Reakcja europejskich rolników i europejskich - Copa

Reakcja europejskich rolników i
europejskich spółdzielni rolnych
na strategię Unii Europejskiej w
zakresie ochrony i dobrostanu
zwierząt na lata 2012-2015
Główne przesłanie
Copa-Cogeca:
•
z radością przyjmuje nową strategię UE w zakresie ochrony zwierząt
na lata 2012-2015 i pragnie wziąć aktywny udział w jej tworzeniu i
wdrażaniu;
•
zachęca do egzekwowania przepisów odnośnie dobrostanu zwierząt
we wszystkich państwach członkowskich przed rozważeniem
wprowadzenia nowych norm dobrostanu zwierząt. Należy stworzyć
zachęty, aby rolnicy byli odpowiednio wynagradzani za działania na
rzecz dobrostanu zwierząt;
•
popiera propozycję Komisji odnośnie opracowania uproszczonych
ram prawnych UE w zakresie dobrostanu zwierząt, aczkolwiek
jedynie jeśli jest ona krokiem w stronę uproszczenia obowiązującego
prawa, dając podmiotom więcej elastyczności i ograniczając koszty
administracyjne;
•
cieszy się, że uznano, że opinia publiczna potrzebuje więcej informacji na
temat dobrostanu zwierząt, jednak w strategii tej brakuje konkretnych
instrumentów, które pomogłyby w rozdziale kosztów dobrostanu
zwierząt w łańcuchu żywnościowym, w tym w przeniesieniu ich części
na konsumentów;
•
apeluje do instytucji UE o uznanie doświadczeń zebranych
przez unijnych rolników w zakresie dobrostanu zwierząt gdy te
omawiają kampanie edukacyjne i podnoszące świadomość stron
zainteresowanych;
•
cieszy się z jej związku ze wspólną polityką rolną (WPR). Strategia
ta jednakże nie podejmuje kwestii dobrostanu zwierząt w szerszych
i bardziej spójnych ramach polityki UE, uwzględniając polityki
środowiska, zmian klimatu, konkurencji i handlu. Brakuje ambitnych
instrumentów zapewniających wzajemne przestrzeganie norm
dobrostanu zwierząt w UE i krajach trzecich, z których pochodzą
importy.
Wstęp
•
19 stycznia 2012 Komisja Europejska opublikowała nową strategię w zakresie
ochrony i dobrostanu zwierząt na lata 2012-2015. Ma ona na celu wzmocnienie
niektórych z istniejących instrumentów, które zostały już przedstawione
w planie działań na lata 2006-2010, a także promocję wszechstronnego
podejścia do poprawy dobrostanu zwierząt w Unii Europejskiej.
•
Copa-Cogeca z radością przyjęła tę nową strategię. Komitety pragną
wykorzystać tę okazję, aby ponownie wyrazić swoją opinię na temat
dobrostanu zwierząt oraz chęć aktywnego udziału we wdrażaniu strategii.
•
Odkąd człowiek zaczął hodować zwierzęta, rolnicy zawsze starali się zapewnić
jak najwyższe normy dobrostanu swoich zwierząt, utrzymując je w dobrym
zdrowiu, zapobiegając wszelkiego rodzaju cierpieniom lub bólowi oraz
zapewniając im odpowiednie warunki. Zdrowie zwierząt stanowi ważną część
dobrostanu. Jest ono również ważne ze względów etycznych i praktycznych.
•
Celem europejskich rolników i spółdzielni rolnych jest sprostanie potrzebom
i życzeniom konsumentów poprzez dostarczanie wysokowartościowej,
wystarczająco zdrowej i nie za drogiej żywności. Równocześnie muszą
oni przestrzegać wysokich norm dobrostanu zwierząt UE. Rolnicy mają
zamiar w dalszym ciągu dążyć do osiągnięcia wyżej wymienionych celów w
przyszłości.
•
Aby było to możliwe, rolnicy potrzebują spójnych polityk unijnych, które
pozwolą im na utrzymanie rentownej produkcji rolnej, nawet gdy będą
się oni zmagać z wyzwaniami takimi jak wzrastające zapotrzebowanie na
żywność, ograniczone zasoby naturalne, skutki zmian klimatu, pojawianie
się i rozprzestrzenianie się nowych chorób oraz konkurencja na wolnym
rynku w państwach członkowskich UE i krajach trzecich. Niestety, strategia
ta nie podejmuje tematu dobrostanu zwierząt w szerszych i bardziej spójnych
ramach polityki UE, obejmujących również polityki środowiskową i zmian
klimatu.
