Lublin, dnia 18 lutego 2016 r. PN-II.4131.46.2016 Rozstrzygnięcie

Lublin, dnia 18 lutego 2016 r.
PN-II.4131.46.2016
Rozstrzygnięcie nadzorcze
stwierdzające nieważność uchwały Rady Miejskiej w Szczebrzeszynie z dnia 25
stycznia 2016 roku Nr XV/95/2016 w sprawie podwyższenia kapitału zakładowego
Zakładu Energetyki Cieplnej Szczebrzeszyn Spółka z o.o. w Szczebrzeszynie w
likwidacji.
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku
samorządzie gminnym (Dz.U. z 2015 r. poz. 1515 ze zm.)
o
stwierdzam nieważność
uchwały Rady Miejskiej w Szczebrzeszynie z dnia 25 stycznia 2016 roku Nr XV/95/2016
w sprawie podwyższenia kapitału zakładowego Zakładu Energetyki Cieplnej
Szczebrzeszyn Spółka z o.o. w Szczebrzeszynie w likwidacji.
Uzasadnienie
Uchwała Nr XV/95/2016 Rady Miejskiej w Szczebrzeszynie została doręczona
organowi nadzoru w dniu 29 stycznia 2016 roku.
W § 1 przedmiotowej uchwały Rada Miejska wyraziła zgodę na podwyższenie
kapitału zakładowego Zakładu Energetyki Cieplnej Szczebrzeszyn Spółka z o.o. w
Szczebrzeszynie w likwidacji poprzez ustanowienie 112 nowych udziałów o łącznej
wartości 70.000 zł i objęcie ich przez Gminę Szczebrzeszyn.
Powołany w podstawie prawnej uchwały art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. g ustawy o
samorządzie gminnym stanowi, że do wyłącznej właściwości rady gminy należy
podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres
zwykłego zarządu, dotyczących określania zasad wnoszenia, cofania i zbywania
udziałów i akcji przez wójta.
Powyższy przepis zawiera delegację dla organu stanowiącego gminy do ustalenia zasad
wnoszenia wkładów oraz obejmowania, nabywania i zbywania udziałów i akcji. Przepis ten nie
zawiera upoważnienia dla rady do wydawania zgody na podwyższenie kapitału zakładowego
spółki oraz regulowania sposobu, w jaki podwyższenie ma nastąpić w drodze indywidualnej
uchwały, lecz stanowi podstawę do ustalenia przez radę zasad o charakterze generalnym (por.
wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu z dnia 17
kwietnia 2002 r. II SA/Wr 2716/2000). Zgodnie z poglądem wyrażonym przez Wojewódzki Sąd
Administracyjny w Opolu (wyrok z dnia 13 grudnia 2007 r. II SA/Op 511/2007), który organ
nadzoru w pełni podziela "normy uchwały w sprawie zasad (...) powinny być tak określone, aby
mogły mieć zastosowanie w wielu, powtarzalnych okolicznościach. Także adresat norm powinien
zostać określony poprzez wskazanie jego cech, nie zaś poprzez wymienienie go z imienia, czy też z
nazwy."
Przedmiotowa uchwała takich zasad nie określa, nie wypełnia zatem dyspozycji
powołanego w podstawie prawnej przepisu.
W świetle przepisów ustawy o samorządzie gminnym wymagane jest zatem
uprzednie uregulowanie przez radę gminy zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów
i akcji w akcie o charakterze generalnym. Tymi zasadami – określonymi w uchwale
stanowiącej akt prawa miejscowego – organ wykonawczy gminy będzie mógł kierować
się przy wnoszeniu, cofaniu i zbywaniu udziałów i akcji (por. wyrok NSA z dnia 6
września 2002 r. sygn. II SA/Wr 797/02, OwSS 2003/1/12).
Z ustaleń organu nadzoru wynika, iż Rada Miejska w Szczebrzeszynie nie
podjęła dotychczas uchwały określającej zasady, o których mowa w art. 18 ust. 2 pkt 9
lit. g ustawy.
Określenie zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji w uchwale rady
gminy może dotyczyć konkretnych sytuacji, jednakże powinno mieć charakter generalny,
ponieważ uchwała o charakterze indywidualnym narusza przepis art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. g
ustawy. Ustalenia, o których mowa wyżej, mogą nakładać na organ wykonawczy takie
wymogi, jak: obowiązek uzyskania wstępnej opinii rady w sprawach dotyczących
wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji (por. wyrok NSA z dnia 6 września 2002 r.
II SA/Wr 797/02, OwSS 2003, Nr 1, poz. 12), obowiązek uzyskania zgody rady na
wnoszenie, cofanie i zbywanie udziałów i akcji o określonej wartości (por. wyrok NSA z
dnia 9 lutego 2005 r. GSK 144/04); obowiązek dokonywania analiz przed objęciem lub
nabyciem udziałów lub akcji spółki określających, czy spełnione są przesłanki
uczestnictwa gminy w takiej spółce; obowiązek uzyskania pozytywnej opinii właściwej
merytorycznie komisji rady gminy odnośnie do przedmiotu działalności spółki.
Przedmiotowa uchwała dotyczy podwyższenia kapitału zakładowego i objęcia
nowych udziałów przez Gminę Szczebrzeszyn Zakładu Energetyki Cieplnej
Szczebrzeszyn Spółka z o.o. w likwidacji. Jest to więc niewątpliwie akt o charakterze
indywidualnym, któremu nie można przypisać waloru uchwały w sprawie zasad
wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji przez Burmistrza. Sformułowania zawarte
w uchwale przesądzają o jej indywidualnym charakterze i pojedynczym zastosowaniu.
Biorąc powyższe pod uwagę orzeczono jak w sentencji rozstrzygnięcia.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego, złożona za moim pośrednictwem w terminie 30 dni od dnia
doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
w/z WOJEWODY LUBELSKIEGO
Robert Gmitruczuk
WICEWOJEWODA
/podpisano elektronicznie/
Otrzymują:
1)Przewodniczący Rady Miejskiej
w Szczebrzeszynie
2) Burmistrz Szczebrzeszyna
Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym:
Identyfikator dokumentu 1022740.1940292.1619539
RN-Szczebrzeszyn-podwyższenie kapitału
Nazwa dokumentu
zakładowego.pdf
RN-Szczebrzeszyn-podwyższenie kapitału
Tytuł dokumentu
zakładowego doc.doc
Sygnatura dokumentu PN-II.4131.46.2016
Data dokumentu 2016-02-18 14:16:50
1B1F5A9CB61BF4D23CCF370B8B9C1B3B60
Skrót dokumentu
E201B7
Wersja dokumentu 1.6
Data podpisu 2016-02-18 14:15:33
Podpisane przez Robert Gmitruczuk wicewojewoda lubelski
EZD 3.17.1457.1936.6022
Data wydruku:
Autor wydruku:
2016-02-25 13:57:13
Staroch Marta inspektor wojewódzki