pobierz

WOJEWODA LUBELSKI
Rozstrzygnięcie nadzorcze Nr PN- II.4131.461.2016
Wojewody Lubelskiego
z dnia 23 grudnia 2016 r.
stwierdzające nieważność uchwały Nr XXXI/149/2016 Rady Gminy Stanin z dnia 25 listopada
2016r. w sprawie uchwalenia rocznego programu współpracy Gminy Stanin z organizacjami
pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na 2017 rok, w
części obejmującej Rozdział IV pkt 2 w brzmieniu: „między innymi” oraz Rozdział IX pkt 1 w
brzmieniu: „w terminie do 30 kwietnia 2018 roku” Programu stanowiącego załącznik do uchwały
Na podstawie art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z
2016 r. poz. 446 ze zm.)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXXI/149/2016 Rady Gminy Stanin z dnia 25 listopada 2016r. w sprawie uchwalenia
rocznego programu współpracy Gminy Stanin z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami
prowadzącymi działalność pożytku publicznego na 2017 rok, w części obejmującej Rozdział IV pkt 2 w
brzmieniu: „między innymi” oraz Rozdział IX pkt 1 w brzmieniu: „w terminie do 30 kwietnia 2018 roku”
Programu stanowiącego załącznik do uchwały.
Uzasadnienie
Uchwała Nr XXXI/149/2016 została doręczona organowi nadzoru w dniu 2 grudnia 2016r.
Podstawę prawną do uchwalenia rocznego programu współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz
podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku
publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2016 r. poz. 1817) stanowi art. 5a ust. 1 tej ustawy.
W myśl tego przepisu, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uchwala, po
konsultacjach z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionym w art. 3 ust. 3, roczny
program współpracy. Roczny program współpracy jest uchwalany do dnia 30 listopada roku
poprzedzającego okres obowiązywania programu.
W art. 5a ust. 4 ww. ustawy ustawodawca określił zagadnienia wymagające uregulowania przez radę
w programie. Zgodnie z tym przepisem, roczny program współpracy zawiera w szczególności:
1) cel główny i cele szczegółowe programu;
2) zasady współpracy;
3) zakres przedmiotowy;
4) formy współpracy, o których mowa w art. 5 ust. 2;
5) priorytetowe zadania publiczne;
6) okres realizacji programu;
7) sposób realizacji programu;
8) wysokość środków przeznaczanych na realizację programu;
9) sposób oceny realizacji programu;
10) informację o sposobie tworzenia programu oraz o przebiegu konsultacji;
11) tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert o w otwartych
konkursach ofert.
Id: 23379D86-7F44-4B92-B1ED-7F39E59FEE57. Przyjety
Strona 1
Przytoczony przepis art. 5a ust. 4 ustawy określa niezbędne minimum postanowień, jakie powinna
zawierać uchwała ustanawiająca roczny program współpracy.
W Rozdziale IV Programu, stanowiącego załącznik do przedmiotowej uchwały, zatytułowanym
„Formy współpracy” w pkt 2 Rada postanowiła, iż współpraca pozafinansowa realizowana może być między
innymi w formach wymienionych w ppkt 1 lit. a-h.
Użycie w przytoczonej regulacji zwrotu "między innymi" powoduje, że katalog form współpracy
przybiera postać wyliczenia otwartego.
Taka regulacja oznacza, że dopuszczalne są także inne, niewymienione w uchwale formy współpracy
pozafinansowej. Tymczasem zgodnie z art. 5a ust. 4 pkt 4 ustawy o działalności pożytku publicznego (…)
rada została zobowiązana do określenia odpowiednio form współpracy w podejmowanym programie
współpracy.
Rada, kierując się wytycznymi zawartymi w treści udzielonego jej upoważnienia do podjęcia uchwały,
powinna uregulować w sposób kompleksowy i precyzyjny materię podlegającą regulacji, w tym również
określić wyczerpująco kwestie wskazane w art. 5a ust. 4 pkt 4 ustawy.
