zmiana pensum

UCHWAŁA Nr XIX/224/2016
RADY MIEJSKIEJ w MROZACH
z dnia 26 czerwca 2016 r.
w sprawie odrzucenia w całości stanowiska Związku Nauczycielstwa Polskiego
dotyczącego zaopiniowania projektu uchwały Rady Miejskiej w Mrozach zmieniającej
uchwałę w sprawie określenia zasad udzielania zniżek tygodniowego obowiązkowego
wymiaru godzin zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych nauczycielom,
którym powierzono stanowiska kierownicze w szkołach i przedszkolach, określenia
tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć nauczycieli szkół i przedszkoli
niewymienionych w art. 42 ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela, określenia zasad rozliczenia
obowiązkowego wymiaru godzin zajęć nauczycieli, dla których ustalony plan zajęć jest
różny w poszczególnych okresach roku szkolnego oraz przypadków, w jakich można
nauczycielowi zatrudnionemu w pełnym wymiarze zajęć obniżyć tygodniowy obowiązkowy
wymiar godzin zajęć oraz warunków i trybu tego obniżenia.
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2016 r., poz. 446) oraz art. 19 ust. 3 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach
zawodowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1881) uchwala się, co następuje:
§ 1.
Odrzuca się w całości stanowisko Zarządu Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego
w Mińsku Mazowieckim wyrażające negatywną opinię w sprawie przedstawionego projektu
uchwały Rady Miejskiej w Mrozach zmieniającej uchwałę w sprawie określenia zasad
udzielania zniżek tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć dydaktycznych,
wychowawczych i opiekuńczych nauczycielom, którym powierzono stanowiska kierownicze w
szkołach i przedszkolach, określenia tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć
nauczycieli szkół i przedszkoli niewymienionych w art. 42 ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela,
określenia zasad rozliczenia obowiązkowego wymiaru godzin zajęć nauczycieli, dla których
ustalony plan zajęć jest różny w poszczególnych okresach roku szkolnego
oraz przypadków, w jakich można nauczycielowi zatrudnionemu w pełnym wymiarze zajęć
obniżyć tygodniowy obowiązkowy wymiar godzin zajęć oraz warunków i trybu tego obniżenia.
§ 2.
Wykonywanie uchwały powierza się Burmistrzowi Mrozów.
§ 3.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
UZASADNIENIE
Zgodnie z art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych
projekt uchwały w sprawie zmiany Uchwały Nr XXXIX/276/10 Rady Gminy Mrozy z dnia
28 października 2010 r., w której proponuje się podwyższyć pensum pedagogów,
psychologów, logopedów z 20 do 25 godzin tygodniowo oraz ustalić pensum w wymiarze 25
godzin tygodniowo dla nauczycieli
wspomagających i nauczycieli pracujących
we wszystkich typach szkół i przedszkoli prowadzący zajęcia specjalistyczne o charakterze
korekcyjno – kompensacyjnym, reedukacyjnym, socjoterapeutycznym oraz terapeutycznym,
a także innych nauczycieli i specjalistów ze specjalnym przygotowaniem pedagogicznym
prowadzący zajęcia specjalistyczne z dziećmi młodzieżą, został przesłany do zaopiniowania:
1) Zarządowi Oddziału ZNP w Mińsku Mazowieckim,
2) Sekcji Oświaty i Wychowania NSZZ „Solidarność” Region Mazowsze.
Zarząd Oddziału ZNP w Mińsku Mazowieckim pismem z dnia 05 sierpnia 2016 r.
wydał negatywną opinię na temat projektu przedmiotowej uchwały. Zarząd oddziału ZNP
uważa, że dotychczasowe pensum psychologa, pedagoga i logopedy jest wystarczające.
W przypadku negatywnej opinii związku zawodowego na temat projektu uchwały,
zgodnie z art. 19. ust. 3 ustawy o związkach zawodowych, Rada Miejska musi ustosunkować
się do ww. opinii. Przytoczony przepis stanowi, iż ,,w razie odrzucenia w całości lub w części
stanowiska związku, właściwy organ administracji rządowej lub samorządu terytorialnego
informuje o tym związek na piśmie, podając uzasadnienie swojego stanowiska. W razie
rozbieżności stanowisk związek może przedstawić swoją opinię na posiedzeniu właściwej
komisji sejmowej, senackiej lub samorządu terytorialnego’’.
Zarząd Oddziału ZNP w Mińsku Mazowieckim w swojej opinii zwraca uwagę, że
praca psychologa i pedagoga jest wyczerpująca psychicznie, ponadto muszą się oni ciągle
dokształcać, brać udział w szkoleniach, kursach, co wymaga czasu poza godzinami
obowiązkowymi. Zwiększenie pensum pedagogom i psychologom daje pozorne
oszczędności, bo specjalista jest "na dyżurze" dłużej za te same pieniądze, a to znaczy, że tak
czy inaczej będzie musiał dzielić swój czas między kilka placówek. Tym samym zwiększenie
pensum nie zwiększa wcale efektywności ich pracy.
