projekt - UCHWA Ł A Nr ................ Rady Miejskiej w Bolkowie z dnia

- projekt U C H W A Ł A Nr ................
Rady Miejskiej w Bolkowie
z dnia .....................
w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Na podstawie art. 18 ust. 1 oraz art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym ( Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z późn. zm. ) Rada Miejska w Bolkowie
uchwala, co następuje:
§1
Uznaje się za bezzasadne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wniesione przez Pana
Bronisława Andrzejewskiego.
§2
Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Miejskiej w Bolkowie.
§3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
UZASADNIENIE
W dniu 12 maja 2011 r. do Urzędu Miejskiego w Bolkowie wpłynęło pismo Pana
Bronisława Andrzejewskiego wzywające Radę Miejską w Bolkowie do usunięcia naruszenia
prawa w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W ocenie wzywającego
naruszenie prawa nastąpiło podczas XLIX sesji Rady Miejskiej w Bolkowie, która odbyła się
w dniu 27.08.2010 r. poprzez podjęcie następujących uchwał:
1. uchwała nr XLIX/346/10 w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań
i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Bolków,
2. uchwała nr XLIX/347/10 w sprawie uchwalenia miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego dla strefy aktywności gospodarczej w rejonie
kopalni diabazu ze złoża Sady I w gminie Bolków,
3. uchwała nr XLIX/348/10 w sprawie uchwalenia miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego dla rejonu kopalni diabazu ze złoża Sady I
w gminie Bolków.
Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie zasługuje na uwzględnienie
z następujących powodów:
Z mocy art. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia
27 marca 2003 r. ( Dz.U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.) kształtowanie i prowadzenie polityki
przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania
przestrzennego, należy do zadań gminy i to gmina decyduje o przeznaczeniu terenów
w planach zagospodarowania przestrzennego.
W przedmiotowej sprawie procedura zmiany studium i planu zagospodarowania
przestrzennego Gminy Bolków w zakresie rejonu kopalni diabazu w Sadach Dolnych
rozpoczęta została zgodnie z wolą radnych, którzy na sesji w dniu 30 maja 2008 r.
jednogłośnie podjęli uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia zmiany studium uwarunkowań
i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Bolków oraz uchwałę w sprawie
przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
gminy Bolków. Procedura ta przeprowadzona została zgodnie z obowiązującymi przepisami,
a Rada Miejska w Bolkowie uchwalając w dniu 27 sierpnia 2010 r. zmianę studium
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowy plan
zagospodarowania przestrzennego dla strefy aktywności gospodarcze oraz dla rejonu kopalni
diabazu działała w oparciu o przepisy prawa i w granicach własnych kompetencji.
Przyjęte w/w uchwałami zmiana studium oraz miejscowy plan zagospodarowania
przestrzennego ustosunkowują się do każdego zagadnienia wymienionego w art. 11 i 15 ust. 2
pkt 1-12 powołanej wyżej ustawy, przez co wyczerpują wymagania ustawowe w tym
zakresie. Postępowanie planistyczne, w tym i konsultacje społeczne, przeprowadzone zostało
zgodnie z wszelkimi wymogami określonymi przepisami prawa.
Należy wyraźnie podkreślić, iż przy rozpatrywaniu studium i planu wzięte zostały pod
uwagę wszystkie zgłoszone do niego protesty oraz uwagi. Bez rozpatrzenia pozostały jedynie
pisma wniesione z pominięciem procedury planistycznej.
Niezgodne z treścią protokołu z przytoczonej wyżej sesji Rady Miejskiej w Bolkowie,
jak również z jej przebiegiem, jest stwierdzenie wzywającego, jakoby radny Marek
Kwiatkowski złożył merytoryczny wniosek „o przygotowanie uchwały Rady Miejskiej
w sprawie przeprowadzenia referendum lokalnego, w którym mieszkańcy Gminy Bolków
mieliby odpowiedzieć na pytanie: Czy w Sadach Dolnych ma powstać kamieniołom?”. Jak
wynika z treści protokołu z sesji z dnia 27 sierpnia 2010 r. str. 18 radny Marek Kwiatkowski
zgłosił wniosek „o referendum w sprawie budowy kopalni dla mieszkańców Sady Dolne,
Wolbromek, Bolków”. Tak więc zarzut nieprzegłosowania stawiany jest wobec sytuacji, która
nie miała miejsca.
