Wykład 11 - gen

Procesy finansowania
dr hab. inż. Andrzej Szymonik prof. PŁ
www.gen-prof.pl
Łódź 2016/2017
1. Źródło finansowania systemu
bezpieczeństwa kraju
Odpowiedzialność za
bezpieczeństwo:
Zgodnie z Konstytucją Rzeczypospolitej
Polskiej uchwaloną w dniu 2 kwietnia 1997
r. przez Zgromadzenie Narodowe,
obowiązkiem Rady Ministrów i
Administracji Rządowej (art. 146) jest
między innymi zapewnienie bezpieczeństwa
zewnętrznego i wewnętrznego państwa
a także porządku publicznego.
Podstawowe źródło finansowania:
Budżet państwa jest głównym i
podstawowym źródłem finansowania
działań zapewniających odpowiednio
wysoki poziom bezpieczeństwa, który
jest istotnym elementem polityki
wewnętrznej państwa.
Dysponenci budżetowi:
Należą do nich ministerstwa lub urzędy
centralne zrównane z ministerstwem, w Polsce są to
wojewodowie i inne jednostki, którym Minister
Finansów przyznał uprawnienia dysponenta
głównego. Państwowe jednostki podległe
bezpośrednim dysponentom głównym realizują
dochody i wydatki jako dysponent środków
budżetowych drugiego stopnia, mogą oni być
jednocześnie dysponentem 3 stopnia, jeżeli są
bezpośrednio wykonawcami zaplanowanych zadań.
Dysponenci 3 stopnia bezpośrednio wydatkują
otrzymane środki bez prawa ich dalszego
przekazania
Klasyfikacja przedmiotowa budżetu:
Zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Finansów z
dnia 5 maja 2006 r. w sprawie klasyfikacji części
budżetowych oraz określenia ich dysponentów
wydzielono 86 części (od numeru 1 do 86) np.
takich jak:
17. Administracja publiczna, 18. Budownictwo,
gospodarka przestrzenna i mieszkaniowa, 19.
Budżet, finanse publiczne i instytucje finansowe 20.
Gospodarka 21. Gospodarka morska 22.
Gospodarka wodna 26. Łączność 27.
Informatyzacja 28. Nauka 29. Obrona narodowa
31. Praca 37. Sprawiedliwość 38. Szkolnictwo
wyższe 39. Transport 41. Środowisko 42. Sprawy
wewnętrzne.
Działy budżetu:
Budżet został dodatkowo podzielony
na 32 działy, każdy o rożnej numeracji.
Pod numerem 754 znajduje się dział 754
„Bezpieczeństwo publiczne i ochrona
przeciwpożarowa”, który jest w kręgu
naszego zainteresowania.
Dział 754:
•
•
•
•
•
•
75402 Komenda Główna Policji,
75403 Jednostki terenowe Policji,
75404 Komendy wojewódzkie Policji,
75405 Komendy powiatowe Policji,
75406 Straż Graniczna,
75408 Biuro Ochrony Rządu,
cd. Dział 754:
• 75409 Komenda Główna Państwowej Straży
Pożarnej,
• 75410 Komendy wojewódzkie Państwowej
Straży Pożarnej,
• 75411 Komendy powiatowe Państwowej
Straży Pożarnej,
• 75412 Ochotnicze straże pożarne,
• 75413 Pozostałe jednostki ochrony
przeciwpożarowej,
• 75414 Obrona cywilna,
cd. Dział 754:
• 75415 Zadania ratownictwa górskiego i wodnego,
• 75416 Straż Miejska,
• 75417 Organizacja Traktatu
Północnoatlantyckiego,
• 75418 Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego,
• 75419 Agencja Wywiadu,
• 75478 Usuwanie skutków klęsk żywiołowych,
• 75495 Pozostała działalność,
• 75497 Gospodarstwa pomocnicze.
Podstawowe finansowanie działań
związanych z funkcjonowaniem
systemu bezpieczeństwa kraju jest
realizowane w ramach budżetu z
działu 754 „bezpieczeństwo
i ochrona przeciwpożarowa”.
Finansowanie wykonywania
zadań własnych z zakresu
bezpieczeństwa na poziomie
gminnym, powiatowym i
wojewódzkim planuje się w
ramach budżetów odpowiednio
gmin, powiatów i samorządów
województw.
