projekt rozporządzenia w sprawie zakupów interwencyjnych OMP

EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, XXX
[…](2016) XXX draft
COMMISSION DELEGATED REGULATION (EU) No …/..
of XXX
laying down temporary exceptional measures for the milk and milk product sector in the
form of extending the public intervention period for skimmed milk powder in 2016 and
advancing the public intervention period for skimmed milk powder in 2017
DOKUMENT ROBOCZY
ZASTRZEŻENIE – Zawartość niniejszego projektu znajduje się
wciąż w fazie konsultacji wewnątrz Komisji i nie została jeszcze
uzgodniona z innymi służbami Komisji.
Prawdopodobnie podlegać
jeszcze będzie zmianom.
EN
EN
NOTA WYJAŚNIAJĄCA
1.
KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
Sektor mleka stoi w obliczu zakłócenia rynkowego spowodowanego światowym
zaburzeniem równowagi podaży i popytu.
Choć globalny popyt na mleko i przetwory mleczne wzrósł nieznacznie w 2015 r. (+0,2%) i
w pierwszych miesiącach 2016 r. (+0,1% w okresie styczeń-kwiecień 2016), pozostał jednak
daleko w tyle za wzrostem produkcji mleka. Ponadto, rosyjski zakaz przywozu produktów
mlecznych obowiązujący od sierpnia 2014 r. został przedłużony do końca 2017 r.
Globalna podaż mleka wzrosła na przestrzeni 2015 r., przy łącznym wzroście produkcji w
głównych regionach eksportujących (UE, USA i Nowa Zelandia) w wysokości około 4,5
miliona ton, podczas gdy całkowity wywóz w tych trzech regionach w ekwiwalentach mleka
zmniejszył się o około 200 000 ton. Podczas pierwszych 4 miesięcy 2016 r. produkcja mleka
w UE, USA i Nowej Zelandii wzrosła o około 3,6 miliona ton, gdzie mniej niż 1% tego
wolumenu został wchłonięty przez dodatkowy wywóz.
W rezultacie presja na ceny mleka i produktów mlecznych zwiększyła się na przestrzeni
2015 r. i w pierwszych miesiącach 2016 r.
Interwencja publiczna w odniesieniu do masła i odtłuszczonego mleka w proszku (OMP)
pozostaje dostępna od marca 2014 r. i wygaśnie wraz z końcem września 2016 r. W tym
okresie nie przedstawiono ofert dla masła, jako że ceny pozostały powyżej poziomu
interwencyjnego, poparte solidnym zapotrzebowaniem krajowym i światowym. Odnośnie
do OMP – wręcz przeciwnie; w 2015 r. oferowano 40 280 ton, a do dziś w 2016 r. jest to
298 386 ton (219 861 po stałej cenie interwencyjnej i 78 525 w trybie przetargu). Biorąc pod
uwagę poważne zaburzenie równowagi rynkowej pułap dla skupu OMP po stałej cenie
został zwiększony dwa razy (najpierw do 218 000 ton w kwietniu, potem to 350 000 ton w
czerwcu).
Do tej pory w 2016 r. (w okresie styczeń-kwiecień) unijna produkcja OMP wzrosła o 18%,
podczas gdy eksport spadł o 8% (UE tradycyjnie eksportuje 40-50% łącznej produkcji
OMP). W celu zapewnienia ciągłej dostępności siatki bezpieczeństwa dla sektora
mleczarskiego, należy przedłużyć interwencję publiczną dla OMP.
Jako że środki dostępne na mocy rozporządzenia (UE) 1308/2013 wydają się
niewystarczające i w celu uwzględnienia sytuacji, w której ceny nadal będą spadać i
pogłębiać zakłócenia rynkowe, należy zapewnić nieprzerwaną dostępność interwencji
publicznej dla odtłuszczonego mleka w proszku do kolejnej "normalnej" daty otwarcia
interwencji publicznej w dniu 1 marca 2017 r., jak przewidziano w rozporządzeniu (UE) nr
1308/2013.
Ponieważ niezbędna jest szybka decyzja i z uwagi na konieczność wdrożenia środka do 30
września 2016 r., tymczasowy środek nadzwyczajny powinien zostać przyjęty tak szybko
jak to możliwe i na podstawie trybu pilnego przewidzianego w art. 219 w związku z art. 228
rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 grudnia 2013
r. ustanawiającego wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz uchylającego
rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 oraz (WE) nr
1234/2007.
EN
2
EN
2.
KONSULTACJE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
Środek wsparcia ma zostać przyjęty na podstawie art. 219 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr
1308/2013 w trybie pilnym. DG AGRI przeprowadziło konsultacje między służbami.
Spotkania techniczne w celu omówienia sytuacji z ekspertami z państw członkowskich
odbyły się 20 lipca 2016 roku i 25 sierpnia 2016 roku.
3.
ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
Akt delegowany oparty jest na art. 219 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013. Powinien
zostać przyjęty w trybie procedury pilnej zgodnie z art. 228 rozporządzenia (UE) nr
1308/2013. Oznacza to, że akt delegowany wchodzi w życie bezzwłocznie.
Będzie obowiązywać tak długo, jak Parlament Europejski lub Rada nie wyrazi sprzeciwu w
terminie dwóch miesięcy (lub – jeśli jedna z instytucji poprosi o przedłużenie o dwa
dodatkowe miesiące – w terminie 4 miesięcy). Jeśli wyrażone zostaną zastrzeżenia, Komisja
niezwłocznie uchyli akt.
EN
3
EN
DOKUMENT ROBOCZY
ZASTRZEŻENIE – Zawartość niniejszego projektu znajduje się
wciąż w fazie konsultacji wewnątrz Komisji i nie została jeszcze
uzgodniona z innymi służbami Komisji.
Prawdopodobnie podlegać
jeszcze będzie zmianom.
ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) NR …/..
z dnia XXX
ustanawiające tymczasowe nadzwyczajne środki dla sektora mleka i przetworów
mlecznych w postaci przedłużenia okresu interwencji publicznej dla odtłuszczonego
mleka w proszku w 2016 r. i zwiększenie okresu interwencji publicznej dla
odtłuszczonego mleka w proszku w 2017 r.
KOMISJA EUROPEJSKA,
Uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
Uwzględniając rozporządzenie (UE) nr 1308/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz
uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001
oraz (WE) nr 1234/2007 a w szczególności art. 219 ust. (1) w związku z art. 228 tego
rozporządzenia, 1
Mając na uwadze, co następuje:
(1)
Sektor mleka i przetworów mlecznych stoi w obliczu zakłócenia rynkowego
spowodowanego światowym zaburzeniem równowagi podaży i popytu.
(2)
Produkcja odtłuszczonego mleka w proszku w UE wzrosła o 18% w okresie od
stycznia do kwietnia 2016 roku w wyniku zwiększonej produkcji mleka, podczas gdy
eksport w tym samym okresie spadł o 8%. Eksport odtłuszczonego mleka w proszku
tradycyjnie pokrywa około 40 do 50% łącznej produkcji odtłuszczonego mleka w
proszku w UE.
(3)
W rezultacie presja na spadek cen odtłuszczonego mleka w proszku wciąż pozostaje
silna.
(4)
Art. 12 lit. d rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 stanowi, że interwencja publiczna dla
odtłuszczonego mleka w proszku ma być dostępna od 1 marca do 30 września.
Zgodnie z rozporządzeniem delegowanym Komisji (UE) 2015/1549 2 w 2016 r.
interwencja publiczna dla odtłuszczonego mleka w proszku udostępniona została od 1
stycznia do 30 września.
1
2
EN
OJ L 347, 20.12.2013, str. 671.
Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2015/1549 z 17 września 2015 r. ustanawiające tymczasowe
nadzwyczajne środki w sektorze mleka i przetworów mlecznych w formie przedłużenia okresu
interwencji publicznej w odniesieniu do masła i odtłuszczonego mleka w proszku w 2015 r. oraz
przyspieszenia terminu rozpoczęcia okresu interwencji publicznej w odniesieniu do masła i
odtłuszczonego mleka w proszku w 2016 r. (OJ L 242, 18.9.2015, str. 28).
4
EN
(5)
Dla zapewnienia szansy sprawnego wykorzystania wszystkich możliwych środków
oraz w celu uwzględnienia sytuacji, w której ceny odtłuszczonego mleka w proszku
nadal będą spadać i pogłębiać zakłócenia rynkowe, należy zapewnić nieprzerwaną
dostępność interwencji publicznej dla odtłuszczonego mleka w proszku do
rozpoczęcia kolejnego okresu interwencyjnego w dniu 1 marca 2017 r.
(6)
Dlatego też należy przedłużyć okres skupu interwencyjnego dla odtłuszczonego mleka
w proszku w 2016 r. do 31 grudnia 2016 r., a następnie ustalić rozpoczęcie skupu
interwencyjnego w 2017 r. na dzień 1 stycznia.
(7)
W celu zapewnienia, że tymczasowe środki przewidziane w niniejszym
rozporządzeniu mają bezpośredni wpływ na rynek i przyczyniają się do
ustabilizowania cen, niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życiu w dniu
następującym po jego opublikowaniu,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W drodze odstępstwa od art. 12 lit. d rozporządzenia (UE) 1308/2013 okres, w którym
dostępna jest interwencja publiczna dla odtłuszczonego mleka w 2016 r. zostaje przedłużony
do 31 grudnia 2016 r.
W drodze odstępstwa od art. 12 lit. d rozporządzenia (UE) 1308/2013 w 2017 r. interwencja
publiczna dla odtłuszczonego mleka zostaje udostępniona w okresie od 1 stycznia do 30
września.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie w dniu następującym po jego opublikowaniu w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich
państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli,
W imieniu Komisji
Przewodniczący
Jean-Claude JUNCKER
EN
5
EN