Zagadnienia te powinny być skonkretyzowane, a ich katalog organ stanowiący winien sformułować w
ten sposób, aby podmioty zamierzające podjąć współpracę z jednostką samorządu terytorialnego (uczestnicy
programu) a także organ wykonujący uchwałę nie miały wątpliwości jakie ramy działań objętych programem
współpracy przewidziała Rada Gminy.
Regulacja zawarta w przytoczonym powyżej zapisie przedmiotowego programu, poprzez użycie
sformułowania „między innymi" wymogu tego nie spełnia.
Przyjęte w przytoczonym powyżej zapisie programu rozwiązanie prowadzi do odesłania przez Radę
do innych, nieskonkretyzowanych przez ten organ form, w jakich będzie realizowana współpraca.
Rozwiązanie normatywne zastosowane przez Radę w kwestionowanym zapisie programu rozmija się
zatem z celem normy kompetencyjnej dającej się wyprowadzić z przepisu art. 5a ust. 1 w zw. z art. 5a ust. 4
pkt 4 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (por. wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 3
kwietnia 2013 r., sygn. akt III SA/Wr 80/13).
W Rozdziale IX Programu zatytułowanym „Sposób oceny realizacji rocznego programu” w pkt 1
Rada postanowiła, iż Wójt Gminy składa Radzie Gminy sprawozdanie roczne z realizacji programu w
terminie do 30 kwietnia 2018 roku, w którym dokona oceny stanu współpracy z organizacjami
pozarządowymi w zakresie realizacji projektów, oraz uwag wniosków i propozycji wypływających ze
współpracy, a także efekty tej współpracy.
W ocenie organu nadzoru powyższa regulacja została podjęta z istotnym naruszeniem art. 5a ust. 3
ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie.
Zgodnie z tym przepisem, organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego, nie później niż do
dnia 31 maja każdego roku, jest obowiązany przedłożyć organowi stanowiącemu jednostki samorządu
terytorialnego oraz opublikować w Biuletynie Informacji Publicznej sprawozdanie z realizacji programu
współpracy za rok poprzedni.
Powyższy przepis został zmieniony na mocy art. 1 pkt 5 lit. b ustawy z dnia 5 sierpnia 2015 r. o
zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz ustawy o fundacjach (Dz. U. z
2015 r. poz. 1339) i wszedł w życie z dniem 9 listopada 2015 r.
W poprzednio obowiązującym stanie prawnym (do dnia 9 listopada 2015r.) ustawa przewidywała w
art. 5a ust. 3 składanie sprawozdań przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego w terminie
do dnia 30 kwietnia każdego roku.
W związku z powyższym należy stwierdzić, iż w obecnym stanie prawnym organ wykonawczy
jednostki samorządu terytorialnego przedkłada sprawozdanie z realizacji programu współpracy za rok
poprzedni w terminie do dnia 31 maja każdego roku, nie zaś do dnia 30 kwietnia, jak określono w
przedmiotowym Programie.
Biorąc powyższe pod uwagę stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXXI/149/2016 we wskazanym
zakresie jest uzasadnione.
Id: 23379D86-7F44-4B92-B1ED-7F39E59FEE57. Przyjety
Strona 2
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
Wojewoda Lubelski
Przemysław Czarnek
Otrzymują:
1) Wójt Gminy Stanin
2) Przewodniczący Rady Gminy Stanin
Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym:
Identyfikator dokumentu
Nazwa dokumentu
Tytuł dokumentu
Sygnatura dokumentu
Data dokumentu
Skrót dokumentu
Wersja dokumentu
Data podpisu
Podpisane przez
1284315.2566702.2412331
RN Stanin- program współpracy.pdf
RN Stanin- program współpracy.pdf
PN-II.4131.461.2016
2016-12-23 00:00:00
7EC009D23A1AE8ED1D372BF59CEFE9FF28745B
27
1.1
2016-12-23 12:36:25
Przemysław Czarnek wojewoda lubelski
EZD 3.17.1457.1936.6022
Data wydruku:
Autor wydruku:
2016-12-30 08:47:59
Weinberger Joanna starszy inspektor
Id: 23379D86-7F44-4B92-B1ED-7F39E59FEE57. Przyjety
Strona 3