plik 53018 - ministerstwo rozwoju

Nazwa projektu
Projekt uchwały Rady Ministrów w sprawie przyjęcia Krajowego planu
mającego na celu zwiększenie liczby budynków o niskim zużyciu energii.
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące
Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju (ministerstwo wiodące)
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza
Stanu lub Podsekretarza Stanu
Paweł Orłowski
Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju
Data sporządzenia
14 kwietnia 2015 r.
Źródło:
Upoważnienie ustawowe:
art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 2014 r.
o charakterystyce energetycznej budynków
(Dz. U. poz. 1200 oraz z 2015 r. poz. 151)
Nr w wykazie prac legislacyjnych
Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
i programowych Rady Ministrów
Bogumiła Gosk – Referendarz w Wydziale Efektywności Energetycznej ID 202
w Departamencie Budownictwa w Ministerstwie Infrastruktury
i Rozwoju
tel.: 022 522 51 15
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Jaki problem jest rozwiązywany?
Upoważnienie do opracowania Krajowego planu mającego na celu zwiększenie liczby budynków o niskim zużyciu
energii, zwanego dalej Krajowym planem, znalazło się w rozdziale 5, w art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 2014 r.
o charakterystyce energetycznej budynków (Dz. U. poz. 1200 oraz z 2015 r. poz. 151). Zgodnie z art. 39 ust. 1 ustawy,
minister właściwy do spraw budownictwa, lokalnego planowania i zagospodarowania przestrzennego
oraz mieszkalnictwa opracowuje projekt krajowego planu mającego na celu zwiększenie liczby budynków
o niskim zużyciu energii, który następnie na podstawie art. 39 ust. 3 ustawy zostaje przyjęty przez Radę
Ministrów w drodze uchwały.
Ustawa transponuje do krajowego porządku prawnego część postanowień dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady
2010/31/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynków (Dz. Urz. UE L 153
z 18.06.2010, str.13). Zgodnie z art. 9 ust. 1 dyrektywy 2010/31/UE, państwa członkowskie opracowują krajowe plany
mające na celu zwiększenie liczby budynków o niemal zerowym zużyciu energii.
2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
Zgodnie z art. 39 ust. 2 ustawy o charakterystyce energetycznej budynków oraz art. 9 ust. 3 dyrektywy 2010/31/UE
Krajowy plan zawiera następujące elementy:
1) definicję budynków o niskim zużyciu energii oraz ich szczegółowe cechy;
2) działania administracji rządowej podejmowane w celu promowania budynków o niskim zużyciu energii, w tym
w zakresie projektowania, budowy i przebudowy budynków w sposób zapewniający ich energooszczędność,
oraz zwiększenia pozyskania energii ze źródeł odnawialnych w nowych oraz istniejących budynkach;
3) harmonogram osiągania celów, o których mowa w pkt 2.
Kluczowym celem stworzenia Krajowego planu jest zdefiniowanie budynku o niskim zużyciu energii w Polsce przy
uwzględnieniu stanu istniejącej zabudowy oraz możliwych do osiągnięcia i jednocześnie uzasadnionych finansowo
środków poprawy efektywności energetycznej. Budynek o niskim zużyciu energii będzie utożsamiany z budynkiem
o niemal zerowym zużyciu energii, którego definicja pojawia się w dyrektywie.
Jednocześnie opracowanie dokumentu ma przyczynić się do wypełnienia art. 9 ust. 1 dyrektywy, zgodnie z którym
Państwa członkowskie zapewniają, aby:
a) do dnia 31 grudnia 2020 r. wszystkie nowe budynki były budynkami o niemal zerowym zużyciu energii; oraz
b) po dniu 31 grudnia 2018 r. nowe budynki zajmowane przez władze publiczne oraz będące ich własnością były
budynkami o niemal zerowym zużyciu energii.
3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE?
Zgodnie
z
informacjami
zamieszczonymi
na
stronie
internetowej
Komisji
Europejskiej
(http://ec.europa.eu/energy/en/topics/energy-efficiency/buildings/nearly-zero-energy-buildings) do stycznia 2015 r.,
20 państw członkowskich opublikowało swoje Krajowe plany.
Szczegółowe informacje na temat sposobu realizacji postanowień art. 9 dyrektywy 2010/31/UE znalazły się
w sprawozdaniu Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady z postępu państw członkowskich w zwiększaniu liczby
budynków o niemal zerowym zużyciu energii z dnia 28 czerwca 2013 r., które dotyczyło Krajowych planów
przekazanych przez 15 państw członkowskich.
Nie przewiduje się konieczności prowadzenia dodatkowych analiz porównawczych z innymi państwami OECD/UE.
4. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Grupa
Wielkość
Źródło danych
Oddziaływanie
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Projekt w dniu 22 października 2014 r. został zamieszczony
Infrastruktury i Rozwoju (www.mir.gov.pl).
w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa
Projekt został przesłany do zaopiniowania przez związki zawodowe i organizacje pracodawców zgodnie z art. 19 ustawy
z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 167) i art. 16 ustawy z dnia 23 maja 1991 r.
o organizacjach pracodawców (Dz. U. Nr 55, poz. 235, z późn. zm.), czas trwania konsultacji 30 dni. Jednocześnie
projekt został przesłany do konsultacji z ośrodkami akademickimi, jednostkami naukowo-badawczymi,
stowarzyszeniami i zrzeszeniami branżowymi, środowiskami wykonawców, projektantów, audytorów energetycznych,
osób uprawnionych do sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej, rzeczoznawców majątkowych, związków
spółdzielczości, deweloperów, przedstawicieli właścicieli lub zarządów budynków (czas trwania konsultacji 21 dni).
Szczegółowe informacje dotyczące przebiegu oraz wyniku konsultacji zamieszczono w raporcie z konsultacji.
Przedkładany projekt uwzględnia wyniki konsultacji ze wskazanymi wyżej podmiotami.
W dniu 21 stycznia 2015 r. projekt został przekazany do uzgodnień w ramach, których uwagi zgłosiło Ministerstwo
Gospodarki, Ministerstwo Środowiska, Ministerstwo Finansów oraz Rządowe Centrum Legislacji. Część zgłoszonych
uwag wymagała wyjaśnienia, pozostałe zostały uwzględnione.
Udzielono pisemnej odpowiedzi na zgłoszone w ramach uzgodnień uwagi oraz sporządzono tabelaryczne ich zestawienie
wraz z odniesieniem.
W dniu 4 marca 2015 r. projekt przekazano do rozpatrzenia przez Stały Komitet Rady Ministrów. Wyznaczono termin
zgłaszania uwag do 13 marca 2015 r. Projekt rozpatrzono na posiedzeniu Stałego Komitetu Rady Ministrów w dniu
19 marca 2015 r. Uwagi do projektu zgłosili:
1. Wiceprezes Rządowego Centrum Legislacji – uwaga dotyczyła aktualizacji informacji zawierających odniesienie
do rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 3 czerwca 2014 r. w sprawie metodologii obliczania
charakterystyki energetycznej budynku i lokalu mieszkalnego lub części budynku stanowiącej samodzielną całość
techniczno-użytkową oraz sposobu sporządzania i wzorów świadectw charakterystyki energetycznej (Dz. U. poz. 888)
w związku z podpisaniem nowego rozporządzenia obowiązującego w tym zakresie tj. rozporządzenia Ministra
Infrastruktury i Rozwoju z dnia 27 lutego 2015 r. w sprawie metodologii wyznaczania charakterystyki energetycznej.
Zgłoszona uwaga została uwzględniona.
2. Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego – uwaga dotyczyła wprowadzenia konkretnych zapisów
w informacji dotyczącej programu: Kształcenie na kierunkach zamawianych. Wskazaną uwagę uwzględniono.
3. Minister Gospodarki – uwagi ogólne dotyczyły przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia
12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
(Dz. U. Nr 75, poz. 690, z późn. zm.), do których odniesienie znalazło się w projektowanym dokumencie. Uwaga
szczegółowa dotyczyła proponowanej definicji „budynków o niskim zużyciu energii”. W dniu 8 kwietnia 2015 r. w
Ministerstwie Gospodarki odbyło się spotkanie mające na celu wypracowanie wspólnego stanowiska w sprawie
zgłoszonych uwag. Po omówieniu poszczególnych uwag przedstawiciele Ministerstwa Gospodarki przyjęli
wyjaśnienia przedstawicieli Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju i odstąpili od sześciu zgłoszonych uwag.
W odniesieniu do trzech zgłoszonych uwag zaproponowano następującą modyfikację projektu:
w projekcie wprowadzono nowy punkt o numerze 4.5. dotyczący kształtowania standardów energetycznych
budynków, w którym omówiono kwestie wyposażenia technicznego budynku w odpowiednie instalacje oraz
izolacyjność termiczną przegród;
w pkt 3 dotyczącym definicji „budynków o niskim zużyciu energii” określono, iż poziom wymagań zgodny z
przepisami techniczno-budowlanymi normuje maksymalne dopuszczalne parametry efektywności energetycznej
budynków, zatem możliwe jest uzyskanie parametrów bardziej korzystnych, odniesiono się również do art. 5 ust.