2. Procedury finansowania zadań
z zakresu zarządzania
kryzysowego
Finansowania na poziomie
krajowym:
Finansowanie wykonywania zadań z
zakresu zarządzania kryzysowego na
poziomie krajowym planuje się w ramach
budżetu państwa w częściach, którymi
dysponują wojewodowie, minister właściwy
do spraw wewnętrznych i inni ministrowie
kierujący działami administracji rządowej
oraz centralne organy administracji
rządowej.
Finansowania na poziomie
samorządowym:
Na finansowanie zadań zleconych z
zakresu administracji rządowej jednostki
samorządu terytorialnego otrzymują z
budżetu państwa dotacje celowe w wysokości
zapewniającej realizację tych zadań.
Finansowania na poziomie
samorządowym:
W budżecie jednostki samorządu
terytorialnego tworzy się rezerwę celową na
realizację zadań własnych z zakresu zarządzania
kryzysowego w wysokości do 1 % bieżących
wydatków budżetu jednostki samorządu
terytorialnego, pomniejszonych o wydatki
inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i
pochodne oraz wydatki na obsługę długu.
Na dofinansowanie zadań własnych z zakresu
zarządzania kryzysowego jednostki samorządu
terytorialnego mogą otrzymywać dotacje celowe z
budżetu państwa.
2. Źródła finansowania jednostek
organizacyjnych ochrony
przeciwpożarowej
Funkcjonowanie jednostek ochrony
przeciwpożarowej pokrywane są z:
• budżetu państwa;
• budżetu samorządów;
• dochodów instytucji
ubezpieczeniowych, ubezpieczających
osoby prawne i fizyczne od ognia;
cd. Funkcjonowanie jednostek ochrony
przeciwpożarowej pokrywane są z:
• środków własnych instytucji, organizacji,
przedsiębiorstw, które uzyskały zgodę
ministra spraw wewnętrznych i
administracji na utworzenie jednostki
przeciwpożarowej;
• dochodów własnych jednostek;
• Unii Europejskiej;
cd. Funkcjonowanie jednostek ochrony
przeciwpożarowej pokrywane są z:
• Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska
i Gospodarki Wodne (NFOŚ i GW),
Wojewódzkiego Funduszu Ochrony
Środowiska i Gospodarki Wodnej (WFOŚ
i GW), Powiatowego Funduszu Ochrony
Środowiska i Gospodarki Wodnej (PFOŚ
i GW), Gminnego Funduszu Ochrony
Środowiska i Gospodarki Wodnej (GFOŚ
i GW).
Finansowanie komend powiatowych:
Komendy powiatowe otrzymują środki
finansowe z powiatu. Zgodnie z ustawą o dochodach
jednostek samorządu terytorialnego, dochodem
powiatu jest m.in. dotacja celowa z budżetu państwa
na realizację zadań przez komendę powiatową PSP.
Dotacje te winny być przekazywane przez wojewodę
w trybie umożliwiającym pełne i terminowe
wykonywanie zadań z zakresu administracji
rządowej. Powiat środki te nie może przeznaczyć na
realizację zadań własnych powiatu, które są
zadaniami samorządowymi.
Finansowanie OSP:
• Źródła pozyskiwania funduszy i tworzenia majątku
(OSP) włączone do Krajowego Systemu
Ratowniczo-Gaśniczego. Majątek i fundusze OSP
powstaje z:
składek członkowskich;
spadków i zapisów;
dochodu z majątku i imprez;
ofiarności publicznej;
wpływów z działalności publicznej.
cd. Finansowanie OSP:
• budżet państwa:
dotacje z części 42, działu 754, rozdziału 75412,
poz. 19 ustawy budżetowej (tabela 4.8),
dotacja w ramach KSRG,
bezpłatne szkolenie ratowników,
koszty odszkodowań za utracone mienie
ratowników,
koszty działań ratowniczych poza własnym
terenem działania;
cd. Finansowanie OSP:
• fundacje (fundusze celowe na sprzęt i
wyposażenie);
• instytucje ubezpieczeniowe (do 10% wpływów
z ubezpieczeń od ognia na utrzymanie
gotowości bojowej i utrzymanie strażnic);
• osoby prawne, fizyczne, przedsiębiorstwa i
instytucje (darowizny i dotacje);
cd. Finansowanie OSP:
• samorządy gmin poprzez finansowanie:
ubezpieczeń ratowników,
badań lekarskich ratowników,
sprzętu ratowniczego,
• osoby fizyczne (mogą przekazać 1%
należnego podatku dochodowego
przekazanego stowarzyszeniom pożytku
publicznego).
Dziękuję