Uzasadnienie do projektu rozporządzenia

Projekt z dnia 1 września 2011 r.
Uzasadnienie
Rozporządzenie stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 6b ust. 10
ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości
(Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 275, z późn. zm.).
Wydanie rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego
z dnia 1 kwietnia 2009 r. w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju
Przedsiębiorczości pomocy finansowej na promocję gospodarczą Polski Wschodniej,
stworzenie sieci współpracy centrów obsługi inwestora, tworzenie i rozwój klastrów,
tworzenie polityki rozwoju regionalnego w ramach Programu Operacyjnego Rozwój Polski
Wschodniej 2007-2013 (Dz. U. Nr 61, poz. 503), wynika z przeprowadzonej reformy systemu
nauki, w tym w szczególności zastąpienia ustawy z dnia 8 października 2004 r. o zasadach
finansowania nauki (Dz. U. z 2008 r. Nr 169, poz.1049, z późn. zm.) ustawą z dnia 30
kwietnia 2010 r. o zasadach finansowania nauki (Dz. U. Nr 96, poz. 615).
Nowelizacji podlega § 1 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego
w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej
na promocję gospodarczą Polski Wschodniej, stworzenie sieci współpracy centrów obsługi
inwestora, tworzenie i rozwój klastrów, tworzenie polityki rozwoju regionalnego w ramach
Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej 2007-2013, w którym odwoływano się
do definicji jednostek naukowych zawartej w art. 2 pkt 9 lit. a-f ustawy z dnia 8 października
2004 o zasadach finansowania nauki.
W myśl art. 2 pkt 9 lit. a-f ustawy dnia 8 października 2004 o zasadach finansowania nauki
jednostki naukowe to prowadzące w sposób ciągły badania naukowe lub prace rozwojowe:
a) podstawowe jednostki organizacyjne szkół wyższych lub wyższych szkół zawodowych w
rozumieniu statutów tych szkół,
b) placówki naukowe Polskiej Akademii Nauk,
c) jednostki badawczo-rozwojowe,
d) międzynarodowe instytuty naukowe utworzone na podstawie odrębnych przepisów,
e) jednostki organizacyjne posiadające status jednostki badawczo-rozwojowej
f) Polska Akademia Umiejętności.
Natomiast art. 2 pkt 9 lit. a-e ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o zasadach finansowania
nauki definiuje jednostki naukowe jako prowadzące w sposób ciągły badania naukowe lub
prace rozwojowe:
a) podstawowe jednostki organizacyjne uczelni w rozumieniu statutów tych uczelni,
b) jednostki naukowe Polskiej Akademii Nauk w rozumieniu ustawy z dnia 30 kwietnia 2010
r. o Polskiej Akademii Nauk (Dz. U. Nr 96, poz. 619),
c) instytuty badawcze,
d) międzynarodowe instytuty naukowe utworzone na podstawie odrębnych przepisów,
działające na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
e) Polska Akademia Umiejętności.
Zasadnicza zmiana w definicji jednostek naukowych wprowadzona nową ustawą polega na
zastąpieniu jednostek badawczo – rozwojowych instytutami badawczymi. Zmiana ta wynika z
art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. – Przepisy wprowadzające ustawy
reformujące system nauki (Dz. U. z 2010 Nr 96, poz. 620, z późn. zm.), na mocy którego
jednostki badawczo-rozwojowe działające na podstawie ustawy z dnia 25 lipca 1985 r. o
jednostkach badawczo-rozwojowych (Dz. U. z 2001 Nr 33, poz. 388 z późn zm.), które
uzyskały kategorię 1, 2, 3, 4 lub 5, na podstawie przepisów ustawy z dnia 8 października 2004
1
r. o zasadach finansowania nauki, stają się instytutami badawczymi w rozumieniu ustawy z
dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych (Dz. U. Nr 96, poz. 618).
Z dniem 1 października 2010 r. ustawa z dnia 8 października 2004 r. o zasadach finansowania
nauki utraciła moc.
Nowelizacja rozporządzenia wynika z dbałości o przejrzystość i spójność stanowionego
prawa.
