Fundusze unijne krok po kroku - Urzędu Dzielnicy Ursynów m.st

URZĄD DZIELNICY URSYNÓW
m. st. Warszawy
VADEMECUM WNIOSKODAWCY - FUNDUSZE UNIJNE KROK PO KROKU
Krok I Wybór programu operacyjnego
W zależności od rodzaju i wielkości przedsięwzięcia jakie zaplanowaliśmy będziemy
wybierać pomiędzy OGÓLNOPOLSKIM a REGIONALNYM programem operacyjnym. Zazwyczaj duże
projekty inwestycyjne (powyżej 2 mln euro) są finansowane z programów ogólnopolskich a mniejsze
z regionalnych programów operacyjnych.
Następnie w wybranym programie operacyjnym szukamy odpowiadającej nam OSI
PRIORYTETOWEJ i DZIAŁANIA. W szczegółowym opisie działań znajdziemy także informację czy
nasza instytucja może być Beneficjentem pomocy unijnej. Wybrane programy operacyjne dostępne w
latach 2007-2013:
Program Operacyjny Kapitał Ludzki (PO KL) – komponent ogólnopolski i regionalny
Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka (PO IG)
Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko (PO IiŚ) – program ogólnopolski
Regionalny Program Operacyjny Województwa Mazowieckiego (RPO WM) – program
regionalny
Gdzie szukać informacji?
Program Operacyjny
Opis wszystkich
programów
Program
Operacyjny
Kapitał Ludzki
Regionalny
Program
Operacyjny
Województwa
Mazowieckiego
Program
Operacyjny
Innowacyjna
Gospodarka
Program
Operacyjny
Kapitał Ludzki
Instytucja
Strona internetowa
Ministerstwo Rozwoju
Regionalnego
Mazowiecka Jednostka Wdrażania
Programów Unijnych
www.funduszestrukturalne.gov.pl
Polska Agencja Rozwoju
Przedsiębiorczości
www.parp.gov.pl
Wojewódzki Urząd Pracy
www.wup.mazowsze.pl
1
www.mazowia.eu
URZĄD DZIELNICY URSYNÓW
m. st. Warszawy
Program
Operacyjny
Innowacyjna
Gospodarka
Program
Operacyjny
Kapitał Ludzki
Program
Operacyjny
Infrastruktura
i Środowisko
Program
Operacyjny
Kapitał Ludzki
Program
Operacyjny
Innowacyjna
Gospodarka
Program
Operacyjny
Infrastruktura
i Środowisko
Program
Operacyjny
Infrastruktura
i Środowisko
Program
Operacyjny
Infrastruktura
i Środowisko
Program
Operacyjny
Infrastruktura
i Środowisko
Ministerstwo Nauki
i Szkolnictwa Wyższego
www.mnisw.gov.pl
Ministerstwo Spraw
Wewnętrznych i Administracji
www.mswia.gov.pl
Narodowy Fundusz Ochrony
Środowiska i Gospodarki Wodnej
www.nfosigw.gov.pl
Centrum Koordynacji Projektów
Środowiskowych
www.ckps.pl
Ministerstwo Środowiska
www.mos.gov.pl
Ministerstwo Kultury
i Dziedzictwa Narodowego
www.mk.gov.pl
Tab. 1. Źródła informacji o programach operacyjnych.
Krok II Wybór konkursu
Złożenie wniosku o dofinansowanie jest zawsze odpowiedzią na konkurs ogłoszony przez
instytucję odpowiedzialną za wydatkowanie środków w danej dziedzinie. Zazwyczaj Zarządy
poszczególnych województw ustalają harmonogram ogłaszania konkursów i terminy składania
wniosków, dostępne na ich stronach internetowych.