Ponad to Związek zarzuca, iż pensum nauczyciela prowadzącego zajęcia
specjalistyczne
o
charakterze
korekcyjno-kompensacyjnym,
reedukacyjnym,
socjoterapeutycznym oraz terapeutycznym wynosi 18 godz. gdyż jest to zgodne
z art. 42 ust. 3 Kart Nauczyciela. Nie jest także możliwe ustalanie pensum dla nieistniejącego
w prawie stanowiska, jakie zostało wymienione w uchwale tj. nauczyciela wspomagającego.
Ustosunkowując się do stanowiska ZNP stwierdza się, iż zwiększenie pensum
psychologa, pedagoga i logopedy z 20 godzin do 25 podyktowane jest zapewnieniem
większej dostępności oraz szerszej oferty zajęć specjalistycznych w placówkach oświatowych
prowadzonych przez Gminę dla uczniów. Ponad to z dotychczasowej obserwacji wynika, że
wyżej wymienieni specjaliści w większości przypadków pracują w maksymalnie możliwym
dla nauczyciela wymiarze czasu pracy, czyli 1,5 etatu. Jednak z uwagi na niskie pensum,
godziny powyżej jednego etatu płacone są jako nadgodziny. Dodatkowo przy 25-godzinnym
pensum nauczyciele specjaliści nie przekraczają 40-godzinnego tygodnia pracy, który jest
określony w art. 42 ust. 1 Karty Nauczyciela. Pozostałe 15 godzin mogą zagospodarować na
czynności przygotowawcze, doskonalenie zawodowe i inne czynności związane z pracą
według własnych potrzeb i możliwości.
Warto wspomnieć, iż w gminie Mrozy, w porównaniu do innych gmin powiatu
mińskiego, obowiązuje jedno z najniższych pensum dla przedmiotowych specjalistów.
Dodatkowo tygodniowy obowiązkowy wymiar godzin zajęć prowadzonych bezpośrednio
z uczniami lub na ich rzecz, dla pedagoga, psychologa, logopedy, zatrudnionych w szkole
w pełnym wymiarze zajęć, wynosi 30 godzin zajęć dla placówek podległych ministrowi
właściwemu do spraw rolnictwa, 36 godzin w szkołach przy placówkach konsularnych
i dyplomatycznych, zaś 24 godziny zajęć w placówkach podległych ministrowi
sprawiedliwości.
Odnosząc się do kwestii prawa samorządu lokalnego do swobodnego regulowania pensum
nauczycieli prowadzących zajęcia specjalistyczne z zakresu pedagogiki specjalnej,
obowiązkiem gminy jest zapewnienie opieki specjalistów ze względu na wzrost liczby dzieci
potrzebujących tej pomocy, nadto przepisy prawa wymagają od gmin większej liczby zajęć
tych specjalistów. Określenie obowiązkowego pensum dla w/w nauczycieli specjalistów
służyć będzie przede wszystkim dobru uczniów dla których uzyskanie pomocy specjalisty
w szkole lub przedszkolu może być jedyną możliwością prawidłowego rozwoju. Ponad to
dotychczasowe orzecznictwo stwierdza, że obowiązkowy wymiar godzin nauczycieli
specjalistów, wspomagających proces nauczania, ustala organ prowadzący daną placówkę.
Tak uznał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, Wyrok WSA w Gliwicach
4 września 2014 r., sygn. akt IV SA/GI 674/14.
Natomiast odnośnie kwestii nauczyciela wspomagającego, jest to termin potocznie
określający nauczyciela posiadającego kwalifikacje w zakresie pedagogiki specjalnej
zatrudnionego w przedszkolach i szkołach ogólnodostępnych z oddziałami integracyjnymi
w celu współorganizowania kształcenia integracyjnego. W sprawie charakteru i celu pracy
nauczyciela wspomagającego w wyroku (I OSK 1300/13 z dnia 1.10.2013) stanowisko zajął
Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdzając w uzasadnieniu, że: Nauczyciel
wspomagający nie pełni stanowiska samodzielnego, a jedynie współorganizuje kształcenie
wskazanej kategorii uczniów, tak by nauczanie to stało się bardziej efektywne. Sensem pracy
tych nauczycieli jest maksymalizacja szans powodzenia kształcenia integracyjnego. Stąd też
stanowisko to wymyka się dotychczasowej klasyfikacji i cechuje się wielozadaniowością. Dla
nauczyciela wspomagającego nie są dostępne działania podejmowane przez nauczycieli
edukacyjnych (egzaminowanie uczniów), czy psychologa bądź pedagoga szkolnego
(skierowanie ucznia na badania). Stanowisko nauczyciela wspomagającego nie mieści się
w również klasyfikacji sporządzonej przez ustawodawcę w art. 42 ust. 3 Karty Nauczyciela.
Nauczyciel ten w ramach swojego stosunku pracy wykonuje obowiązki określone dla różnych
stanowisk. Ustawodawca przewidział taką sytuację i w art. 42 ust. 7 pkt 3 Karty Nauczyciela
udzielił delegacji organowi prowadzącemu szkołę do określenia tygodniowego wymiaru
godzin zajęć nauczyciela realizującego w ramach stosunku pracy obowiązki dla stanowisk
o różnym tygodniowym obowiązkowym wymiarze godzin. W związku z powyższym
w uchwale dodano nauczycieli wspomagających do grupy tych, dla których organ
prowadzący określa pensum.