pobierz - pomorski urząd wojewódzki w gdańsku
Transkrypt
pobierz - pomorski urząd wojewódzki w gdańsku
PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ przeprowadzonej w okresie od dnia 29 czerwca 2015 r. do dnia 31 lipca 2015 r. w Powiatowym Zespole do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Chojnicach, z siedzibą przy ul. Piłsudskiego 30, zwanym dalej „Powiatowym Zespołem”, w zakresie: zgodność wydanych orzeczeń z zebranymi dokumentami lub przepisami dotyczącymi orzekania o niepełnosprawności lub o stopniu niepełnosprawności, prawidłowość i jednolitość stosowania przepisów, standardów i procedur postępowania w sprawach dotyczących orzekania o niepełnosprawności i o stopniu niepełnosprawności. Kontrolę przeprowadzili pracownicy i członkowie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim, zgodnie z trybem określonym w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 20 grudnia 2012 r. w sprawie trybu i sposobu przeprowadzania kontroli przez organy upoważnione do kontroli na podstawie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. poz. 29): - Ewelina Kraska-Pyśko - pracownik socjalny, - Małgorzata Maliwiecka - inspektor, - Iwona Kołakowska - lekarz, - Sylwia Dymnicka-Iwaniuk- psycholog/doradca zawodowy, na podstawie upoważnienia Wojewody Pomorskiego z dnia 16 czerwca 2015 r. udzielonego zgodnie z art. 6c ust. 6 w zw. z art. 6c ust. 5 ustawy z 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. (Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz.721 ze zm.). W trakcie kontroli informacji w zakresie jej przedmiotu udzielała: - Magdalena Dolot - sekretarz Powiatowego Zespołu. W toku kontroli ocenie podlegała prawidłowość stosowania przepisów, zawartych w niżej wymienionych aktach prawnych: 1. ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz.721 ze zm.), POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 058 30 77 408, fax: 058 30 53 697 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] 2. rozporządzenie Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz.U. Nr 139, poz.1328, ze zm.), 3. rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 1 lutego 2002 r. w sprawie kryteriów oceny niepełnosprawności u osób do 16 roku życia (Dz.U. Nr 17, poz. 162, ze zm.), 4. rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 28 listopada 2007 r., w sprawie warunków, sposobu oraz trybu gromadzenia i usuwania danych w ramach Elektronicznego Krajowego Systemu Monitoringu Orzekania o Niepełnosprawności (Dz.U. Nr 228, poz. 1681), 5. Kodeks Postępowania Administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz.267 z późn. zm). USTALENIA KONTROLI: Kontrola Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekaniao Niepełnosprawności w Chojnicach jest kolejną kontrolą przeprowadzoną z ramienia Wojewody Pomorskiego. Na ich podstawie, Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim, mimo stwierdzonych nieprawidłowości, pozytywnie ocenił działalność Powiatowego Zespołu. Na dzień kontroli członkowie Powiatowego Zespołu to: Przewodniczący Zespołu, Sekretarz Zespołu, 9 lekarzy, 3 psychologów, 2 pracowników socjalnych, 2 doradców zawodowych, 2 pedagogów. Wszyscy specjaliści, spełniają wymogi kwalifikacyjne, wynikające z § 21 rozporządzenia z 15 lipca 2003 r., a także posiadają zaświadczenia wydane, przez Pełnomocnika Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych lub Wojewodę Pomorskiego. Jednocześnie zauważa się, iż jeden z psychologów nie jest powoływany do składów orzekających. Zgodnie z wyjaśnieniami Sekretarza Zespołu w najbliższym czasie planowane jest odwołanie w/w specjalisty. Na potrzeby Zespołu łącznie przeznaczono łącznie 3 etaty: – sekretarz zespołu oraz 2 etaty – doradca zawodowy. POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 058 30 77 408, fax: 058 30 53 697 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] Strona 2 z 16 Posiedzenia składów orzekających odbywają się średnio 4-5 razy w tygodniu. Na jednym posiedzeniu składu orzekającego rozpoznaje się ok. 15 wniosków. Kontroli poddano okres działalności Zespołu od 01.03.2014 r. do 31.05.2015 r. W powyższym czasie stwierdzono następującą ilość prowadzonych spraw: 1. Ilość przyjętych wniosków: - w sprawie osób do 16-go roku życia – 755 - w sprawie osób powyżej 16-go roku życia – 3325 2. Ilość wydanych orzeczeń: - o niepełnosprawności – 766 - o stopniu niepełnosprawności – 2948 3. Ilość złożonych odwołań: - przesłane do Wojewódzkiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności – 205 - rozpoznane przez Powiatowy Zespół w ramach samokontroli - 9 4. Ilość posiedzeń składów orzekających dotyczących: - osób powyżej 16-go roku życia – 203 - osób powyżej 16-go roku życia – 37 I. Warunki organizacyjno - techniczne Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Chojnicach. Zespół jest usytuowany organizacyjnie i lokalowo w strukturach Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Chojnicach. Budynek jest przystosowany do potrzeb osób niepełnosprawnych. Dla Zespołu łącznie udostępniono siedem pomieszczeń znajdujących się na piętrze budynku (do dyspozycji winda): dwa gabinety lekarskie, jeden pokój do rozmów przeprowadzanych przez poszczególnych specjalistów, sekretariat (jest również punktem, gdzie udzielane są podstawowe informacje o trybie i zasadach postępowania w zakresie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności), pokój w którym urzęduje sekretarz Zespołu oraz pracownicy administracyjni, a także pokój w którym odbywają się posiedzenia członków składów orzekających oraz pomieszczenie gospodarcze. Zespół posiada wyodrębnioną poczekalnię oraz dostosowaną do potrzeb osób niepełnosprawnych toaletę. Pomieszczenia obsługi administracyjnej wyposażone są w sprzęt komputerowy z dostępem do sieci internetowej i systemu EKSMOoN. Bieżące dokumenty Zespołu przechowywane są w pomieszczeniach administracyjnych Zespołu, w zamykanych na klucz POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 058 30 77 408, fax: 058 30 53 697 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] Strona 3 z 16 szafach. Akta spraw zakończonych przenoszone są do pomieszczenia przeznaczonego na archiwum. II. Prawidłowość i jednolitość stosowania przepisów, standardów i procedur, określonych w rozporządzeniach: 1/ Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 1 lutego 2002 r. w sprawie kryteriów oceny niepełnosprawności u osób w wieku do 16 roku życia, 2/ Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności. W celu stwierdzenia prawidłowości stosowania obowiązujących przy orzekaniu o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności przepisów, poddano kontroli formalno prawnej oraz kontroli pod względem ocen stanu zdrowia wystawionych przez lekarzy przewodniczących składów orzekających losowo wybrane akta przedmiotowych spraw, odnoszące się do osób w stosunku do których wszczęto postępowanie w okresie od 1 marca 2014 r. do 31 maja 2015 r.: Niżej wymienione akta sprawdzono pod kątem formalno - prawnym oraz względem ocen wystawionych przez członków składów orzekających, tj: - do 16- go roku życia o następujących nr: PZOON.501.3323.2014, PZOON.501.3320.2014, PZOON.501.3329.2015, PZOON.501.3526.2015, PZOON.501.3529.2015, PZOON.501.1838.2015.7, PZOON.501.2855.2015.2, PZOON.501.1858.2015.4, PZOON.501.1506.2015.5, PZOON.501.3552.2015, PZOON.501.2630.2015.4, PZOON.501.2612.2015.3, PZOON.501.3520.2015, PZOON.501.3534.2015. - powyżej 16 – go roku życia o następujących nr: PZOON.500.2914.2014.4, PZOON.500.16443.2014, PZOON.500.15119.2014.2, PZOON.500.9796.2014.4, PZOON.500.14689.2014.2, PZOON.500.13810.2015.2, PZOON.500.8624.2014.2, PZOON.500.16672.2014, PZOON.500.16632.2014, PZOON.500.15971.2013, PZOON.500.3112.2014.3, PZOON.500.16253.2014, PZOON.500.4226.2014.4, PZOON.500.13755.2015.2, PZOON.500.14552.2014.3, PZOON.500.12039.2013.2, PZOON.500.16478.2014, PZOON.500.16467.2014, PZOON.500.16462.2014, PZOON.500.16896.2014, PZOON.500.10988.2014.4, PZOON.500.17147.2015, PZOON.500.16983.2014, PZOON.500.17064.2015, PZOON.500.17046.2015, PZOON.500.13657.2015, PZOON.500.11457.2015.3, PZOON.500.14983.2015.2, PZOON.500.13637.2015, PZOON.500.17068.2015, PZOON.500.17156.2015, PZOON.500.13792.2015.2, PZOON.500.3710.2014.3, PZOON.500.16628.2014, PZOON.500.2092.2014.5, PZOON.500.10813.2014.2, PZOON.500.16967.2014, POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 058 30 77 408, fax: 058 30 53 697 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] Strona 4 z 16 PZOON.500.16971.2014, PZOON.500.15914.2014.2, PZOON.500.10615.2015.3, PZOON.500.16771.2014, PZOON.500.17133.2015, PZOON.500.17025.2015, PZOON.500.12064.2015.3, PZOON.500.15846.2015, PZOON.500.17018.2015, PZOON.500.17012.2015. Z wyżej wymienionych spraw skontrolowano: - 10 spraw pod kątem ocen psychologicznych, - 10 spraw pod kątem ocen doradcy zawodowego, - 20 spraw pod kątem ocen pracownika socjalnego, - 8 spraw pod kątem ocen lekarza przewodniczącego składu orzekającego osoby poniżej 16-go roku życia, - 11 spraw pod kątem ocen lekarza przewodniczącego składu orzekającego osoby powyżej 16-go roku życia. Prawidłowość rozpatrzenia wniosków o ustalenie niepełnosprawności i stopnia niepełnosprawności pod względem formalno - prawnym: 1. Wszystkie skontrolowane sprawy zostały wszczęte na podstawie prawidłowo wypełnionych i złożonych wniosków o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności. Do większości wniosków o wydanie orzeczenia załączono określone w § 3 ust.2 pkt 1 rozporządzenia z 15.07.2003 r., zaświadczenia lekarskie o stanie zdrowia wystawione w terminie określonym w § 6 ust. 2 w/w rozporządzenia tj. nie wcześniej niż na 30 dni przed dniem złożenia wniosku. W sprawach o nr PZOON.500.8624.2014.2 oraz PZOON.500.16253.2014 dołączone do wniosków zaświadczenia lekarskie wystawione były w terminie przekraczającym 30 dni do daty złożenia wniosku. 