PROJEKT ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW

PROJEKT
ROZPORZĄDZENIE
RADY MINISTRÓW
z dnia .......................................... 2007 r.
w sprawie maksymalnej stawki páatnoĞci dla producentów surowca
tytoniowego
Na podstawie art. 33f ust. 7 ustawy z dnia 19 grudnia 2003 r. o organizacji
rynków owoców i warzyw, rynku chmielu, rynku tytoniu oraz rynku suszu paszowego
(Dz. U. Nr 223, poz. 2221, z póĨn. zm.1)) zarządza siĊ, co nastĊpuje:
§ 1. Maksymalną stawkĊ páatnoĞci dla producentów surowca tytoniowego za
surowiec pochodzący ze zbiorów w 2007 r. okreĞla siĊ w wysokoĞci:
1) równowartoĞci 2,98062 euro za 1 kilogram surowca tytoniowego dla tytoniu
jasnego odmian typu Virginia;
2) równowartoĞci 2,38423 euro za 1 kilogram surowca tytoniowego dla tytoniu
jasnego odmian typu Burley, tytoniu ciemnego suszonego powietrzem oraz
tytoniu ciemnego suszonego powietrzem z moĪliwoĞcią dosuszenia i wĊdzenia.
§ 2. Do przeliczania stawek páatnoĞci okreĞlonych w § 1 stosuje siĊ kurs
wymiany, o którym mowa w art. 4 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 2808/98 z
dnia
22
grudnia
1998
r.
w
sprawie
szczegóáowych
zasad
stosowania
agromonetarnego systemu dla euro w rolnictwie (Dz. Urz. WE L 160 z 26.06.1999,
str. 48, z póĨn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 24, str. 238, z
póĨn. zm.).
§ 3. Rozporządzenie wchodzi w Īycie z dniem ogáoszenia.
PREZES RADY MINISTRÓW
1)
Zmiany wymienionej ustawy zostaáy ogáoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 42, poz. 386 i Nr 96, poz. 959,
z 2005 r. Nr 10, poz. 64, Nr 14, poz. 115, Nr 141, poz. 1182 i Nr 175, poz. 1462 oraz z 2006 r. Nr 66,
poz. 473 i Nr 92, poz. 638 i Nr 245, poz. 1774 oraz z 2007 r. Nr 56, poz. 366.
UZASADNIENIE
Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie maksymalnej stawki
páatnoĞci dla producentów surowca tytoniowego stanowi wykonanie upowaĪnienia
zawartego w art. 33f ust. 7 ustawy z dnia 19 grudnia 2003 r. o organizacji rynków
owoców i warzyw, rynku chmielu, rynku tytoniu oraz rynku suszu paszowego (Dz. U.
Nr 223, poz. 2221 z póĨn. zm.).
Projektowane stawki páatnoĞci są zgodne z maksymalnymi stawkami
okreĞlonymi w Decyzji Komisji Nr K(2007)3157 z dnia 2 lipca 2007 r. zatwierdzającej
krajowe uzupeániające páatnoĞci bezpoĞrednie w Polsce za rok 2007 (dokument
niepublikowany).
PáatnoĞci dla producentów surowca tytoniowego bĊdą realizowane do
maksymalnej wysokoĞci krajowej koperty przewidzianej na to wsparcie, okreĞlonej w
ww. decyzji Komisji Europejskiej na poziomie: 39 702 000 euro dla tytoniu jasnego
odmian typu Virginia i 22 683 000 euro dla pozostaáych odmian tytoniu. JednoczeĞnie
przedmiotowe páatnoĞci bĊdą wypáacane do kaĪdej iloĞci surowca tytoniowego
wyprodukowanej w Polsce w ramach umów na uprawĊ tytoniu. Takie rozwiązanie
powoduje koniecznoĞü stosowania redukcji projektowanych maksymalnych stawek
páatnoĞci w przypadku, gdyby faktyczna produkcja w danym roku byáa wyĪsza od
iloĞci surowca tytoniowego, która moĪe zostaü objĊta maksymalną stawką bez
uszczerbku dla wspomnianej krajowej koperty finansowej (ok. 13 320 ton dla tytoniu
typu Virgnia oraz ok. 9 514 ton dla pozostaáych odmian tytoniu).