Niezależnie od powyższego Rada Miejska w Bolkowie wskazuje również,
iż szczegółowe zasady i tryb przeprowadzania referendum lokalnego określone zostały
w ustawie z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym. W zapisie art. 4 tej ustawy
określono w sposób wyczerpujący podmioty, które mają prawo zainicjować bądź wnioskować
o przeprowadzenie referendum lokalnego. Są to wyłącznie: organ stanowiący danej jednostki
samorządu terytorialnego i mieszkańcy tej jednostki. Żaden inny podmiot - poza wyraźnie
wskazanymi w ustawie - nie posiada inicjatywy w zakresie przeprowadzenia referendum
lokalnego i nie występując w imieniu mieszkańców, nie może skutecznie wszcząć
postępowania zamierzającego do przeprowadzenia referendum. W szczególności uprawnienia
takiego nie posiada radny, ani jakikolwiek organ władzy czy administracji państwowej, albo
działająca we własnym imieniu partia polityczna czy organizacja społeczna.
Wzywający wydaje się nie rozróżniać pojęcia "inicjatywy uchwałodawczej" od
czynności technicznych, jakim jest przygotowanie projektu stosownej uchwały. Inicjatywą
uchwałodawczą w odniesieniu do organów jednostek samorządu terytorialnego jest bowiem
uprawnienie określonego podmiotu do przedłożenia projektu uchwały radzie gminy.
Na wnioskodawcy ciąży również obowiązek przygotowania projektu uchwały.
Uprawnienie, o którym mowa powyżej, nie polega - jakby to wynikało z treści
wezwania - na sporządzeniu projektu stosownej uchwały na wniosek zgłoszony przez
radnego, który dodatkowo nie posiada w tym zakresie inicjatywy uchwałodawczej. Skoro
zatem indywidualnemu radnemu nie zostało przyznane prawo zainicjowania czy też
wnioskowania o przeprowadzenie referendum, to również nie przysługiwało mu prawo
żądania przygotowania stosownej uchwały w tym zakresie.
W kontekście powyższego twierdzenie, że postępowanie Przewodniczącego Rady
Miejskiej w Bolkowie wobec wniosku radnego Marka Kwiatkowskiego w sposób decydujący
wpłynęło na wynik głosowania nad przedmiotowymi uchwałami, nie znajduje racjonalnego
uzasadnienia.
Ponadto każdy z radnych w tym momencie sesji miał prawo wnioskować
o wycofanie z porządku obrad projektów procedowanych uchwał, a następnie rozpocząć
działania zmierzające, zgodnie z obowiązującą ustawą, do przeprowadzenia referendum.
Jednakże nikt z tego prawa nie skorzystał, wobec czego trudno się zgodzić również
ze stwierdzeniem, iż „radnym odebrano możliwość zadecydowania o przeprowadzeniu
referendum lokalnego w wyjątkowo istotnej dla społeczeństwa gminy sprawie”. Nie można
więc twierdzić, iż stanowisko przewodniczącego wpłynęło na dalsze losy przedmiotowych
uchwał.
Należy również podkreślić, co nie jest bez znaczenia, iż Pan Bronisław Andrzejewski
nie wykazał posiadania interesu prawnego rozumianego jako związek między jego
indywidualnymi prawami i obowiązkami, których źródłem są przepisy prawa materialnego
lub procesowego, a podjętymi uchwałami. Brak jest bezpośredniego związku pomiędzy
wskazanymi uchwałami a własną, indywidualną i prawnie gwarantowaną sytuacją.
W niniejszej sprawie w/w nie posiadał takiego interesu prawnego ani przed uchwaleniem
przedmiotowego planu, ani w dniu jego uchwalenia. Do tego dnia nie miał tytułu prawnego
do tego terenu, nie był również mieszkańcem pobliskiego terenu. Naruszenie jest możliwe
tylko w odniesieniu do takich interesów, które istniały na danym obszarze przed wydaniem
aktu.
Wskazać należy także, że Pan Bronisław Andrzejewski nie podjął żadnych działań
zmierzających do wyeliminowania z obrotu prawnego uchwał podjętych 30 maja 2008 r.
rozpoczynających procedurę planistyczną dotyczącą przedmiotowego terenu.
Reasumując powyższe, Rada Miejska w Bolkowie uznaje za zasadne stwierdzić, że:
- podjęcie wymienionych w wezwaniu Pana Bronisława Andrzejewskiego uchwał
nie spowodowało naruszenia prawa,
- wzywający nie wykazał posiadania interesu prawnego, jak również naruszenia tegoż
interesu prawnego lub uprawnienia podjętymi przez Radę Miejską w Bolkowie uchwałami.
Wobec braku przesłanek do stwierdzenia naruszenia prawa poprzez podjęcie trzech
uchwał wymienionych na wstępie, Rada Miejska w Bolkowie postanawia uznać wezwanie
Pana Bronisława Andrzejewskiego za bezzasadne.