Wydatki strukturalne

Monika Dragańczuk
Wydatki strukturalne
l
zasady klasyfikowania w poszczególnych jednostkach
sektora finansów publicznych
l
sprawozdawczość
l
przykłady projektów, zadań i inwestycji zaliczanych do
wydatków strukturalnych
l
najczęściej zadawane pytania i odpowiedzi
zgodnie z rozporządzeniami MF: z dnia 10 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej
klasyfikacji wydatków strukturalnych (Dz.U. Nr 44, poz. 255) oraz z dnia 16 stycznia
2014 r. w sprawie sprawozdawczości budŜetowej (Dz.U. poz. 119)
Wydanie II rozszerzone
ODDK Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Sp.k.
Gdańsk 2014
Spis treœci
Wstęp
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Rozdział pierwszy
Wydatki strukturalne – zasady ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1. Zasada dodatkowości . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. Podstawy prawne obowiązku sporządzania sprawozdania o wydatkach
strukturalnych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3. Jednostki sektora finansów publicznych zobowiązane do sporządzania
sprawozdania o wydatkach strukturalnych . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4. Definicja wydatku strukturalnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5. Zasady sporządzania sprawozdania o wydatkach strukturalnych
poniesionych przez jednostki sektora finansów publicznych . . . . . . . . . 22
6. Obliczanie wydatków strukturalnych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
7. Korygowanie sprawozdań o wydatkach strukturalnych . . . . . . . . . . . . 31
8. Sprawozdanie Rb-WSa – roczne sprawozdanie o wydatkach
strukturalnych poniesionych przez jednostki samorządu terytorialnego . . . 31
9. Rb-WSb – roczne sprawozdanie o wydatkach strukturalnych
w podziale wojewódzkim (regionalnym) poniesionych przez
jednostki sektora finansów publicznych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
10. Źródła finansowania wydatków strukturalnych . . . . . . . . . . . . . . . . 40
11. Odpowiedzialność kierownika jednostki oraz głównego księgowego
w zakresie sporządzania sprawozdania o wydatkach strukturalnych . . . . 43
12. Wydatki bieŜące i inwestycyjne a klasyfikacja wydatków strukturalnych . . 45
13. Klasyfikacja budŜetowa a klasyfikacja wydatków strukturalnych . . . . . . 46
Rozdział drugi
Wydatki strukturalne w ujęciu przedmiotowym . . . . . . . . . . . . .
1. Szkolenia jako wydatek strukturalny . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Termomodernizacja jako wydatek strukturalny . . . . . . . . . . . .
3. Mieszkalnictwo jako wydatek strukturalny . . . . . . . . . . . . . .
4. Wynagrodzenia jako wydatek strukturalny . . . . . . . . . . . . . . .
5. Wydatki poniesione na usuwanie skutków powodzi a wydatki
strukturalne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Alternatywne źródła energii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Wydatki strukturalne a zadania związane z ochroną środowiska . . .
8. Wydatki strukturalne a promocja jednostki samorządu terytorialnego
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
47
47
58
61
64
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
67
73
75
88
Rozdział trzeci
Wydatki strukturalne w jednostkach samorządu terytorialnego . . . . . . . . 91
I. Badania i rozwój technologiczny (B+RT), innowacje i przedsiębiorczość . . 93
II. Społeczeństwo informacyjne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
III. Transport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
IV. Energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
3
Spis treści
V. Ochrona środowiska i zapobieganie zagroŜeniom . . . . . . . . . . . .
VI. Turystyka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII. Kultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VIII. Rewitalizacja obszarów miejskich i wiejskich . . . . . . . . . . . . .
IX. Zwiększanie zdolności adaptacyjnych pracowników, przedsiębiorstw
i przedsiębiorców . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
X. Poprawa dostępu do zatrudnienia i jego trwałości . . . . . . . . . . . .
XI. Poprawa integracji społecznej osób w niekorzystnej sytuacji Ŝyciowej
XII. Poprawa jakości kapitału ludzkiego . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XIII. Inwestycje w infrastrukturę społeczną . . . . . . . . . . . . . . . . .