2. W postępowaniu w sprawie wydania orzeczenia o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności Powiatowy Zespół stosuje druk wstępnej analizy wniosku. Wypełniany jest on przez wyznaczanego, zgodnie z § 33 ust. 2 rozporządzenia z 15.07.2003 r., lekarza oraz pracownika, który dokonuje analizy formalnej wpływających wniosków. W Powiatowym Zespole analiza złożonego wniosku oraz załączonej dokumentacji medycznej dokonywana przez lekarza polega wyłącznie na weryfikacji złożonej dokumentacji w zakresie kompletności i konieczności jej uzupełnienia oraz ustalenia dot. obowiązku stawiennictwa na posiedzeniu składu orzekającego. Lekarz nie określa specjalności przewodniczącego składu orzekającego odpowiedniej do rozpoznanych schorzeń. 3. We wszystkich skontrolowanych sprawach Przewodniczący Zespołu pisemnie wyznaczył członków wchodzących w skład składów orzekających rozpoznających każdą z tych spraw. Obowiązek taki nakłada na przewodniczącego zespołu § 19 ust.1 rozporządzenia POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 058 30 77 408, fax: 058 30 53 697 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] Strona 5 z 16 z 15.07.2003 r. 4. Zgodnie z art. 35 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Jak ustalono, żadna spośród skontrolowanych spraw nie została rozpoznana w terminie do 1 miesiąca od złożenia wniosku, dwadzieścia cztery sprawy rozpoznano w terminie do dwóch miesięcy. Trzydzieści siedem spraw zostało rozpoznanych w terminie od 2,5 do 3,5 miesiąca. W większości spraw załatwionych po upływie dwóch miesięcy od złożenia wniosku o wydanie orzeczenia, strony, stosownie do obowiązujących przepisów tj. art. 36 Kodeksu postępowania administracyjnego, zostały zawiadomione o niezałatwieniu sprawy w terminie z podaniem przyczyny zwłoki i wskazaniem nowego terminu jej załatwienia. Stosownie do § 19 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia z dnia 15. 07. 2003 r. zawiadomienia te winny zostać podpisane przez przewodniczącego zespołu oraz sekretarza lub wyznaczonego przez przewodniczącego zespołu członka zespołu. Jak ustalono w toku kontroli, we wszystkich sprawach zawiadomienia zostały podpisane przez 2 pracowników zespołu, w większości przez Przewodniczącego Zespołu oraz Sekretarza Zespołu lub Przewodniczącego Zespołu i doradcę zawodowego. W dwóch sprawach o nr PZOON.PZOON.501.3320.2014 oraz PZOON.501.3323.2014 nie zostało wystosowane zawiadomienie o niezałatwieniu sprawy w terminie. Były to sprawy rozstrzygnięte w ciągu trzydziestu trzech i trzydziestu czterech dni. Zawiadomienia o posiedzeniach składów orzekających wysłane zostały za pośrednictwem poczty bez zwrotnego potwierdzenia odbioru tj. w sposób, który dopuszcza obowiązujące rozporządzenie z dnia 15.07.2003 r. Zgodnie z wyjaśnieniami udzielonymi przez Sekretarza Zespołu, jeżeli osoba zainteresowana nie stawi się na posiedzeniu składu orzekającego, kolejne zawiadomienie wysyłane jest listem poleconym ze zwrotnym poświadczeniem odbioru. Stosownie do § 7 ust. 3 rozporządzenia z dnia 15.07.2003 r. zawiadomienie o terminie rozpatrzenia wniosku doręcza się stronie nie później niż 7 dni przed dniem jego rozpatrzenia. We wszystkich skontrolowanych sprawach termin ten został dotrzymany. W Powiatowym Zespole orzeczenia o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności doręcza się nie później niż w terminie 14 dni od daty posiedzenia składu orzekającego na którym rozpoznano sprawę. Czterdzieści dwa skontrolowane orzeczenia zostały odebrane osobiście, co zostało odnotowane w aktach. Pozostałe orzeczenia zostały doręczone stronie POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 058 30 77 408, fax: 058 30 53 697 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] Strona 6 z 16 postępowania za pośrednictwem poczty - do akt załączono zwrotne poświadczenia odbioru. W sprawie o nr PZOON.501.2855.2015.2 orzeczenie zostało zaadresowane na dziecko, a nie na przedstawiciela ustawowego. 