PN-II.4131.305.2016 Rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające

WOJEWODA LUBELSKI
PN-II.4131.305.2016
Lublin, dnia 4 sierpnia 2016 r.
Rozstrzygnięcie nadzorcze
stwierdzające nieważność uchwały Nr XIII/96/2016 Rady Gminy Drelów
z dnia 30 czerwca 2016 r. w sprawie taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia
w wodę
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XIII/96/2016 Rady Gminy Drelów z dnia 30 czerwca 2016 r.
w sprawie taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę.
Uzasadnienie
Uchwała Nr XIII/96/2016 Rady Gminy Drelów została doręczona
organowi nadzoru w dniu 8 lipca 2016 r.
Przedmiotową uchwałą Rada Gminy zatwierdziła taryfy dla zbiorowego
zaopatrzenia w wodę.
Podstawę prawną do podjęcia niniejszej uchwały stanowi art. 24 ust. 1
ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę
i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2015 r. poz. 139, ze zm.).
W § 1 uchwały Nr XIII/96/2016 Rada postanowiła, że zatwierdza się
taryfę dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę na terenie Gminy Drelów na okres
od 1 lipca 2016 roku do 30 czerwca 2017 r. dla dwóch grup odbiorców:
1) grupa I – gospodarstwa domowe w kwocie 1,90 zł za 1m3 wody plus
podatek VAT 8% w kwocie 0,15 zł,
2) grupa II – gospodarstwa rolno-spożywcze w kwocie 1,40 zł za 1m3
wody plus podatek VAT 8% w kwocie 0,11 zł.
Zgodnie zaś z § 3 uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega
ogłoszeniu na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy Drelów.
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu
ścieków określa zasady ustalania taryf. Zgodnie z powołanym w podstawie
prawnej uchwały art. 24 ust. 1 ustawy, taryfy podlegają zatwierdzeniu
w drodze uchwały rady gminy, z wyjątkiem taryf zmienionych w związku
ze zmianą stawki podatku od towarów i usług.
2
Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, w terminie 70 dni przed
planowanym dniem wejścia taryf w życie, przedstawia wójtowi (burmistrzowi,
prezydentowi miasta) wniosek o ich zatwierdzenie (art. 24 ust. 2). Do wniosku
o zatwierdzenie taryf przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne dołącza
szczegółową kalkulację cen i stawek opłat oraz aktualny plan (art. 24 ust. 3).
Następnie, zgodnie z art. 24 ust. 4 ww. ustawy wójt (burmistrz,
prezydent miasta) sprawdza, czy taryfy i plan zostały opracowane zgodnie
z przepisami ustawy i weryfikuje koszty, o których mowa w art. 20 ust. 4 pkt 1,
pod względem celowości ich ponoszenia.
Kolejno, stosownie do art. 24 ust. 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu
w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, rada gminy podejmuje uchwałę
o zatwierdzeniu taryf, w terminie 45 dni od dnia złożenia wniosku, o którym
mowa w ust. 2, albo o odmowie zatwierdzenia taryf, jeżeli zostały one
sporządzone niezgodnie z przepisami.
W razie stwierdzenia przez organ nadzoru nieważności uchwały
o zatwierdzeniu taryf albo niestwierdzenia nieważności uchwały o odmowie
zatwierdzenia taryf, czas obowiązywania dotychczasowych taryf przedłuża się
o 90 dni od dnia doręczenia przedsiębiorstwu wodociągowo-kanalizacyjnemu
rozstrzygnięcia nadzorczego. Przepis ust. 2 stosuje się odpowiednio (art. 24
ust. 5a).
W razie stwierdzenia przez organ nadzoru nieważności uchwały
o odmowie zatwierdzenia taryf, taryfy zweryfikowane przez wójta (burmistrza,
prezydenta miasta) wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia doręczenia
przedsiębiorstwu wodociągowo-kanalizacyjnemu rozstrzygnięcia nadzorczego
(art. 24 ust. 5b).
Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne ogłasza zatwierdzone
taryfy w miejscowej prasie lub w sposób zwyczajowo przyjęty w terminie do 7
dni od dnia podjęcia uchwały, o której mowa w ust. 1 (art. 24 ust. 7).
Jeżeli rada gminy nie podejmie uchwały w terminie, o którym mowa
w ust. 5, taryfy zweryfikowane przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
wchodzą w życie po upływie 70 dni od dnia złożenia wniosku o zatwierdzenie
taryf (art. 24 ust. 8).
Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne ogłasza w miejscowej
prasie lub w sposób zwyczajowo przyjęty taryfy, o których mowa w ust. 5b
lub ust. 8, w terminie co najmniej 7 dni przed dniem wejścia ich w życie (art. 24
ust. 9).
Jak wynika z wyżej przytoczonych przepisów, złożenie przez
przedsiębiorstwo wniosku o zatwierdzenie taryf wszczyna postępowanie, które
powinno być zakończone podjęciem przez radę gminy stosownej uchwały
w ciągu 45 dni od daty złożenia wniosku. Termin ten należy traktować jako
ustawowy termin zawity, materialny, co oznacza, że jego uchybienie powoduje
wygaśnięcie praw i obowiązków o charakterze materialnym.
