Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia (SOPZ) 1. Wstęp W

BDG-V-281-29-MK/12
Załącznik nr 1 do SIWZ
Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia
(SOPZ)
1. Wstęp
W ramach Strategii Rozwoju Kraju na lata 2007-2013 opracowane zostały Narodowe Strategiczne
Ramy Odniesienia, określające krajowe priorytety na które przeznaczone zostaną środki unijne w
latach 2007-2013, oraz poszczególne Programy Operacyjne. Dla części Programów Operacyjnych
sporządzone zostały Indykatywne wykazy projektów indywidualnych, w ramach których realizowane
będą projekty kluczowe z punktu widzenia rozwoju społeczno-gospodarczego kraju, danego sektora
lub województwa. W grupie projektów indywidualnych realizowane będą również projekty duże, czyli
inwestycje o wartości powyżej 50 mln euro.
Dotychczas prowadzona ocena projektów w ramach audytów zleconych przez MRR oraz przez
ekspertów JASPERS wskazała na następujące zagrożenia:
Długotrwałość i wysoki stopień skomplikowania procedury koncesyjnej i dialogu konkurencyjnego
w połączeniu ze słabym przygotowaniem beneficjentów do prowadzenia postępowań (w tym brak
odpowiednich analiz, brak doświadczenia, brak rozpoznania rynku),
Potencjalnie większe ryzyko fiaska postępowania (w stosunku do modelu tradycyjnego)
spowodowane brakiem zainteresowania partnerów prywatnych lub instytucji finansujących,
Nowa ustawa o utrzymaniu czystości w gminach zmieniła podział ryzyka między partnera
prywatnego i publicznego, a tym samym zakładany model PPP oraz przygotowywaną
dokumentację „przetargową”.
Dla powodzenia ww. projektów kluczowe znaczenie ma zapewnienie wysokiej jakości doradztwa dla
beneficjentów. W celu zapewnienia wsparcia dla Miasta Poznania realizującego projekt nr POIiŚ 2.113 Ministerstwo Rozwoju Regionalnego powołało zespół doradczy składający się z przedstawicieli
MRR, doradcy prawnego, doradcy ekonomiczno-finansowego, doradcy technicznego oraz
przedstawicieli beneficjenta. Podstawowym zadaniem zespołu jest doradztwo w zakresie
przygotowania oraz przeprowadzenia procedury wyboru partnera prywatnego.
W wyniku pracy zespołu doradczego do wyboru partnera prywatnego wybrano tryb dialogu
konkurencyjnego na podstawie przepisu art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie
publiczno-prywatnym (Dz. U. z 2009 r., Nr 19, poz. 100, z póżn. zm.). Z postępu prac i szczegółowej
analizy dalszych działań wynika, że zadania obecnego zespołu zakończone zostaną na etapie
negocjacji z partnerami prywatnym, ze względu na wyczerpanie środków zabezpieczonych w tych
umowach. Konieczne jest natomiast zapewnienie doradztwa na kolejnych etapach przygotowania
projektu, w szczególności do momentu zawarcia umowy z partnerem prywatnym.
Zamawiający zapewni udział doradcy technicznego na etapie Zadania 1 i przedmiot zamówienia
obejmuje jedynie w tym zadaniu doradztwo prawne, ekonomiczne, finansowe i podatkowe. Doradztwo
techniczne w zakresie pozostałych zadań powinno być zapewnione przez Wykonawcę.
2. Zakres przedmiotowy
2.1.