•
Copa-Cogeca uważa, że możliwe jest ukierunkowanie dobrostanu zwierząt
na rynek. Rolnicy potrzebują jednak możliwości odzyskania poniesionych
kosztów z rynku. Aby było to możliwe konsumenci muszą być świadomi
swojej odpowiedzialności oraz muszą być gotowi na poniesienie kosztów
dodatkowych instrumentów dobrostanu zwierząt, które wykraczają poza
obowiązujące prawo. Ponadto należy włożyć więcej wysiłku w przywrócenie
równowagi w łańcuchu żywnościowym.
Egzekwowanie obowiązującego
prawa przed wprowadzeniem nowych
wymagań dotyczących dobrostanu
zwierząt
•
Copa-Cogeca zachęca do egzekwowania obowiązującego prawa zdrowia
zwierząt we wszystkich państwach członkowskich, a odpowiednie władze
powinny przeprowadzać kontrole w przypadku nieuczciwej wystąpienia
konkurencji na wewnętrznym rynku. Zapewni to pewność prawa i gwarancje
dla inwestycji w perspektywie długoterminowej. Komisja musi zapewnić
unijnych rolników, że nie zostaną na nich nałożone żadne nowe normy
dobrostanu zwierząt, dopóki dotychczasowe inwestycję się nie zwrócą.
Potrzebne zachęty
•
Potrzeba zachęt, aby rolnicy otrzymywali odpowiednie wynagrodzenie za ich
działania w zakresie dobrostanu zwierząt, aby byli w stanie pokryć wysokie
koszta związane z przestrzeganiem przepisów odnośnie dobrostanu zwierząt
w gospodarstwie.
Uproszczone ramy prawne UE w zakresie dobrostanu
zwierząt
•
Copa-Cogeca popiera propozycję Komisji odnośnie opracowania uproszczonych
ram prawnych UE w zakresie dobrostanu zwierząt, aczkolwiek jedynie jeśli
jest ona krokiem w stronę uproszczenia obowiązującego prawa, dającym
podmiotom więcej elastyczności i ograniczającym koszty administracyjne.
Jest to warunek wstępny do podjęcia dyskusji na temat norm dobrostanu
zwierząt w Europie.
•
Copa-Cogeca pragnie podkreślić, że Unia Europejska już wydała dyrektywę
98/58/WE dotyczącą ochrony zwierząt hodowlanych. Wszystkie dyskusje
nad opracowaniem uproszczonych ram prawnych powinny uwzględnić
wyniki ostatecznego sprawozdania na temat wdrożenia dyrektywy 98/58/
WE, które powinno zostać opublikowane w 2013.
•
Copa-Cogeca w pełni popiera wspólne podstawowe zasady w UE, które
zapewnią harmonizację i sprawiedliwe warunki na szczeblu unijnym. Powinny
ono zawierać wspólne wytyczne, a także umożliwić zawieranie dobrowolnych
porozumień rynkowych.
•
Copa-Cogeca jest w stanie poprzeć stosowanie opartych na badaniach
naukowych i wynikach wskaźników dobrostanu, pod warunkiem, że zostaną
one opracowane przy współpracy z podmiotami i będą proste, praktyczne i
łatwe do wdrożenia, nie powodując dodatkowych kosztów w gospodarstwie
w związku z dodatkowymi obciążeniami. Potrzeba elastyczności, ponieważ
mówimy tu o żywych zwierzętach, których biologia może się różnić w
zależności od konkretnego przypadku.
•
Mimo że Copa-Cogeca popiera badania w ramach projektu „Welfare Quality”
i jego osiągnięcia, pragniemy podkreślić, że należy poprawić i uprościć
istniejące protokoły przed rozważeniem ich wdrożenia. Protokoły te nie są
jeszcze na tyle rozwinięte, aby można było je stosować w sposób praktyczny
i opłacalny.
•
Copa-Cogeca popiera potrzebę przeanalizowania opłacalności, aby można
było zrozumieć jaki wkład mogą wnieść uproszczone ramy prawne UE w
stosowanie wskaźników dobrostanu zwierząt.
Świadomość i edukacja na temat dobrostanu zwierząt
•
Odpowiednia wiedza na temat dobrostanu zwierząt stanowi ważny aspekt
gospodarki hodowlanej. Copa-Cogeca uważa, że należy uznać doświadczenia
zebrane przez unijnych rolników. Dokumentacja umiejętności rolników nie
powinna jednak przysporzyć dodatkowych obciążeń administracyjnych w
gospodarstwie.
•
Rolnicy często już uczestniczą w ciągłych kampaniach edukacyjnych i
podnoszących świadomość na temat dobrostanu zwierząt. Jednak instrumenty
o charakterze nieustawodawczym, jak np. wytyczne dla konkretnych sektorów
oraz kampanie komunikacyjne i edukacyjne powinny być w dalszym ciągu
usprawniane, aby przyczyniały się do poprawy dobrostanu zwierząt w
gospodarstwie. Przemysł już odgrywa ważną rolę w zapewnianiu wysokich
standardów dobrostanu w gospodarstwie poprzez programy prywatne czy
kodeksy dobrych praktyk, co powinno zostać uznane przez Unię Europejską.