2 dyrektywy 2010/31/UE,
w pkt 4.1. Cele i harmonogram, zasygnalizowano spodziewane dostosowanie się rynku budowlanego do zmian
przepisów oraz potrzebę rozwoju nowych technologii i rozwiązań;
w pkt 4.7 dotyczącym podejścia kompleksowego zawarto informację o opracowywanym przez Ministerstwo
Gospodarki Narodowym Programie Rozwoju Gospodarki Niskoemisyjnej.
4. Minister Środowiska – uwzględniono uwagę dotyczącą aktualizacji informacji o programie PL04 Oszczędzanie
energii i promowanie odnawialnych źródeł energii. Uwaga dotycząca łącznych kosztów przewidzianych na realizację
zapisów zawartych w projekcie wymagała wyjaśnienia.
Wprowadzono następujące autopoprawki do projektu:
w pkt 1.2. Upoważnienie ustawowe oraz w pkt 3. Definicja „budynków o niskim zużyciu energii” usunięto cześć
dotyczącą art. 3 ust. 2 ustawy o charakterystyce energetycznej budynków,
w pkt 4.2.2. Finansowe środki wsparcia, w części dotyczącej informacji na temat programów realizowanych
przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej zamieszczono informację na temat
Wojewódzkich Funduszy Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.
KRM po dyskusji nad dokumentem na posiedzeniu w dniu 19 marca 2015 r. przyjął, iż przed rozpatrzeniem przez
Komitet dokument zostanie skierowany do zaopiniowania przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego.
Minister Infrastruktury i Rozwoju pismem z dnia 1 kwietnia 2015 r. zwrócił się do Sekretarza KRM z prośbą
o reasumpcję ww. ustaleń. Wniosek na posiedzeniu KRM w dniu 9 kwietnia 2015 r. został przyjęty. Projekt ponownie
skierowano do rozpatrzenia przez KRM. W obecnej wersji projektu przekazywanego ponownie do rozpatrzenia przez
KRM naniesiono zmiany stosownie do zgłoszonych i uwzględnionych uwag.
6. Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe z …… r.)
0
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł]
2
3
4
5
6
7
8
9
10 Łącznie (0-10)
1
Dochody ogółem
budżet państwa
JST
pozostałe jednostki (oddzielnie)
Wydatki ogółem
budżet państwa
JST
pozostałe jednostki (oddzielnie)
Saldo ogółem
budżet państwa
JST
pozostałe jednostki (oddzielnie)
Źródła finansowania
Brak
Dodatkowe
informacje, w tym
wskazanie źródeł
danych i przyjętych do
obliczeń założeń
Projekt uchwały ze względu na swój zakres nie ma wpływu na wymienione powyżej jednostki.
7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na
rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Czas w latach od wejścia w życie zmian
0
Skutki
1
2
3
5
10
Łącznie (010)
W ujęciu
pieniężnym
(w mln zł,
ceny stałe z
…… r.)
W ujęciu
niepieniężnym
Niemierzalne
duże przedsiębiorstwa
sektor mikro-, małych i
średnich
przedsiębiorstw
rodzina, obywatele
oraz gospodarstwa
domowe
(dodaj/usuń)
duże przedsiębiorstwa
sektor mikro-, małych i
średnich
przedsiębiorstw
rodzina, obywatele
oraz gospodarstwa
domowe
(dodaj/usuń)
(dodaj/usuń)
(dodaj/usuń)
Dodatkowe
informacje, w tym
wskazanie źródeł
danych i przyjętych do
obliczeń założeń
Projekt uchwały ze względu na swój zakres nie ma wpływu na wymienione powyżej jednostki.
8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
nie dotyczy
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie
tak
nie
wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli
nie dotyczy
zgodności).
zmniejszenie liczby dokumentów
zmniejszenie liczby procedur
skrócenie czasu na załatwienie sprawy
inne:
zwiększenie liczby dokumentów
zwiększenie liczby procedur
wydłużenie czasu na załatwienie sprawy
inne:
Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich
elektronizacji.
tak
nie
nie dotyczy
Komentarz:
9. Wpływ na rynek pracy
Brak wpływu
10. Wpływ na pozostałe obszary
środowisko naturalne
sytuacja i rozwój regionalny
inne:
Omówienie wpływu
demografia
mienie państwowe
informatyzacja
zdrowie
Brak wpływu
11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
Uchwała wchodzi w życie w dniu następującym po dniu ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej
„Monitor Polski”.
12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane?
Nie przewiduje się przeprowadzenia ewaluacji efektów projektu.
13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)
Brak