W toku badania legalności przedmiotowej uchwały organ nadzoru
wystąpił do Wójta Gminy Drelów o przedłożenie zatwierdzonego ww. uchwałą
wniosku przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego, o którym mowa
w art. 24 ust. 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym
3
odprowadzaniu ścieków wraz z poświadczeniem daty wpływu przedmiotowego
wniosku.
W odpowiedzi, pismem z dnia 21 lipca 2016 r., Wójt Gminy Drelów
poinformował, iż w związku z modernizacją Stacji Uzdatniania Wody
w Drelowie w 2015 r. oraz związaną z tym przerwą w pracy ujęcia wody,
a także zmianami kadrowymi jakie nastąpiły w GZUWiGK w Drelowie na
początku 2016 r. nie było możliwe złożenie wniosku o zatwierdzenie taryf
w ustawowym terminie.
Do wyjaśnień nie dołączono wniosku o zatwierdzenie taryf, nie wynika z
nich także, w jakim terminie był składany ten wniosek oraz że wniosek został
poddany weryfikacji przewidzianej w art. 24 ust. 4 ustawy o zbiorowym
zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.
W ocenie organu nadzoru przedmiotowa uchwała została podjęta
z istotnym naruszeniem art. 24 ust. 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu
w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.
Rada Gminy Drelów w celu prawidłowego wypełnienia upoważnienia
z art. 24 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę (…) winna podjąć
uchwałę w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę,
zgodnie z procedurą określoną w ustawie. Zatwierdzone taryfy winny zaś
zostać sporządzone zgodnie z obowiązującymi przepisami, w szczególności
przepisami ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym
odprowadzaniu ścieków oraz rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28
czerwca 2006 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie
taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe
odprowadzanie ścieków.
Szczegółowa analiza przepisów ustawy normujących tryb wprowadzania
taryf w życie wyklucza dopuszczalność zatwierdzenia taryf przez radę gminy
w przeddzień ich wejścia w życie. Ustawa stanowi, że zatwierdzone taryfy
podlegają ogłoszeniu przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne
w miejscowej prasie lub w sposób zwyczajowo przyjęty w terminie do 7 dni od
dnia podjęcia uchwały (art. 24 ust. 7). Oznacza to, że taryfy winny być podane
do publicznej wiadomości w terminach przewidzianych w ustawie,
z zachowaniem określonej liczby dni przed ich wejściem w życie.
Wprowadzony przez ustawodawcę 45-dniowy termin na podjęcie przez
organ stanowiący gminy stosownej uchwały należy traktować jako ustawowy
termin zawity. Oznacza to, że po upływie 45 dni od dnia złożenia wniosku
o zatwierdzenie taryf rada gminy nie może już podjąć skutecznie żadnej
uchwały w tej sprawie, a jej podjęcie po upływie ustawowo zakreślonych ram
czasowych należy uznać za istotne naruszenie prawa.
Jak podkreśla Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 11
kwietnia 2005 r., sygn. akt II OPS 1/05 odnosząc się do przepisów art. 24
ust. 5 w związku z postanowieniami art. 24 ust. 8 ustawy „powołany przepis
ma charakter dyscyplinujący radę gminy do podjęcia uchwały o zatwierdzeniu
taryf (uchwała ma być podjęta, pozytywna lub negatywna) w ciągu 45 dni od
4
daty złożenia wniosku (…) termin ten należy traktować jako ustawowy termin
zawity”.
Podobnie stwierdził Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
w wyroku z dnia 24 kwietnia 2013 r., sygn. akt II SA/Wr 96/13, wskazując,
iż naruszenie ustawowego terminu do podjęcia uchwały spowodowało,
że Rada utraciła przekazane jej upoważnienie ustawowe, w rezultacie czego
podjęła kwestionowaną uchwałę bez podstawy prawnej. (…) Po upływie 45dniowego terminu kompetencja przysługująca radzie wygasa i zastosowanie
ma przepis art. 24 ust. 8 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę
i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, nie można zgodzić się z Radą Gminy D.,
że wniesiona przez organ nadzoru skarga winna zostać oddalona, bowiem jej
podstawą nie były zastrzeżenia co do sposobu wyliczenia stawek taryf
i procedury zatwierdzenia taryf, „a jedynie formalne uchybienie jednemu
terminowi". Jak trafnie podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku
z dnia 27 maja 2008 r. sygn. akt II OSK 279/08 (LEX nr 494363), art. 24 ust. 5
ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu
ścieków, musi być interpretowany w związku z rozwiązaniami prawnymi
regulującymi zasady ustalania taryf, a naruszenie tego unormowania prowadzi
do sporządzenia taryf niezgodnie z przepisami prawa.
W tym stanie rzeczy stwierdzenie nieważności uchwały Nr XIII/96/2016
Rady Gminy Drelów jest uzasadnione.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim
pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
w/z WOJEWODY LUBELSKIEGO
Robert Gmitruczuk
WICEWOJEWODA
/podpisano elektronicznie/
Otrzymują:
1) Wójt Gminy Drelów
2) Przewodniczący Rady Gminy Drelów