Konkursy mogą mieć formułę otwartą (to określony okres, w którym są przyjmowane
wnioski Beneficjentów. Ocena formalna i merytoryczna odbywają się po zakończeniu każdego
terminu naboru. Termin pomiędzy datą otwarcia naboru a datą zamknięcia jest co najmniej 30dniowy) lub zamkniętą (nabór wniosków i ich ocena są prowadzone na bieżąco do wyczerpania
określonego limitu środków. Wyniki oceny są ogłaszane cyklicznie).
2
URZĄD DZIELNICY URSYNÓW
m. st. Warszawy
Obecnie najczęściej przy projektach inwestycyjnych ogłaszane są tzw. konkursy z
preselekcją, które polegają na złożeniu samego wniosku bez wszystkich wymaganych dla konkursu
właściwego załączników.
We wstępnym etapie wniosek podlega weryfikacji formalnej. Poprawny pod względem
formalnym i zarejestrowany w systemie informatycznym wniosek podlega ocenie merytorycznej.
Po zakończeniu oceny merytorycznej ogłaszane są wyniki preselekcji. Beneficjenci, którzy
pomyślnie przeszli preselekcję są zapraszani do uzupełnienia dokumentacji (złożenia pozostałych
załączników czy uszczegółowienia zapisów wniosku). Instytucja organizująca konkurs może podpisać
z Beneficjentem umowę wstępną określającą warunki, jakie musi on spełnić w celu podpisania z nim
umowy o dofinansowanie (termin na przygotowanie pozostałych załączników, datę początkową
kwalifikowania kosztów). Dopiero na tym etapie wniosek jest rozpatrywany w konkursie właściwym.
Krok III Lektura obowiązkowa
Dokumentacja konkursowa zwierająca warunki dofinansowania projektów.
Szczegółowy opis osi priorytetowych Programu Operacyjnego.
Podręcznik kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem Programu Operacyjnego.
Obowiązujące wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego
www.mrr.gov.pl/Dokumenty%20oficjalne/Okres%20programowania%2020072013/Wytyczne%20MRR/Horyzontalne%20obowiazujace/Strony/wytyczne%20horyzontalne%20obowiazuj
ace.aspx
Krok IV Kompletowanie załączników
Wniosek jest tylko jednym z elementów aplikacji, jakie należy złożyć na konkurs. W
zależności od rodzaju projektu możemy być poproszeni o złożenie dokumentów wymienionych
poniżej. Najwięcej załączników będziemy musieli skompletować realizując projekt inwestycyjny, np:
1. Studium Wykonalności lub Biznes Plan.
2. Mapy, szkice lokalizacyjne sytuujące projekt.
3. Wyciąg z dokumentacji technicznej (projekt techniczny).
4. Oświadczenie o zabezpieczeniu środków niezbędnych do realizowania projektu.
5. Umowa partnerska.
6. Sprawozdanie finansowe sporządzone zgodnie z ustawą o rachunkowości.
7. Zaświadczenie Urzędu Skarbowego o statusie Wnioskodawcy jako płatnika VAT.
8. Oświadczenie o zachowaniu celów projektu w ciągu 5 lat od daty zakończenia jego realizacji.
9. Zaświadczenie o wpisie do Ewidencji Działalności Gospodarczej lub wypis z Krajowego
Rejestru Sądowego.
10. Ocena oddziaływania na środowisko.
3
URZĄD DZIELNICY URSYNÓW
m. st. Warszawy
Krok V Poprawne przygotowanie wniosku o dofinansowanie
W większości przypadków wypełnienie wniosku o dofinansowanie jest możliwe tylko
i wyłącznie za pomocą elektronicznego Generatora Wniosków, który zawiera pewne stałe elementy
niezależnie od rodzaju programu operacyjnego, który obsługuje.
Najważniejszą część wniosku stanowi moduł będący podstawą do oceny projektu pod
względem merytorycznym. Każdemu opisowi zostaje przyporządkowana maksymalna liczba
punktów, jakie może otrzymać wniosek podczas oceny. Szczegółowe kryteria oceny są zawsze
udostępniane w dokumentacji konkursowej i aby skutecznie aplikować o środki unijne należy się nimi
kierować już w momencie pisania projektu. Poniższe tabele przedstawiają obowiązkowe dla każdego
programu operacyjnego elementy wniosków o dofinansowanie.
