pobierz prezentację - Instytut Partnerstwa Publiczno

Jakie są dalsze kroki dla polskich
dróg w modelu PPP
Warszawa, kwiecień 2013 r.
 Podstawowym założeniem dla budowy
autostrad niefinansowanych
bezpośrednio ze środków KFD
w najbliższym czasie w Polsce jest
zakwalifikowanie projektu poza
sektorem wydatków rządowych
i samorządowych
Projekty autostradowe zrealizowane w formule PPP
Odcinki wybudowane i oddane do
ruchu to:
•A1 odcinek Gdańsk – Toruń 152
km
•A2 odcinek Świecko – Konin 255
km
•A4 odcinek Katowice – Kraków 61
km
Rozważane projekty, to:
 Obecnie
A1 odcinek Tuszyn – Pyrzowice
 W przyszłości
A2 odcinek Warszawa – Siedlce Kukuryki
Realizacja przedsięwzięcia w modelu PPP –
wynagrodzenie za dostępność
1. W przypadku realizacji projektu Autostrady A1 na
odcinku Tuszyn – Pyrzowice,
nowe
podejście
wykazaniem
w tym modelu,
Eurostatu
projektu
na
skutkowałoby
bilansie
Strony
Publicznej, gdyż wpływy z opłat od użytkowników
przekraczają
udział
50%
w
kosztach
(tj.
wynagrodzeniu Partnera Prywatnego).
2. Paradoksalnie, dla Autostrady A2, wspomniane
nowe podejście Eurostat, klasyfikowałoby projekt
poza bilansem, bowiem wpływy z opłat nie
przekraczają 50% kosztów.
Podejście Eurostatu do klasyfikacji przedsięwzięcia
 Problem – realizacja budowy dróg w formule PPP w sposób
pozwalający podmiotowi publicznemu na zaciąganie zobowiązań
finansowych bez konieczności powiększania długu publicznego.
 Aktywa wykorzystywane w ramach PPP mogą być uznane w
rachunkach narodowych za aktywa pozostające poza sektorem
publicznym jedynie w przypadku istnienia dowodów na to, że
partner prywatny ponosi większość kategorii ryzyka związanych
z tym aktywem tj. gdy prywatny partner ponosi ryzyko
konstrukcyjne oraz dostępności lub popytu
 Kwestia finansowania inwestycji i udzielane gwarancje są
koniecznym elementem każdorazowej analizy ryzyk.
Podejście Eurostatu do klasyfikacji przedsięwzięcia
 W przypadku projektu, który generuje przychody od użytkowników
i projekt ten finansowany jest w modelu partnerstwa publicznoprywatnego, gdzie wynagrodzeniem Partnera Prywatnego jest opłata
za dostępność, Eurostat będzie mierzył udział w jakim pozostają
wpływy od użytkowników do kosztów Strony Publicznej, którym
w tym przypadku jest opłata za dostępność.
 Jeżeli wskaźnik przekracza poziom 50%, wówczas taki projekt będzie
uznany przez Eurostat jako projekt wykazywany na bilansie Strony
Publicznej a dług związany z takim projektem będzie podlegał
konsolidacji z długiem publicznym, bez względu na to, iż umowa PPP
przewiduje poprawny podział ryzyk.
 Ostatnia aktualizacja Podręcznika deficytu i długu (Manual on
Government Deficit and Debt) zawierająca powyższe zasady, miała
miejsce w I 2013 r.
Realizacja przedsięwzięcia w trybie koncesji
 Koncesja na roboty budowlane lub usługi,
gdzie:
• wynagrodzenie koncesjonariusza pochodzi z
prawa do korzystania z przedmiotu koncesji, a
więc w przypadku autostrady, z przychodów z
jej eksploatacji
• wynagrodzenie płatne koncesjonariuszowi nie
może w całości pokrywać jego koszów
związanych z budową i eksploatacją autostrady
i nie może zdejmować z niego zasadniczej części
ryzyka
ekonomicznego
związanego
z
wykonywaniem koncesji.
Realizacja przedsięwzięcia w trybie koncesji
•
Projekt budowy autostrady A1 na odcinku Tuszyn – Pyrzowice generuje
zbyt małe przychody. Wymaga więc dodatkowego wsparcia przez Stronę
Publiczną.
•
Zainteresowanie inwestorów do realizacji przedsięwzięcia obarczonego
ryzykiem ruchu jest bardzo ograniczone.
•
Projekt z tego punktu widzenia można uznać za niewykonalny
•
Nawet jeśli projekt uzyskałby finansowanie, rodziłoby ono istotnie wyższe
koszty dla Strony Publicznej. Wyższe byłyby IRR oraz marże bankowe.
Oczekiwane byłyby także dodatkowe gwarancje dla projektu.
Drogowe spółki specjalnego przeznaczenia
 Manual on Government Deficit and Debt
Można rozważać realizację budowy odcinków autostrad
przy
użyciu
spółek
specjalnego
przeznaczenia
(wg. odpowiedniej klasyfikacji w M.G.D.D.)
 Finansowanie z KFD –
finansowania budowy dróg
jako
tradycyjny
system
Eurostat – weryfikacja projektów
•
Dodatkowa weryfikacja przez Eurostat także w trakcie eksploatacji.
•
Reklasyfikowanie aktywów jako aktywów sektora publicznego jest
konieczne, gdy płatności ponoszone przez użytkowników końcowych są
wyższe niż 50 % całkowitych kosztów związanych z aktywami
pokrywanych przez sektor publiczny na rzecz partnera prywatnego w
formie opłaty za dostępność.
•
Renegocjacja kontraktów na budowę dróg w modelu PPP w Portugalii
spowodowała ich reklasyfikację i w konsekwencji zaliczenie do długu
publicznego.
Kontakt:
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad
ul. Wronia 53
00-874 Warszawa
www.gddkia.gov.pl