Przedmiotem umowy jest doradztwo prawne, ekonomiczne, finansowe, podatkowe i
techniczne w zakresie przygotowania do wdrożenia inwestycyjnego, w szczególności w
procesie wyboru partnera prywatnego, zawarcia umowy z partnerem prywatnym i aplikowania
o środki unijne dot. projektu budowy, finansowania, zarządzania, utrzymania i eksploatacji
kompletnej instalacji termicznego przekształcania odpadów komunalnych pn. System gospodarki
odpadami dla Miasta Poznania, realizowanego w ramach działania 2.1 Programu
Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko, będącego projektem dużym w rozumieniu art. 39
Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy
ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr
1260/1999 (z późniejszymi zmianami). Dodatkowo umowa obejmuje przygotowanie wzorcowej
dokumentacji i przeprowadzenie warsztatów dla podmiotów przygotowujących projekty o
podobnym charakterze w ramach funduszy europejskich. W związku z tym, że projekty te będą
BDG-V-281-29-MK/12
Załącznik nr 1 do SIWZ
ubiegały się o dofinansowanie w perspektywie finansowej 2014 – 2020, koniczne jest
uwzględnienie warunków jakie obowiązywać będą w nowej perspektywie finansowej UE.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
Zamówienie w szczególności obejmuje:
Zadanie 1 - Doradztwo na etapie składania ofert przez wykonawców oraz oceny ofert przez
komisję przetargową, w tym m.in.:
udzielanie odpowiedzi na zapytania do zaproszenia do składania ofert,
doradztwo na etapie oceny złożonych ofert pod kątem prawnym, ekonomicznym,
finansowym i podatkowym,
współpracę z doradcą technicznym MRR przy ocenie ofert,
sporządzenie raportu z oceną ofert, ze wskazaniem oferty najlepszej i uzasadnieniem
wyboru,
Zadanie 2 – Przygotowanie wzorcowej dokumentacji dotyczącej przygotowania i realizacji
projektów polegających na budowie instalacji termicznego przetwarzania odpadów
komunalnych (ITPOK) realizowanych w formule PPP, w tym:
•
Sporządzenie raportu podsumowującego proces przygotowania projektu „System
gospodarki odpadami dla Miasta Poznania”, Raport powinien zawierać szczegółowy opis
wszystkich etapów przebiegu postępowania w sprawie wyboru partnera prywatnego dla
ww. projektu oraz ocenę przygotowanej dokumentacji przetargowej pod kątem procesu
składania ofert oraz ich oceny, w tym rekomendacje ewentualnych zmian i poprawek dla
jednostek samorządu terytorialnego na temat przygotowania i wdrożenia projektu ITPOK
w formule PPP.
•
sporządzenie pakietu wzorcowej dokumentacji przetargowej na zamówienie publiczne
polegające na kompleksowym doradztwie w trakcie przygotowania projektu polegającego
na budowie ITPOK realizowanego w formule PPP z komentarzem, obejmującej w
szczególności:
•
2.2.3.
o
projekt ogłoszenia o zamówieniu z załącznikami (wymaganymi formalnie i zalecanymi
ze względów praktycznych);
o
projekt umowy na doradztwo;
o
przewodnik zawierający wytyczne dla podmiotu, który planuje zamówienie publiczne
na realizację kompleksowego doradztwa w ww. projektach. Przewodnik powinien
zawierać wzorcowe kryteria oceny ofert.
sporządzenie pakietu wzorcowej dokumentacji przetargowej na zamówienie publiczne
polegające na zaprojektowaniu, wybudowaniu, finansowaniu, zarządzaniu, utrzymaniu i
eksploatacji kompletnej ITPOK (prowadzone w trybie dialogu konkurencyjnego) z
komentarzem, obejmującej w szczególności:
o
projekt ogłoszenia o zamówieniu z załącznikami (wymaganymi formalnie i zalecanymi
ze względów praktycznych);
o
projekt umowy PPP;
o
projekt specyfikacji wymagań, wraz z propozycjami kluczowych wskaźników
efektywności;
o
projekt mechanizmu wynagradzania;
o
projekt Przewodnika do kontraktu zawierającego wytyczne w zakresie jego realizacji a
zwłaszcza przyszłej współpracy pomiędzy partnerami oraz sposobu monitorowania i
kontroli wykonania umowy;
o
przewodnik zawierający wytyczne do sporządzania ostatecznych wersji dokumentacji
przetargowej na bazie ww. projektów. Przewodnik powinien zawierać wzorcowe
kryteria oceny ofert.