5. Stosownie do § 19 ust. 2 rozporządzenia z dnia 15.07.2003 r., na przewodniczącego składu orzekającego wyznacza się lekarza – specjalistę w dziedzinie odpowiedniej do choroby zasadniczej dziecka lub osoby zainteresowanej. W toku kontroli ustalono, iż w niżej wymienionych sprawach nieprawidłowo wyznaczono lekarza – przewodniczącego składu orzekającego, tj: PZOON.501.2612.2015.3, PZOON 501.2855.2015.3, PZOON 501.3329.2015.2, PZOON 501.1838.2015.7, PZOON 500.17025.2015, PZOON.500.16983.2014, PZOON.1506.2015.5, PZOON.501.3529.2015, PZOON.50016462.2014, PZOON.16467.2014, PZOON 16478.2014, 17012.2015, 2092.2014.5, 16628.2014, 3710.2014.3, 16443.2014, 8624.2014.2, 16632.2014, 16771.2014, 16672.2014, 17147.2015, 3112.2014.3, 9796.2014.4. 6. Oceny stanu zdrowia zostały sporządzone we wszystkich skontrolowanych sprawach w dniu badania przez lekarzy – przewodniczących składów orzekających. Pozostali członkowie sporządzili oceny w zakresie swoich specjalności. W toku kontroli stwierdzono, co następuje: - w sprawie o nr: PZOON.500.11457.2015.3 w ocenie lekarza w pkt 7 dotyczącym rokowania określono, że schorzenia strony nie rokują poprawy, natomiast orzeczenie zostało wydane na okres do 30.04.2018 r., - w sprawie o nr PZOON.500.14983.2015.2 w protokole stwierdzono błędne nazwisko strony. Ponadto w ocenie lekarza, w protokole i orzeczeniu o stopniu niepełnosprawności, jako początek ustalonego znacznego stopnia niepełnosprawności, wpisano 18.01.2013 r., podczas gdy w orzeczeniu z dnia 20.02.2013 r., w którym również zaliczono stronę do znacznego stopnia niepełnosprawności początek ustalonego stopnia określono na 08.01.2013 r., - w sprawie o nr PZOON.500.10988.2014.4 stwierdzono rozbieżność pomiędzy wpisami dotyczącymi ustalonego początku niepełnosprawności zawartymi w ocenie lekarza, protokole, orzeczeniu o stopniu niepełnosprawności, tj. w ocenie lekarza widnieje wpis, iż początek datuje się od 12.10.2019 r., natomiast w protokole i orzeczeniu o niepełnosprawności od 12.10.2009 r., Z odbytych w wyznaczonych dniach posiedzeń sporządzono protokoły zawierające ustalenia wynikające ze sporządzonych przez specjalistów ocen, w szczególności: rozpoznanie zasadnicze, okres/datę początku niepełnosprawności, przyczynę niepełnosprawności, okres na jaki wydano orzeczenie, wskazania, uzasadnienie. Protokoły opatrzono pieczątkami POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 058 30 77 408, fax: 058 30 53 697 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] Strona 7 z 16 Zespołu, przewodniczącego składu orzekającego oraz podpisami członków składów orzekających. 7. W dwudziestu trzech sprawach zarówno w protokołach, jak i ocenach lekarzy i specjalistów wpisane zostały niepełne numery spraw np.: zapis 8624.2 zamiast PZOON.500.8624.2014.2. 8. We wszystkich skontrolowanych sprawach uzasadnienia orzeczeń nie spełniały wymogów określonych w przepisach prawa tj. § 13 ust. 4 rozporządzenia z dnia 15.07.2003 r., a także art. 107 § 3 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. Zawierały wprawdzie wskazanie dokumentacji medycznej w oparciu o którą wydano orzeczenia, były jednak sformułowane w sposób jednozdaniowy. Nie zawierały oceny zasadności wydania orzeczenia, tj. faktów i dowodów dot. orzekanej osoby. 9. Wszystkie skontrolowane sprawy zawierały, stosownie do § 13 ust. 2 pkt 16 rozporządzenia orzeczenia o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności, podpisy z podaniem imienia i nazwiska przewodniczącego składu orzekającego oraz członków tego składu. 10. We wszystkich skontrolowanych sprawach dokumentacja medyczna nie była przechowywana w sposób należyty. Dokumentacja niezbędna do ustalenia stopnia niepełnosprawności lub niepełnosprawności tj.: zaświadczenie lekarskie o stanie zdrowia wydane dla potrzeb zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności oraz załączone badania diagnostyczne, zaświadczenia, konsultacje specjalistyczne, karty informacyjne z pobytów w szpitalu ma charakter poufny. W związku z powyższym, stosownie do zaleceń Biura Pełnomocnika Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych, należy umieszczać ją w zaklejonej, opisanej kopercie. 11. Stosownie do rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 28 listopada 2007 r. w sprawie warunków, sposobu oraz trybu gromadzenia i usuwania danych w ramach Elektronicznego Krajowego Systemu Monitoringu Orzekania o Niepełnosprawności (Dz.U. Nr 228, poz. 1681) z dnia 28. 11. 