Opis problemów i potrzeb
Problem to: nieakceptowana sytuacja uniemożliwiająca utrzymanie lub osiągnięcie pożądanego
stanu. NIE MA PROBLEMU – NIE MA PROJEKTU!
Przykładowe problemy:
wysoki poziom ubóstwa i wykluczenia społecznego,
wysoka stopa bezrobocia,
niekorzystne trendy demograficzne,
niski poziom wykształcenia,
wyraźny deficyt kwalifikacji,
wysoki wskaźnik przerywania skolaryzacji,
wysoki poziom przestępczości i wykroczeń,
wysoki stopień degradacji środowiska,
niski wskaźnik prowadzenia działalności gospodarczej,
niski poziom wartości zasobu mieszkaniowego,
niski poziom wydajności energetycznej budynków.
Tab. 2. Przykładowe problemy.
Cele projektu
wynikają z analizy problemu i są odpowiedzią
na zdefiniowane przyczyny problemu
zmniejszenie bezrobocia,
poprawa dostępu do kapitału,
poprawa stanu technicznego infrastruktury
poprawa wydajności energetycznej budynków,
podwyższenie jakości życia mieszkańców,
zwiększenie poczucia wspólnoty,
poprawa bezpieczeństwa.
Tab. 3. Przykładowe cele projektu.
4
URZĄD DZIELNICY URSYNÓW
m. st. Warszawy
Wskaźniki realizacji celów projektu
- są zapisane w formie wymiernych efektów projektu
Funkcje wskaźników:
są miernikiem naszego sukcesu
to co mierzalne może podlegać ocenie
to co mierzalne może być porównywane
wiemy do czego zmierzamy
są konkretami (liczba, ilość), które prezentujemy innym
zwiększają atrakcyjność projektu
Rezultaty miękkie – odnoszą się do zmian jakościowych (wzrost wiedzy, umiejętności, zmiana
postaw, mentalności, zdrowotności)
Rezultaty twarde – odnoszą się do zmian ilościowych (powierzchnia, liczba osób, szt.)
Opis wskaźnika
Rodzaj wskaźnika
j.m.
Liczba projektów dotyczących adaptacji budynków na
Produkt
szt.
cele społeczne
Liczba obiektów kulturalnych poddanych renowacji
Produkt
szt.
Liczba przeprowadzonych szkoleń i warsztatów
Produkt
szt.
Liczba przeszkolonych osób
Rezultat
osoby
Liczba osób korzystających z infrastruktury turystycznej
Rezultat
osoby
i rekreacyjnej
Liczba bezpośrednio utworzonych nowych miejsc pracy
Rezultat
osoby
Tab. 4. Przykładowe wskaźniki produktu i rezultatu.
Przykładowe wydatki kwalifikowalne
Kwalifikowalność poszczególnych wydatków jest dokładnie określona w Wytycznych w zakresie
kwalifikowania wydatków w ramach każdego programu operacyjnego. Wszystkie obowiązujące
dokumenty dostępne są na stronie www.mrr.gov.pl Poniżej prezentujemy wybrane wydatki w
dwóch programach operacyjnych.
Regionalny Program Operacyjny Województwa Mazowieckiego
1. Wydatki na przygotowanie projektu
przygotowanie dokumentacji projektowej: projektu budowlanego wraz z kosztami,
projektu architektonicznego i wykonawczego, studium wykonalności, oceny
oddziaływania na środowisko, kosztorysu, map, szkiców sytuujących projekt.
