Pozasądowe systemy rozstrzygania sporów

Pozasądowe systemy rozstrzygania sporów
konsumenckich
założenia nowego systemu ADR
Konsument na rynku usług ubezpieczeniowych
Warszawa, 21 października 2015 r.
Legislacja UE w zakresie ADR
konsumenckiego
System ADR
na poziomie UE
Platforma ODR
Komisja Europejską
ADR
ADR
ADR
ADR
Polska
Niemcy
Belgia
Włochy
Wybór modelu systemu ADR w Polsce
Podstawowe modele ADR w ujęciu instytucjonalnym uwzględniane
przy wyborze optymalnego modelu w Polsce:
1. Wariant niepubliczny
2. Wariant administracyjny z rozróżnieniem na:
a) Centralizację zadań w jednym organie
b) Decentralizację zadań poprzez powierzenie zadań
wyspecjalizowanym, sektorowym ADR
c) Współistnienie sektorowych podmiotów ADR oraz podmiotu
ADR o charakterze horyzontalnym
3. Wariant mieszany
Założenia dla przyjętego nowego
modelu ADR – system mieszany
• Stabilność
instytucjonalna
• Pełny zasięg
terytorialny i
sektorowy
INSPEKCJA
HANDLOWA
jako podmiot ADR
horyzontalny,
uzupełniający
Spełnienie warunków
dyrektywy ADR
bezstronności,
niezależności i
fachowości
podmiotów ADR
PODMIOTY
NIEPUBLICZNE
PODZIAŁ SEKTOROWY
oparcie systemu o
organy sektorowe
(publiczne)
(UKE, URE, KNF, ULC,
UTK, RzF)
DOSTĘPNOŚĆ DLA
KONSUMENTÓW
model intuicyjny
– konsument „nie
błądzi” po instytucjach
ale kieruje się do
organu, który zajmuje
się określoną tematyką
NOWY SYSTEM
ADR
KONSUMENCKI
ORGAN WŁAŚCIWY – UOKiK
notyfikacja, koordynacja
działań, monitorowanie,
nadzór jakościowy
ATRAKCYJNOŚĆ
DLA
PRZEDSIĘBIORCÓW
odformalizowane, szybkie
procedury rozwiązywania
sporu
Schemat przyjętego modelu ADR –
spełniającego wymogi dyrektywy ADR
POKRYCIE
HORYZONTALNE
UOKiK
Organ
właściwy
(monitoring
i nadzór
jakościowy
systemu)
POKRYCIE SEKTOROWE
Organy sektorowe
publiczne
Organy sektorowe
niepubliczne
Telekomunikacja
UKE
System
ADR
INSPEKCJA
HANDLOWA
U. Finansowa
KNF, RzF
Arbiter bankowy
Transport
ULC, UTK
POTENCJALNY
ADR
(sektor lotniczy)
Energetyka
URE
.
(pozostałe obszary
rynku nie
podlegające organom
sektorowym)
m.in. turystyka,
usługi deweloperskie
i remontowo –
budowlane,
edukacja, przewóz
towarów, cały dział
sprzedaży
konsumenckiej
Rzecznik Finansowy – nowy typ
postępowania ADR
Podstawa prawna: ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r. o rozpatrywaniu
reklamacji przez podmioty rynku finansowego i o Rzeczniku Finansowym
(art. 35 – 43).
Rzecznik Finansowy może przeprowadzać pozasądowe postępowanie w sprawie
rozwiązywania sporów między klientem a podmiotem rynku finansowego. Cechy:
– Postępowanie ma być zgodne z dyrektywą ADR i ma być notyfikowane.
– Udział podmiotu rynku finansowego jest obowiązkowy.
– Wraz z wnioskiem klient uiszcza opłatę w wysokości 50 zł – ale może być z
niej zwolniony w szczególnych przypadkach.
– W przypadku braku porozumienia, RzF sporządza opinię zawierającą ocenę
prawną stanu faktycznego.
– Z przebiegu postępowania sporządza się protokół (w każdym przypadku) –
który doręcza się stronom (możliwość wykorzystania w postępowaniu sądowym
– stanowi on dokument urzędowy w rozumieniu 244 KPC – art. 41 ust. 2).
– Co roku Rzecznik podaje dane statystyczne o przeprowadzonych
postępowaniach.
.
Model systemu ADR konsumenckiego
w liczbach
Dane szacunkowe
dyrektywy ADR:
przygotowane
na
potrzeby
implementacji
• Nowe rozwiązania mogą dotyczyć 730 tys. przedsiębiorców
• Uśredniony koszt dla konsumenta za dostępność do procedury ADR
to ok. 30 zł.
• Wzrost Ilości rozpatrywanych spraw – do ok. 45 tys. rocznie (obecnie ok.
21 tys.)
• Przewidywany wzrost wskaźnika liczby spraw rozpatrywanych w trybie ADR
na 1000 mieszkańców z obecnego ok. 0,53/1000 (który znajduje się
znacznie poniżej średniej UE, która wynosi 1,00/1000) do poziomu
1,3/1000 w ciągu 5 lat (zakładany wzrost spraw na poziomie UE to
1,77/1000).
• Koszt obowiązku informacyjnego dla przedsiębiorcy – jednorazowo
od 15 do 30 zł
Wybrane elementy nowych rozwiązań
 szeroka definicja postępowania ADR
(mediacja, arbitraż, koncyliacja, formy mieszane)
 zasada dobrowolności udziału w postępowaniu ADR
(wyjątek dot. RzF)
wprowadzenie obowiązku udzielenia odpowiedzi na
reklamację
obowiązki informacyjne wynikające z dyrektywy ADR oraz
rozporządzenia ODR
sankcja domniemanej zgody na udział w postępowaniu ADR
Dziękuję za uwagę
Paweł Zagaj
Departament Ochrony Interesów Konsumentów
[email protected]
www.uokik.gov.pl