2007 r., dane dot. orzekanych spraw były gromadzone i przetwarzane w Elektronicznym o Niepełnosprawności. Pracownicy Krajowym Powiatowego Systemie Zespołu Monitoringu do Spraw Orzekania Orzekania o Niepełnosprawności w Chojnicach, stosują wszelkie druki dostępne w wyżej wymienionym systemie. Zgodnie z wyjaśnieniami Sekretarza Zespołu, 5 pracowników tj.: Przewodniczący Zespołu, Sekretarz, dwóch doradców zawodowych oraz informatyk posiadają uprawnienia do pracy w Systemie. Każdy z pracowników korzystający z EKSMOON posiada upoważnienia do przetwarzania danych osobowych w Powiatowym Zespole. POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 058 30 77 408, fax: 058 30 53 697 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] Strona 8 z 16 Ocena orzecznicza A. Ocena stanu zdrowia osoby poniżej 16-go roku życia sporządzona przez lekarza przewodniczącego składu orzekającego Kontroli poddano 8 spraw o nr PZOON.501.: 2612.2015.3, 3520.2015, 2630.2015.4, 2855.2015.3, 3323.2015.3, 1858.2015.5, 3329.2015.2, 1838.2015.7 - W sprawie o nr PZOON 501.2612.2015.3 dziewczynka lat 13 zaliczona została do osób niepełnosprawnych od urodzenia do dnia 30.04.2017 r. z przyczyny określonej symbolem 03-L. W aktach sprawy znajduje się dokumentacja medyczna potwierdzająca rozpoznanie. Na przewodniczącego składu orzekającego nie wyznaczono lekarza ze specjalnością odpowiednią do rozpoznanego schorzenia zasadniczego. - W sprawie o nr PZOON 501.3520.2015 chłopiec lat 13 zaliczony został do osób niepełnosprawnych od urodzenia do 30.04. 2016 r. z przyczyny określonej symbolem 07-S i 11-I. Na podstawie zaświadczenia lekarza pediatry w dokumentacji medycznej istnieją karty informacyjne leczenia szpitalnego. Z dokumentacji medycznej załączonej do akt sprawy wynika, iż w styczniu 2015 r. nie potwierdzono somatotropinowej niedoczynności przysadki, natomiast stwierdzono wadę serca - niedomykalność zastawki mitralnej. Dziecko pozostaje pod kontrolą poradni kardiologicznej i endokrynologicznej. Stosuje suplementację witaminy D3. W ocenie kontrolującego, brak jest podstaw do zaliczenia dziecka do osób niepełnosprawnych. - W sprawie o nr PZOON 501.2630.2015.4 chłopiec lat 12 zaliczony został do osób niepełnosprawnych od urodzenia do 30.04.2017 r. z przyczyny określonej symbolem 07-S. Z akt sprawy wynika, iż dziecko pozostaje pod kontrolą kardiologa i przyjmuje leki stale betaloc zok 25. W ocenie kontrolującego nieprawidłowo określono początek niepełnosprawności, tj. od urodzenia. Jak ustalono, hospitalizacje miały miejsce w 2010 r. (7 rok życia dziecka). Wątpliwość budzi także fakt przyznania wskazania do konieczności stałej lub długotrwałej pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji. - W sprawach o nr PZOON 501: 2855.2015.3, 3329.2015.2, 1838.2015.7 dzieci zaliczono do osób niepełnosprawnych z powodu przyczyny określonej symbolem 04-O. W aktach sprawy znajduje się dokumentacja medyczna potwierdzająca rozpoznania. Niemniej nie dają one podstaw do zaliczenia dzieci do osób niepełnosprawnych. -W sprawie o nr PZOON 501.1858.2015.5 chłopiec lat 8 zaliczony został do osób niepełnosprawnych od urodzenia do 31.05.2017 r. z powodu schorzeń oznaczonych symbolami 04-0 i 07-S. Stosownie do przepisów brak podstaw do zaliczenia dziecka do osób POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 058 30 77 408, fax: 058 30 53 697 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] Strona 9 z 16 niepełnosprawnych z powodu schorzeń oznaczonych symbolem 04-0. Ponadto załączona do akt sprawy dokumentacja medyczna nie potwierdza daty początku niepełnosprawności od urodzenia. - W ocenie kontrolującego zastrzeżeń nie budzi sprawa o nr PZOON.501.1852.2015.5. B. Ocena stanu zdrowia osoby powyżej 16-go roku życia sporządzona przez lekarza przewodniczącego składu orzekającego W celu dokonania ocen sporządzonych przez lekarzy poddano analizie 11 spraw dotyczących osób powyżej 16-go roku życia o nr PZOON.500.: 12064.2015.3, 11457.2015.3, 17124.2015, 13657.2015.2, 13637.2015.2, 17046.2015, 14983.2015.2, 17018.2015, 17025.2015, 15846.2015.2, 17068.2015. W wyniku kontroli akt stwierdzono, co następuje: - W sprawie o nr PZOON 500.12064.2015.3 strona zaliczona została do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności od dnia 06.09.2011 r. do 30.04. 2016 r. z powodu schorzeń oznaczonych symbolami 10-N i 09-M. W ocenie kontrolującego powyższe rozpoznanie nie jest spowodowane przyczyną niepełnosprawności oznaczonej symbolem 10-N w stopniu umiarkowanym. - W sprawie o nr PZOON 500.17124.2015 małoletni zaliczony został do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności od 11.07.2012 r. do 31.05.2018 r. z przyczyn określonych symbolami 11- I, 07-S, 08 T. Stosownie do przepisów schorzenia oznaczone symbolami 07- S oraz 08-T nie zaliczają do osób niepełnosprawnych. - W sprawie o nr PZOON 500.13657.2015.2 zaliczono stronę do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności od 12.12.2011r. z przyczyn oznaczonych symbolami 05-R, 07-S, 03-L. Poprzednie orzeczenie z 2012 r. zaliczało z przyczyn 05-R i 03-L do 2015 r. Z analizy dokumentacji medycznej załączonej do akt sprawy stwierdza się poprawność wydanego orzeczenia jedynie z symboli 05-R, 03- L. Brak podstaw do zaliczenia do przyznanego stopnia umiarkowanego z przyczyny 07-S. - W sprawie o nr PZOON 500.17046.2015 strona zaliczona została do znacznego stopnia niepełnosprawności na stale z przyczyn określonych symbolami 07-S, 11- I, 05- R. Kontrolujący stwierdza, iż w aktach sprawy brak jest dokumentacji medycznej potwierdzającej schorzenia oznaczone symbolem 05- R. Jednocześnie, stwierdza się poprawność wydanego orzeczenia z przyczyn określonych symbolami 07-S i 11-I. - W sprawie o nr PZOON 500. 