Proponuje się, aby rozporządzenie weszło w życie z dniem ogłoszenia ze względu
na charakter regulacji. Przedmiotowa regulacja nie nakłada na podmioty objęte jej
oddziaływaniem żadnych dodatkowych obowiązków. W wyniku wejścia w życie niniejszej
regulacji adresaci aktu prawnego nie będą zobowiązani do dostosowania prowadzonej
działalności do wymagań prawa, niniejsze rozporządzenie takich wymagań bowiem nie
nakłada. Brak vacatio legis nie uniemożliwi zatem adresatom rozporządzenia wywiązania się
z zobowiązań nałożonych przez przepisy prawa powszechnie obowiązującego i nie naruszy
zasad demokratycznego państwa prawnego.
Projekt rozporządzenia został udostępniony do wiadomości publicznej, zgodnie z przepisami
ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz.
U. Nr 169, poz. 1414, z 2009 r. Nr 42, poz. 337 oraz z 2011 r. Nr 106, poz. 622), w Biuletynie
Informacji Publicznej na stronie internetowej Ministerstwa Rozwoju Regionalnego.
Projekt został również zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie
internetowej Rządowego Centrum Legislacji.
Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia
Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego
systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65,
poz. 597) i nie podlega notyfikacji Komisji Europejskiej.
Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
2
Projekt z dnia 1 września 2011 r.
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Cel wprowadzenia rozporządzenia
Celem nowelizacji rozporządzenia jest dostosowanie treści § 1 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia
Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju
Przedsiębiorczości pomocy finansowej na promocję gospodarczą Polski Wschodniej,
stworzenie sieci współpracy centrów obsługi inwestora, tworzenie i rozwój klastrów,
tworzenie polityki rozwoju regionalnego w ramach Programu Operacyjnego Rozwój Polski
Wschodniej 2007-2013, do zmiany systemowej prawa związanej z uchyleniem ustawy z dnia
8 października 2004 o zasadach finansowania nauki (Dz. U. z 2008 r. Nr 169, poz. 1049).
2. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny
Rozporządzenie dotyczy mechanizmu udzielania wsparcia, z którego mogą korzystać
następujące podmioty: jednostki samorządu terytorialnego, podmioty działające na rzecz
rozwoju gospodarczego, jednostki naukowe, podmioty działające na rzecz innowacyjności,
spółki akcyjne, spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, jednostki naukowe i organizacje
przedsiębiorców.
3. Wpływ rozporządzenia na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa
i budżety jednostek samorządu terytorialnego
Niniejsze rozporządzenie nie wywiera wpływu na sektor finansów publicznych, w tym budżet
państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego.
4. Wpływ rozporządzenia na rynek pracy
Niniejsze rozporządzenie nie wywiera wpływu na rynek pracy.
5. Wpływ rozporządzenia na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym
na funkcjonowanie przedsiębiorstw
Niniejsze rozporządzenie nie wywiera wpływu na konkurencyjność
i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw.
gospodarki
6. Wpływ rozporządzenia na sytuację i rozwój regionów
Niniejsze rozporządzenie nie wywiera wpływu na sytuację i rozwój regionów.
7. Konsultacje społeczne
Projekt rozporządzenia został przekazany celem zaopiniowania następującym partnerom
społecznym i gospodarczym:
1) Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”;
2) Forum Związków Zawodowych;
3) Ogólnopolskiemu Porozumieniu Związków Zawodowych;
4) Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych;
5) Konfederacji Pracodawców Polskich;
6) Business Centre Club;
7) Związkowi Województw RP;
8) Związkowi Miast Polskich;
9) Związkowi Gmin Wiejskich RP;
10) Unii Metropolii Polskich;
11) Unii Miasteczek Polskich;
12) Związkowi Powiatów Polskich;
13) Radzie Działalności Pożytku Publicznego;
14) Krajowej Izbie Gospodarczej;
15) Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, a także
3
16) Marszałkom Województw Polski Wschodniej.
8. Źródła finansowania
Wprowadzenie niniejszej regulacji nie wiąże się z nałożeniem zobowiązań na jakikolwiek
podmiot sektora publicznego, w tym budżet państwa oraz budżety jednostek samorządu
terytorialnego.
4