XIV. Stymulowanie reform w zakresie zatrudnienia oraz integracji
społecznej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XV. Wzmacnianie zdolności instytucjonalnych na poziomie krajowym,
regionalnym i lokalnym . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XVI. Rekompensata za podniesione koszty rozwoju regionów
peryferyjnych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XVII. Pomoc techniczna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdział czwarty
Wydatki strukturalne w jednostkach administracji rządowej . . . . . .
II. Społeczeństwo informacyjne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V. Ochrona środowiska i zapobieganie zagroŜeniom . . . . . . . . . . .
VII. Kultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XV. Wzmacnianie zdolności instytucjonalnych na poziomie krajowym,
regionalnym i lokalnym . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XVII. Pomoc techniczna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
127
144
151
154
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
158
161
168
173
180
. . 187
. . 188
. . 191
. . 192
.
.
.
.
.
.
.
.
. . . 205
. . . 207
Rozdział piąty
Wydatki strukturalne w pozostałych jednostkach sektora finansów
publicznych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Wydatki strukturalne w jednostkach organizacyjnych pomocy społecznej
(ośrodkach pomocy społecznej, powiatowych centrach pomocy rodzinie
oraz regionalnych ośrodkach polityki społecznej) . . . . . . . . . . . . . .
2. Wydatki strukturalne w systemie oświaty . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Wydatki strukturalne w przedszkolach . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Wydatki strukturalne w szkołach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. Wydatki strukturalne w młodzieŜowych ośrodkach wychowawczych .
3. Wydatki strukturalne w szkołach wyŜszych . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Wydatki strukturalne w jednostkach słuŜby zdrowia . . . . . . . . . . . .
5. Wydatki strukturalne w instytucjach kultury . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Wydatki strukturalne w urzędach pracy . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Wydatki strukturalne w sądach, zakładach poprawczych i schroniskach
dla nieletnich a projekty realizowane przez Ministerstwo Sprawiedliwości
z udziałem funduszy strukturalnych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.1. Wydatki strukturalne w Ministerstwie Sprawiedliwości . . . . . . . .
7.2. Wydatki strukturalne w sądach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.3. Wydatki strukturalne w zakładach poprawczych i schroniskach
dla nieletnich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4
197
197
203
204
213
213
244
245
249
278
280
310
324
336
348
348
353
359
Spis treści
8. Wydatki strukturalne w innych jednostkach organizacyjnych
sektora finansów publicznych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.1. Wydatki strukturalne w gminnych, powiatowych, miejskich
ośrodkach sportu oraz związane z turystyką . . . . . . . . . . . . .
8.2. Wydatki strukturalne w zarządach budynków komunalnych . . . .
8.3. Wydatki strukturalne w jednostkach badawczo-rozwojowych . . .
8.4. Wydatki strukturalne w Państwowej StraŜy PoŜarnej, powiatowych
straŜach poŜarnych oraz ochotniczych straŜach poŜarnych . . . .
8.5. Wydatki strukturalne w szkołach wyŜszych i zawodowych
(aspirantów) Państwowej StraŜy PoŜarnej . . . . . . . . . . . . . .
8.6. Wydatki strukturalne w wojewódzkich/powiatowych inspekcjach
weterynaryjnych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.7. Wydatki strukturalne w jednostkach Policji . . . . . . . . . . . . .
. . 361
. . 361
. . 367
. . 371
. . 371
. . 377
. . 377
. . 378
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 10 marca 2010 r.
w sprawie szczegółowej klasyfikacji wydatków strukturalnych
(Dz.U. Nr 44, poz. 255) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
Instrukcja sporządzania rocznych sprawozdań Rb-WSa i Rb-WSb
o wydatkach strukturalnych (zał. nr 40 do rozporządzenia MF
z dnia 16 stycznia 2014 r. w sprawie sprawozdawczości budŜetowej
– Dz.U. poz. 119) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
Rb-WSa sprawozdanie o wydatkach strukturalnych poniesionych
przez jednostki samorządu terytorialnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
Rb-WSb sprawozdanie o wydatkach strukturalnych w podziale
wojewódzkim (regionalnym) poniesionych przez pozostałe jednostki
sektora finansów publicznych, z wyłączeniem placówek . . . . . . . . . . . 419
5