17025.2015 strona zaliczona została do lekkiego stopnia niepełnosprawności na stale z przyczyny oznaczonej symbolem 03-L. Po analizie POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 058 30 77 408, fax: 058 30 53 697 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] Strona 10 z 16 zgromadzonego w sprawie dokumentacji medycznej stwierdza się poprawność wydanego orzeczenia. Ponadto zauważyć należy, iż na przewodniczącego składu orzekającego nie wyznaczono lekarza ze specjalnością odpowiednią do rozpoznanego schorzenia zasadniczego. - Na podstawie analizy dokumentacji medycznej załączonej do akt sprawy kontrolujący stwierdza poprawność wydanych orzeczeń w sprawach o nr PZOON.500: 500.14983.2015.2, 500.17018.2015, 15846.2015.2, 170068. 2015, 11457.2015.3, 13637.2015.2. C. Ocena pracownika socjalnego Kontroli poddano 20 spraw o nr PZOON.500 jak niżej: - dotyczących osób powyżej 16-go roku życia: 3112.2014.2, 2914.2014.4, 17147.2015, 17133.2015, 1519.2014.2, 14689.2014.2, 16253.2014, 976.2014.4, 16443.2014, 16462.2014, 16478.2014, 16467.2014, 16632.2014, 8624.2014.2, 16672.2014, 16771.2014, 10988.2014.4, 16896.2014, 15971.2015.2, 12039.2014. Analiza poszczególnych ocen funkcjonowania społecznego oraz zakresu niezbędnej opieki i pomocy dla potrzeb orzekania o stopniu niepełnosprawności wykazała, co następuje: - Kwestionariusze ocen w sprawach o nr PZOON.500: 16443.2014, 16462.2014 zostały sporządzone w sposób kompletny, rzetelny, trafny, merytorycznie spójny wewnętrznie, zgodnie z obowiązującymi standardami. Nie zawierały one braków, które uniemożliwiałyby wyciągnięcie wniosków. - W sprawie o nr PZOON.500.16462.2014, w punkcie V.1.2),3) oceny, pracownik socjalny w miejscu określenia zdolności osoby orzekanej w zakresie: poruszania się, zdolności do słyszenia oraz widzenia zaznaczył, iż występują ograniczenia. Następnie w miejscu gdzie należy wskazać potencjalne ograniczenia wpisał odpowiednio: „z osoba towarzyszącą”, „niedosłuch”, „nosi okulary”. - W sprawach o nr PZOON.500: 6467.2014, 16896.2014 w punkcie o nr V.1.2),3) dotyczącym zdolności do prowadzenia gospodarstwa domowego oraz widzenia wpisano „ograniczony”, nie określając tych ograniczeń. - W sprawach o nr PZOON.500: 16489.2014, 16253.2014, 3112.2014.3, 17133.2015 członek składu orzekającego zaproponował zaliczyć strony do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności. W punkcie o nr V.1.2),3) zaznaczył, iż osoby posiadają ograniczenia, jednakże nie określił ich wpisując jedynie: „dolegliwości bólowe”, „z pomocą”, „okulary do czytania”, „nosi okulary”, „dieta”, „dolegliwości, osłabienie”. W ocenie kontrolującego, sposób wypełnienia ocen nie potwierdza zaliczenia do proponowanego stopnia niepełnosprawności. POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 058 30 77 408, fax: 058 30 53 697 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] Strona 11 z 16 - W sprawach o nr PZOON.500: 17147.2015, 16672.2014 oceny funkcjonowania społecznego zostały wypełnione w sposób nieczytelny. - W sprawach o nr PZOON 500: 15971.201.2015.2, 12039.2015.3 członek składu orzekającego zaproponował zaliczenie stron do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności. Z analizy załączonej oceny funkcjonowania wynika, iż zostały ona wypełnione w sposób bardzo pobieżny, nie ustosunkowano się w pełni do zawartych w nich punktów. - W sprawie o nr PZOON.500.10988.2014.4 specjalista zaliczył w swojej ocenie stronę do znacznego stopnia niepełnosprawności. W punkcie nr V.1.3) zaznaczył, iż osoba posiada ograniczenia w komunikowaniu się, jednakże w miejscu gdzie należy wpisać konkretne ograniczenia zapisał jedynie: „niedosłuch (…)”, „okulary”. Ponadto, formularz oceny sporządzono bardzo nieczytelnie. - W sprawach o nr PZOON.500: 8624.2014.2, 2914.2014.4, 16478.2014 pracownik socjalny nie ustosunkował się w pełni do pkt nr V.1.3). W miejscu do wpisania konkretnych ograniczeń wymienił jedynie schorzenia. - W sprawach o nr PZOON.500: 9796.2014, 15119.2014.2, 16771.2014 pracownik socjalny zaproponował zaliczenie stron do znacznego stopnia niepełnosprawności. W ocenie kontrolującego, zarówno sposób wypełnienia formularzy, jak i zawarte w nich uzasadnienia nie dają podstaw do zaliczenia do znacznego stopnia niepełnosprawności. Oceny wypełniono pobieżnie ( pkt nr V.1 i VII.1. 