W przypadku wystąpienia ryzyka przekroczenia ww. koperty finansowej, do
projektowanych stawek zostanie zastosowany wspóáczynnik zabezpieczający przed
wypáatą páatnoĞci w nadmiernej wysokoĞci, który zostanie okreĞlony przez Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi w rozporządzeniu wydanym na podstawie przepisów art.
33f ust. 5 ustawy z dnia 19 grudnia 2003 r. o organizacji rynków owoców i warzyw,
rynku chmielu, rynku tytoniu oraz rynku suszu paszowego. Wspóáczynnik ten
zostanie okreĞlony na podstawie wysokoĞci kontraktacji surowca tytoniowego.
Ponadto, jeĪeli faktyczna produkcja surowca tytoniowego w Polsce bĊdzie niĪsza niĪ
iloĞü zakontraktowanego tytoniu, pozostaáe po zastosowaniu ww. wspóáczynnika
Ğrodki, zostaną wypáacone producentom jako páatnoĞü wyrównawcza (zgodnie z art.
33 f ust. 1 – 4 cytowanej ustawy), jednak stawka páatnoĞci wypáacanych producentom
surowca tytoniowego nie moĪe przekroczyü maksymalnej stawki páatnoĞci, o której
mowa w niniejszym projekcie rozporządzenia Rady Ministrów.
Zgodnie z art. 4 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 2808/98 z dnia 22
grudnia 1998 r. w sprawie szczegóáowych zasad stosowania agromonetarnego
systemu dla euro w rolnictwie (Dz. Urz. UE L 160 z 26.6.1999, str. 48, z póĨn. zm.),
terminem operacyjnym dla kursu wymiany jest dzieĔ 1 paĨdziernika roku, na który
pomoc jest przyznawana.
Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr
239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597) i w związku z tym nie podlega
procedurze notyfikacji w rozumieniu tego rozporządzenia.
Proponuje siĊ, aby projektowane rozporządzenie weszáo w Īycie z dniem
ogáoszenia z uwagi na koniecznoĞü okreĞlenia w/w stawki do dnia 15 sierpnia 2007 r.
Z uwagi na przedstawiony cel naleĪy przyjąü, Īe za takim rozwiązaniem przemawia
waĪny interes paĔstwa. Ponadto wobec tego, Īe przepisy projektu rozporządzenia
nie nakáadają obowiązków na podmioty spoza administracji publicznej, zasady
demokratycznego paĔstwa prawnego nie stoją na przeszkodzie temu, aby
projektowane rozporządzenie wchodziáo w Īycie z dniem ogáoszenia.
Projekt rozporządzenia zostaá opublikowany w Biuletynie Informacji Publicznej
Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005
r. o dziaáalnoĞci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz.
1414).
Projekt rozporządzenia jest umieszczony w Programie Prac Legislacyjnych
Rady Ministrów w II póároczu 2007 r.
Projekt rozporządzenia jest objĊty przepisami Unii Europejskiej.
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Podmioty, na które oddziaáuje akt normatywny
Przepisy projektowanego rozporządzenia bĊdą miaáy zastosowanie do
producentów surowca tytoniowego.
2. Wpáyw aktu normatywnego na sektor finansów publicznych, w tym budĪet
paĔstwa i budĪety jednostek samorządu terytorialnego.