2. Wydatki związane z realizacją projektu
zakup nieruchomości,
zakup środków trwałych,
zakup wartości niematerialnych i prawnych,
amortyzacja,
prace budowlane (zakup materiałów budowlanych, przygotowanie terenu pod budowę,
prace rozbiórkowe, prace geodezyjne, prace ziemne, prace instalacyjne, prace budowlanomontażowe, prace remontowe, prace modernizacyjne, prace konserwacyjne, prace
wykończeniowe),
VAT (jeżeli nie należy się nam jego zwrot).
3. Wydatki na zarządzanie projektem
koszty osobowe,
koszty pośrednie (koszty administracyjne, opłaty czynszowe, opłaty za energię),
powadzenie odrębnego rachunku bankowego,
promocja projektu.
5
URZĄD DZIELNICY URSYNÓW
m. st. Warszawy
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
zarządzanie projektem
promocja projektu
szkolenia
doradztwo
warsztaty
studia
studia uzupełniające
studia podyplomowe
wizyty studyjne
staże
przygotowanie zawodowe w miejscu pracy
zatrudnienie subsydiowane
upowszechnienie i promocja alternatywnych i elastycznych form zatrudnienia
organizacja kampanii informacyjno-promocyjnych
rozwój systemów informatycznych
ekspertyzy
analizy
badania naukowe
przygotowanie publikacji
ewaluacja
Przykładowe wydatki niekwalifikowalne
odsetki od zadłużenia, koszty kredytu,
koszty prowizji pobieranych w ramach operacji wymiany walut,
koszty prowizji w ramach zobowiązań finansowych,
zakup gruntów za kwotę przekraczającą 10 % całkowitych wydatków kwalifikowalnych
projektu,
koszty kar i grzywien oraz koszty postępowań sądowych,
koszty związane z umową leasingu,
koszty poniesione na wypełnienie formularza wniosku o dofinansowanie.
Tab. 5. Przykładowe wydatki kwalifikowalne i niekwalifikowalne.
Ponadto realizowany projekt musi być zgodny lub co najmniej neutralny z następującymi
politykami wspólnotowymi:
Polityką równych szans.
Polityką zatrudnienia.
Polityką społeczeństwa informacyjnego.
Polityką ochrony środowiska.
Najczęstsze przyczyny negatywnej oceny wniosku
nieprecyzyjny i lakoniczny opis projektu,
błędy i niespójności w dokumentach,
podanie wskaźników rezultatu, których osiągnięcie jest niezależne od wnioskodawcy,
błędy rachunkowe w obliczaniu kwoty wnioskowanej,
6
URZĄD DZIELNICY URSYNÓW
m. st. Warszawy
brak obowiązkowych załączników
pozostawienie pustych rubryk we wniosku,
wniosek podpisany przez osobę nieupoważnioną,
oryginały i kopie wniosków nie są takie same,
nakłady na realizację projektu są niewspółmierne do planowanych rezultatów,
wydatki niekwalifikowane umieszczone jako kwalifikowane,
brak ważnych dokumentów.
Krok VI Oczekiwanie na rozstrzygnięcie konkursu
Ścieżka oceny wniosku
Ocena kwalifikowalności projektu następuje na etapie wyboru projektów o dofinansowanie i
polega na sprawdzeniu, czy przedstawiony projekt może stanowić przedmiot współfinansowania w
ramach danego programu. Przykładowy schemat oceny wniosków przedstawia poniższy rysunek.
Ocena wniosków
weryfikacja wniosku pod względem formalnym
– 21 dni roboczych
ocena jakości merytorycznej i technicznej wniosku o
dofinansowanie projektu – 30 dni roboczych
rekomendacja wniosków
– 14 dni roboczych
wybór wniosków przez Zarząd Województwa na podstawie
rekomendacji – 8 dni roboczych
podpisanie umowy finansowej
– 30 dni roboczych
udostępnienie informacji dotyczących liczby projektów
ocenionych pozytywnie i negatywnie
7
URZĄD DZIELNICY URSYNÓW
m. st. Warszawy
Przygotowując wniosek już na wstępie trzeba mieć na uwadze kryteria, wg których nasz
projekt będzie oceniany. Od staranności i szczegółowości opisów zawartych we wniosku będzie
bowiem zależała późniejsza punktacja naszego projektu. Poniżej zostały przedstawione wybrane
kryteria, skutkujące późniejszym przyznaniem punktów podczas oceny merytorycznej.