•
Komisja podkreśla, że strony zainteresowane nie posiadają wiedzy na temat
dobrostanu zwierząt oraz nie zdają sobie sprawy z istnienia alternatywnych
praktyk poprawiających dobrostan zwierząt w systemie produkcji. Nie zwraca
się jednak uwagi na brak zaangażowania rolników w projekty badawcze
oraz trudności finansowe związane z przeprowadzaniem długoterminowych
inwestycji strukturalnych w gospodarstwie, a także aspekty praktyczne i
akceptację nowych sposobów produkcji przez konsumentów.
Europejska sieć ośrodków referencyjnych
•
W zasadzie, Copa-Cogeca opowiada się za poprawą obecnego sposobu
wymiany, koordynacji, rozprzestrzeniania i stosowania wiedzy na temat
dobrostanu zwierząt w państwach członkowskich. Jednakże, ostatecznym
celem wszystkich działań powinno być jej opłacalne stosowanie w
gospodarstwie (np. wskaźniki dobrostanu oparte na wynikach) poprzez
uproszczenie istniejących instrumentów, a nie ich dalsze komplikowanie.
•
Należy ostrożnie podejść do tematu otwarcia europejskiego ośrodka
referencyjnego, ponieważ należy uniknąć sytuacji, w której stanie się on
zbyt biurokratyczny i gdzie prowadzone będą niekończące się dyskusje
na temat sposobu oceny poszczególnych kwestii. Biorąc pod uwagę jakie
działania zaproponowano, Copa-Cogeca uważa, że Europejski Urząd ds.
Bezpieczeństwa Żywności (EFSA), Wspólne Centrum Badawcze, Stały
Komitet ds. Badań Naukowych w Dziedzinie Rolnictwa (SCAR), grupy
doradcze Komisji Europejskiej oraz program Lepsze szkolenia na rzecz
bezpieczniejszej żywności mogą przyczynić się do osiągnięcia niektórych
celów tej sieci unijnej.
•
Jeśli zaproponuje się stworzenie takiej sieci, Copa-Cogeca jest zdania, że jej
działalność powinna ograniczyć się do koordynacji, monitorowania i wymiany
wiedzy, w co aktywnie zaangażują się strony zainteresowane z UE. Sieć nie
powinna brać bezpośredniego udziału w eksperymentach naukowych. Jej
zadaniem powinna być koordynacja testowania nowych technik i ocena
skutków norm dobrostanu zwierząt, oparta na najnowszej wiedzy.
•
Europejscy rolnicy inwestują w dobrostan zwierząt poprzez organizacje
finansowane przez statutowe opłaty sektora rolnictwa i udział w projektach,
zazwyczaj krajowych lub regionalnych. Rolnicy już teraz są jednym z
największych parterów w finansowaniu badań stosowanych lub badań
przeprowadzanych w gospodarstwie. Dlatego też Copa-Cogeca żąda,
aby brali oni większy udział w koordynacji wyznaczania priorytetowych,
finansowanych przez UE programów dobrostanu zwierząt. Copa-Cogeca
chce współpracować z Komisją i władzami krajowymi w celu opracowania
skuteczniejszego sposobu wykorzystania pieniędzy na badania, zarówno ze
źródeł publicznych jak i rolniczych. Można by skoordynować te działania z
Europejskim programem przewodnim, który ma przyczynić się do osiągnięcia
celów Europa 2020.
•
Copa-Cogeca zdaje sobie sprawę z tego, że stworzenie organu koordynacyjnego
wywarłoby wpływ na budżet i dlatego apeluje o jego ostrożne finansowanie.
W celu uproszczenia tych działań popieramy wykorzystanie istniejących
struktur na szczeblu UE i państw członkowskich, a nie tworzenie nowej
agencji o dodatkowych wymaganiach budżetowych.
Cieszymy się, że uznano, że potrzeba
więcej informacji na temat dobrostanu
zwierząt, jednak strategii tej brakuje
konkretnych instrumentów, które
pomogłyby w rozdziale kosztów
dobrostanu zwierząt w łańcuchu
żywnościowym.
•
Copa-Cogeca ostrzega, że w strategii brakuje konkretnych instrumentów, które
poprawiłyby rozdział wysokich kosztów dobrostanu zwierząt, ponoszonych
przez producentów UE, w łańcuchu żywnościowym. Należy zwrócić uwagę na
fakt, że nasi partnerzy handlowi spoza UE nie pokrywają tych dodatkowych
kosztów.
•
Copa-Cogeca podważa założenie, że konsumenci zawsze będą kupować
droższe produkty zgodne z normami dobrostanu i nalega, aby Komisja
prowadziła dalsze badania w tym temacie.