2). W większości skontrolowanych ocen (wyjątek to sprawy o nr PZOON.500: 16443, 16462) pracownicy socjalni w miejscu uzasadnienia nie dokonali analizy swojej decyzji. Wpisy zawarte w uzasadnieniach zawierają jedynie definicje zaliczenia do proponowanego stopnia i nie są potwierdzeniem zajętego przez pracowników socjalnych decyzji. Nie wskazują one faktów uznanych za istotne w sprawie. D. Ocena doradcy zawodowego Skontrolowano oceny zawodowe dla potrzeb postępowania o ustalenie stopnia niepełnosprawności oraz rehabilitacji zawodowej sporządzone przez doradców zawodowychw następujących sprawach o nr PZOON.500: 14552.2014.3, 2092.2014.5, 10813.2014.2, 16967.2014, 16971.2014, 15914.2013, 17012.2015, 10615.2015.3, 16628.2014, 3710.2014.3. Udział doradcy zawodowego we wszystkich sprawach był uzasadniony, ze względu na wiek produkcyjny osób orzekanych lub cel złożenia wniosku-zatrudnienie. Zastosowane zostały właściwe formularze ocen (rekomendowane przez Biuro Pełnomocnika ds. Osób Niepełnosprawnych), sporządzone oceny zawierały pieczątki, daty i zostały POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 058 30 77 408, fax: 058 30 53 697 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] Strona 12 z 16 podpisane przez doradcę zawodowego. Podpisy doradcy widniały także na protokołach i orzeczeniach. W sprawach o nr PZOON.500: 15914.2013, 16967.2014, 2092.2014.5, 16628.2014, 3710.2014.3 sposób formułowania uzasadnień zajętego w sprawie stanowiska przedstawiony został w formie ogólnej i powierzchownej. Brak faktów, które można uznać za istotne w sprawie i udowodnione, nie potwierdza się tym samym słuszności wskazania w treści oceny przesłanek kwalifikujących do zaproponowanego stopnia niepełnosprawności zgodnie z obowiązującymi standardami w zakresie kwalifikowania do stopnia niepełnosprawności. W toku kontroli stwierdzono dodatkowo następujące nieprawidłowości: W sprawach o nr PZOON.500:: 10615.2015.3, 17012.2015, 15914.2013, 10813.2014.2, 2092.2014.5,14552.2014.3, 3710.2014.3 brak lub bardzo pobieżnie określone zostały nabyte umiejętności zawodowe, które niezbędne są w dalszej części oceny do określenia ograniczeń wynikających z choroby. W sprawach o nr PZOON.500: 10615.2015.3, 17012.2015, 15914.2013, 16967.2014, 2092.2014.5, 16628.2014, 3710.2014.3, w ocenie w części VII pkt.3 ograniczenia w zatrudnieniu zostały przedstawione bardzo pobieżnie, w formie luźnych wniosków, często nie uwzględniając ograniczeń wynikających z chorób współistniejących. Specjalista winien wskazane ograniczenia zawsze oceniać w kontekście zdolności do pracy na zajmowanym stanowisku. Stan faktyczny przedstawiony w powyższych ocenach nie stanowi poparcia dla zawartych w nich ustaleniach orzeczniczych. Brak precyzji i obiektywizmu w ocenie występowania dysfunkcji orzekanych osób. Doradca zawodowy winien zwrócić także uwagę na określenie wszystkich podstawowych problemów zdrowotnych niepełnosprawności w potwierdzonych orzeczeniu o ostatecznie stopniu w symbolach niepełnosprawności przyczyny oraz chorób współistniejących. E. Ocena psychologa W toku kontroli przeanalizowano oceny dotyczące osób powyżej 16-go roku życia o nr PZOON.500: 13810.2015.2, 13755.2015.2, 13792.2015.2, 17156.2015 oraz osób poniżej 16go roku życia o nr PZOON.501: 3534.2015, 3552.2015, 3320.2015.2, 1506.2015.5, 3526.2015, 3529.2015. Oceny psychologiczne poddano kontroli formalnej i merytorycznej. Sprawdzono również dokumentację dodatkowo dołączoną do akt sprawy, mającą wpływ na proces orzekania. POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 058 30 77 408, fax: 058 30 53 697 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] Strona 13 z 16 Udział psychologa we wszystkich sprawach był uzasadniony. Sporządzone oceny opatrzone zostały pieczątkami, zawierają wpisane daty i podpisy psychologa. Jego podpis widnieje także na protokołach i orzeczeniach. Podstawowe zastrzeżenie budzi druk oceny psychologicznej osoby do 16 roku życia dla potrzeb orzekania o niepełnosprawności stosowany przez psychologów. W diagnozie niepełnosprawności dokonywanej w aspekcie psychologicznym podstawę stanowi ustalenie zakresu dysfunkcji psychicznych determinujących trudności i ograniczenia w funkcjonowaniu indywidualnym i społecznym orzekanej osoby, a w przypadku dziecka do 16 roku życia ograniczenia w funkcjonowaniu występujące w życiu codziennym w porównaniu do dzieci z pełną sprawnością psychiczną i fizyczną właściwą dla wieku dziecka. Analiza wszystkich skontrolowanych ocen psychologicznych wykazała, iż rozstrzygniecie orzecznicze psychologa