WejĞcie w Īycie projektowanego rozporządzenia spowoduje skutki dla
budĪetu paĔstwa. W przypadku realizacji páatnoĞci uzupeániających w maksymalnej
wysokoĞci, a wiĊc przy faktycznej produkcji tytoniu nie niĪszej niĪ ok. 22 834 ton (13
320 ton dla tytoniu typu Virgnia oraz ok. 9 514 ton dla pozostaáych odmian tytoniu),
konieczne bĊdzie zaangaĪowanie Ğrodków krajowych w wysokoĞci 62 385 000 euro.
ĝrodki te bĊdą odpowiednio niĪsze w przypadku niĪszego skupu surowca
tytoniowego. Zadanie to zostanie zrealizowane ze Ğrodków uruchamianych z poz. 10
rezerw celowych budĪetu PaĔstwa, które bĊdą przekazywane na zwiĊkszenie dotacji
celowej dla Agencji Rynku Rolnego.
3. Wpáyw aktu normatywnego na konkurencyjnoĞü gospodarki i przedsiĊbiorczoĞü, w tym na funkcjonowanie przedsiĊbiorstw.
WejĞcie w Īycie projektowanego rozporządzenia przyczyni siĊ do poprawy
warunków konkurencji polskich producentów surowca tytoniowego na wspólnym
rynku UE.
4. Wpáyw aktu normatywnego na rynek pracy oraz na sytuacjĊ i rozwój
regionalny
WejĞcie w Īycie projektowanego rozporządzenia bĊdzie miaáo pozytywny
wpáyw na sytuacjĊ i rozwój regionalny oraz na rynek pracy na obszarach objĊtych
rejonizacją uprawy tytoniu, poprzez utrzymanie dotychczasowych upraw. Produkcja
surowca tytoniowego skoncentrowana jest na obszarach charakteryzujących siĊ
szczególnie wysokim bezrobociem. Uprawa tytoniu odbywa siĊ w tradycyjnych,
wysoce
wyspecjalizowanych
gospodarstwach
charakteryzujących
siĊ
duĪym
rozdrobnieniem, co zdecydowanie ogranicza moĪliwoĞci przejĞcia na inny rodzaj
produkcji.
PrzyjĊcie
projektowanej
stawki
páatnoĞci
wysokoĞci
pozwoli
dla
na
producentów
utrzymanie
surowca
wielu
tytoniowego
miejsc
pracy
w
w
gospodarstwach produkujących tytoĔ. Ponadto bĊdzie miaáo poĞredni wpáyw na
zatrudnienie pozarolnicze, np. w zakáadach wstĊpnego przetwarzania surowca
tytoniowego, w przemysáach wytwarzających Ğrodki produkcji dla rolnictwa itd.
5. Konsultacje spoáeczne
Projekt rozporządzenia zostanie wysáany do zaopiniowania przez organizacje
spoáeczno-zawodowe,
„SolidarnoĞü”,
a w szczególnoĞci:
Ogólnopolskie
Porozumienie
NSZZ
Rolników
Związków
Indywidualnych
Zawodowych,
Zarząd
Zawodowego Związku Pracowników Rolnictwa RP, Związek Zawodowy Rolnictwa
„Samoobrona”, Związek Zawodowy Rolników „Ojczyzna”, Krajowy Związek Rolników,
Kóáek i Organizacji Rolniczych, Krajową RadĊ Izb Rolniczych, FederacjĊ Związków
Producentów Rolnych, KonfederacjĊ Pracodawców Polskich, Polską KonfederacjĊ
Pracodawców Prywatnych, Business Centre Club, RadĊ Gospodarki ĩywnoĞciowej,
Krajowy Związek Plantatorów Tytoniu w Lublinie, Polski Związek Plantatorów Tytoniu
w
Krakowie,
Związek
Plantatorów
Tytoniu
w
Krasnymstawie,
Krajowe
Stowarzyszenie Przemysáu Tytoniowego i Polskie Stowarzyszenie Przemysáu
Tytoniowego.
Opracowano:
w Departamencie Rynków Rolnych
Akceptowaá:
Za zgodnoĞü pod wzglĊdem
redakcyjnym i prawnym