•
Copa-Cogeca cieszy się, że uznano potrzebę udzielenia konsumentom i
opinii publicznej odpowiednich informacji. Komisja Europejska powinna
podnosić świadomość na temat wysokich obowiązujących norm dobrostanu
zwierząt i wymagań, które unijni rolnicy spełniają każdego dnia. Dzięki
temu unijni konsumenci mogliby zrozumieć dlaczego europejskie produkty
pochodzenia zwierzęcego są droższe niż to importowane z krajów trzecich.
Działania te mogłyby przybliżyć społeczeństwo do rolnictwa (np. dni otwarte
gospodarstw).
•
Zakłada się, że konsumenci będą gotowi na zakup droższych produktów
spełniających normy dobrostanu, jeśli będą oni posiadać więcej informacji
na temat dobrostanu zwierząt. Copa-Cogeca jest zdania, że nie zawsze
jest to zgodne z prawdą i mimo że niektórzy konsumenci płacą więcej, nie
ma żadnych dowodów na to, że pieniądze te trafią do rolników. Strategia
ta nie odnosi się do wpływu jaki brak równowagi i nieprawidłowości w
funkcjonowaniu łańcucha żywnościowego od gospodarstwa do talerza
wywierają na opłacalność produkcji rolnej.
Brak ambitnych instrumentów
zapewniających wzajemne
przestrzeganie unijnych norm
dobrostanu zwierząt w porozumieniach
handlowych z krajami trzecimi
•
Copa-Cogeca jest zdania, że Komisja powinna w dalszym ciągu koncentrować
się na inicjatywach międzynarodowych, takich jak dwustronne i wielostronne
negocjacje oraz współpraca z WTO, OIE i FAO, ponieważ potrzeba jeszcze
włożyć wiele wysiłku w zapewnienie wzajemnego zrozumienia kwestii
dobrostanu zwierząt. Wzmocnienie międzynarodowej współpracy w temacie
dobrostanu zwierząt jednak nie wystarcza. Wzajemne przestrzeganie norm
dobrostanu zwierząt powinno być jednym z głównych wymogów w czasie
negocjacji porozumień handlowych z krajami trzecimi.
•
Niestety, Komisja Europejska nie wykorzystała tej szansy i nie przedstawiła
żadnych konkretnych działań ani wyników.
Z radością przyjmujemy wiadomość
o synergii ze wspólną polityką rolną
(WPR), jednakże strategia ta nie
podejmuje kwestii dobrostanu zwierząt
w szerszych i bardziej spójnych ramach
polityki UE
•
Brakuje spójności i występuje jawny konflikt pomiędzy polityką w
zakresie dobrostanu zwierząt UE a innymi obszarami polityki, takimi jak
rozporządzenia w sprawie środowiska naturalnego, o których się w ogóle
nie wspomina. Zmiany w systemach rolnych, konieczne do spełnienia norm
dobrostanu zwierząt, mogą wpłynąć na emisje gazów cieplarnianych, obojętne
czy są one intensywne czy ekstensywne. Kompromisy, zwłaszcza te w zakresie
polityki wody, bioróżnorodności i zmian klimatu, wymagają dalszej analizy.
•
WPR już gwarantuje unijnym konsumentom, że w hodowli zwierząt
przestrzega się wysokich norm śledzenia, zdrowia i dobrostanu zwierząt oraz
norm środowiskowych. Należy jednak uprościć obowiązujące prawo, a nie
tworzyć kolejne przepisy.
•
Copa-Cogeca uważnie przygląda się dyskusjom na temat dobrostanu ryb i
wyraża obawy związane ze stosowaniem i interpretacją rozporządzenia (WE)
1/2005 w sprawie transportu ryb, ponieważ obowiązujące zasady obejmują
jedynie zwierzęta lądowe. Sektor prywatny aktualnie opracowuje wytyczne
najlepszych praktyk transportu ryb.
Komitety Copa-Cogeca są zjednoczonym głosem rolników i ich spółdzielni w Unii Europejskiej. Wspólnie,
organizacje te pracują na rzecz zrównoważonego, innowacyjnego i konkurencyjnego europejskiego rolnictwa, które
może gwarantować bezpieczeństwo zaopatrzenia w żywność dla 500 milionów europejskich obywateli. Komitet Copa
reprezentuje ponad 13 milionów rolników i ich rodzin, a Komitet Cogeca reprezentuje interesy 38 000 spółdzielni
rolnych. Liczą one 70 organizacji członkowskich z różnych państw członkowskich UE.
Copa-Cogeca
61, Rue de Trèves
B - 1040 Brussels
Phone 00 32 (0) 2 287 27 11
Fax 00 32 (0) 2 287 27 00
www.copa-cogeca.eu
AHW(12)1243