nie jest poparte rzetelnym opisem zaburzeń i dysfunkcji warunkujących ograniczenia i utrudnienia w samodzielnym funkcjonowaniu, głębokością i zakresem rozpoznanych i potwierdzonych dokumentacją faktów, a oceny sporządzone są w sposób lakoniczny, pobieżny i mało czytelny – co utrudnia prawidłowe wyciągnięcie wniosków orzeczniczych. Zastrzeżenia budzi również sposób formułowania uzasadnień zajętego w sprawie stanowiska w formie luźnych wniosków i spostrzeżeń, które nie wskazują na fakty uznane za istotne w sprawie i udowodnione, nie potwierdza się tym samym słuszności wskazania w treści oceny przesłanek kwalifikujących do zaproponowanego stopnia niepełnosprawności, zgodnie z obowiązującymi standardami w zakresie kwalifikowania do stopnia niepełnosprawności i niepełnosprawności. W toku kontroli stwierdzono dodatkowo następujące nieprawidłowości: 1. W sprawach o nr POON 500: 13810.2015.2, 13792.2015.2 w ocenach w punkcie XIII specjalista wskazał, iż osoby orzekane mogą pracować jedynie w warunkach pracy chronionej, co nie jest spójne z końcową propozycją zaliczenia osoby do lekkiego stopnia niepełnosprawności. Osoby z lekkim stopniem niepełnosprawności mogą pracować na otwartym rynku pracy. Należy jednak pamiętać, że u osób tych naruszona sprawność organizmu powoduje w sposób istotny obniżenie zdolności do wykonywania pracy, w porównaniu do zdolności, jaką wykazuje osoba o podobnych kwalifikacjach zawodowych z pełną sprawnością psychiczną i fizyczną. Istotne obniżenie zdolności wykonywania pracy należało udowodnić w ocenie w punkcie XIII. POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 058 30 77 408, fax: 058 30 53 697 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] Strona 14 z 16 nr 500.17156.2015 specjalista proponuje umiarkowany stopień 2. W sprawie o niepełnosprawności. Wpisy w ocenie oraz nieprecyzyjnie sformułowane uzasadnienie, nie potwierdzają słuszności zajętego w sprawie stanowiska, iż osoba orzekana spełnia przesłanki kwalifikujące do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności. 3. W sprawach o nr PZOON.501: 3534.2015, 3552.2015, 3320.2015.2, 1506.2015.5, 3526.2015, sformułowania zawarte w ocenach nie dokumentują sposobu funkcjonowania orzekanego dziecka i nie potwierdzają, iż dziecko stosownie do wieku ma obniżone zdolności zaspakajające potrzeby życiowe takie jak samoobsługa, poruszanie, komunikowanie z otoczeniem. W związku z powyższym brak podstaw do zakwalifikowania dziecka do osób niepełnosprawnych ze wskazaniem dot. konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji. 4. W sprawie o nr 500.13792.2015.2 specjalista proponuje zaliczyć osobę, u której rozpoznano w upośledzenie umysłowe stopniu lekkim do lekkiego stopnia niepełnosprawności. Jest to sprzeczne z treścią § 32 ust.1 pkt 1 rozporządzenia w sprawie orzekania zgodnie, z którym przy kwalifikowaniu do znacznego, umiarkowanego i lekkiego stopnia niepełnosprawności bierze się pod uwagę zakres naruszenia sprawności organizmu spowodowany przez upośledzenie umysłowe począwszy od upośledzenia w stopniu umiarkowanym. W świetle obowiązujących przepisów przez współudział opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji niepełnosprawnemu i edukacji dziecku rozumie polegającej na się konieczność udzieleniu udzielenia wsparcia w pomocy czynnościach samoobsługowych, współdziałaniu w procesie leczenia, rehabilitacji, edukacji oraz w pełnieniu ról społecznych właściwych dla każdego człowieka, zależnych od wieku , płci, czynników społecznych i kulturowych. W większości kontrolowanych ocen brak jest odpowiednich wpisów potwierdzających zasadność przyznania powyższego wskazania, a co za tym idzie zaliczenia dziecka do osób niepełnosprawnych. Na tym protokół zakończono. O przeprowadzeniu kontroli dokonano wpisu do książki ewidencji kontroli pod nr 2. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, po jednym dla każdej ze stron. Jednocześnie informuje się o przysługującym prawie: 1/ zgłoszenia pisemnych zastrzeżeń co do ustaleń, zawartych w protokole. POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 058 30 77 408, fax: 058 30 53 697 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] Strona 15 z 16 2/ odmowy podpisania protokołu kontroli. KONTROLOWANY: KONTROLUJĄCY: Andrzej Gąsiorowski - Przewodniczący Powiatowego Małgorzata Maliwiecka - inspektor Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności Iwona Kołakowska- lekarz w Człuchowie Ewelina Kraska-Pyśko – pracownik socjalny Sylwia Dymnicka-Iwaniuk – psycholog, doradca zawodowy POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 058 30 77 408, fax: 058 30 53 697 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] Strona 16 z 16