Kryteria formalne
- nie otrzymujemy za nie punktów jest to ocena 0/1 (tak/nie)
Wniosek o dofinansowanie projektu złożony we właściwej instytucji
Wniosek o dofinansowanie projektu złożony w określonym terminie
Wniosek o dofinansowanie projektu sporządzony na obowiązującym formularzu
Wnioskodawca uprawniony do składania wniosku
Okres realizacji projektu zgodny z zasadami dla okresu 2007-2013
Kompletność złożonego Wniosku o dofinansowanie projektu i załączników
Zgodność z Działaniem opisanym w Uszczegółowieniu Programu Operacyjnego
Kwalifikowalność wydatków
Zgodność projektu z obowiązującymi przepisami krajowymi i unijnymi w zakresie ochrony
środowiska
Zgodność z prawodawstwem unijnym w zakresie Pomocy publicznej
Zgodność zamówień publicznych z prawem wspólnotowym
Rozwój społeczeństwa informacyjnego
Zgodność z polityką zatrudnienia
Wpływ na politykę równych szans
Tab. 6. Przykładowe kryteria formalne.
Kryteria strategiczne
Zgodność z kierunkami rozwoju województwa
Wpływ projektu na konkurencyjność województwa
Stopień innowacyjności
Spójność regionu
Zasięg przestrzennego oddziaływania projektu
Efekt synergiczny na inne sfery społeczno-gospodarcze niż przedmiot projektu
Tab. 7. Przykładowe kryteria strategiczne.
Kryteria merytoryczne horyzontalne
Ocena projektu pod kątem zasadności jego
Potrzeba realizacji projektu
realizacji. Analiza czy beneficjent w
wyczerpujący sposób przedstawił swoje
problemy i wskazał sposoby ich rozwiązania w
drodze realizacji przedsięwzięcia.
Ocenie podlegać będzie powiązanie projektu z
Komplementarność z innymi
innymi przedsięwzięciami zrealizowanymi,
przedsięwzięciami
obecnie realizowanymi lub planowanymi do
realizacji.
Tab. 8. Przykładowe kryteria merytoryczne horyzontalne.
8
URZĄD DZIELNICY URSYNÓW
m. st. Warszawy
Kryteria szczegółowe (punktowe)
Ocena lokalizacji projektu. W celu zachowania
Lokalizacja projektu
koncentracji środków i zapewnienia
efektywności ich wydatkowania priorytetowo
traktowane są ... (np. miasto).
Ocena czy projekt wpłynie na ograniczenie
Wpływ projektu na przeciwdziałanie
negatywnych zjawisk społecznych na obszarze
negatywnym zjawiskom społecznym
zdegradowanym.
Ocena czy projekt wpłynie na wzrost
Wpływ projektu na wzrost atrakcyjności
atrakcyjności miasta.
miasta
Przedmiotem oceny będzie liczba podmiotów
Partnerstwo
tworzących partnerstwo.
Projekt dotyczy obiektu wpisanego do rejestru
Zachowanie dziedzictwa kulturowego
zabytków.
Tab. 9. Przykładowe kryteria szczegółowe.
Krok VII Podpisanie umowy o dofinansowanie
Dopiero od tego momentu możemy rozpocząć realizację projektu. Jednak umowa nie jest
gwarancją wypłaty środków. Aby je otrzymać musimy realizować projekt zgodnie z harmonogramem
określonym w naszej aplikacji oraz składać okresowe sprawozdania z przebiegu jego realizacji.
9