Zadanie 3 - Przeprowadzenie cyklu warsztatów w ramach działań Platformy PPP dla
przedstawicieli jednostek samorządu terytorialnego na temat przygotowania i wdrożenia
BDG-V-281-29-MK/12
Załącznik nr 1 do SIWZ
projektu ITPOK w formule PPP, na przykładzie doświadczeń i dokumentów uzyskanych w
toku realizacji projektu „System gospodarki odpadami dla Miasta Poznania”. Warsztaty będą
miały na celu przedstawienie przebiegu postępowania w sprawie wyboru partnera prywatnego
dla ww. projektu oraz wyników prac ekspertów w ramach zadania 1,2 i 4. Warsztaty powinny
obejmować minimum 180 godzin zajęć. Wykonawca zobowiązany jest zapewnić w trakcie
całości zajęć udział 3 trenerów z wiedzą prawną, techniczną i finansową spośród osób, które
uczestniczyły w przygotowaniu projektu w ramach Zadań 1, 2 i 4 niniejszego Zamówienia.
Zamawiający zapewni logistykę warsztatów (salę, druk materiałów, catering, etc.).
Zamawiający zastrzega sobie możliwość zmniejszenia liczby godzin warsztatów. W takim
wypadku Zamawiający zapłaci Wykonawcy wynagrodzenie proporcjonalnie za liczbę godzin
warsztatów, które rzeczywiście zostaną zrealizowane.
2.2.4.
2.3.
Zadanie 4 – przygotowanie projektu wytycznych dla beneficjentów projektów polegających na
budowie instalacji termicznego przetwarzania odpadów komunalnych (ITPOK) realizowanych
w formule PPP dotyczącego zasad przygotowania i wdrażania tego rodzaju projektu w ramach
perspektywy finansowej 2014-2020. Przewodnik powinien uwzględniać aktualny stan prac nad
regulacjami odnoszącymi się do powyższych kwestii i prezentować modelową ścieżkę
aplikowania o dotację ze środków UE w ww. projektach, a także rekomendacje odnośnie
kwestii problemowych, które uwidoczniły się w trakcie przygotowania projektu ITPOK w
Poznaniu. Zamawiający udostępni Wykonawcy wszelkie projekty regulacji oraz wytycznych,
regulacji które mogą być podstawą do przygotowania ww. wytycznych.
Docelowy odbiorca usługi:
Projekt ma na celu wsparcie Beneficjenta – Miasta Poznań, realizującego projekt indywidualny
PO Infrastruktura i Środowisko pt. „System Gospodarki Odpadami dla Miasta Poznania” oraz
MRR, w szczególności Departament Przygotowania Projektów Indywidualnych.
2.4.
Zadanie będzie realizowane w Warszawie i Poznaniu.
2.5.
Przygotowana dokumentacja:
-
Studium Wykonalności wraz z uwagami JASPERS,
-
Memorandum informacyjne,
-
Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia,
-
Protokoły z poszczególnych tur dialogu konkurencyjnego
Oraz inne dokumenty przygotowane w ramach projektu.
2.6.
Językiem umowy będzie język polski. Cała oficjalna korespondencja i dokumenty
przygotowane będą w języku polskim.
3.
Sposób i termin wykonania Zamówienia
3.1.
Wykonawca zobowiązany jest do wykonania zamówienia w następujących terminach:
3.1.1.
Zadanie 1 – w terminie 60 dni od terminu złożenia ofert w postępowaniu na wybór partnera
prywatnego w projekcie System gospodarki odpadami dla Miasta Poznania. Termin ten
ulegnie przedłużeniu w przypadku konieczności uzupełnienia lub wyjaśnienia treści ofert przez
partnerów prywatnych, ale nie dłużej niż 14 dni po terminie przewidzianym na uzupełnienie lub
wyjaśnienie treści ofert.
3.1.2.
Zadanie 2 – w terminie 90 dni od dnia zawarcia umowy z partnerem prywatnym w projekcie
System gospodarki odpadami dla Miasta Poznania
3.1.3.
Zadanie 3 - po zakończeniu postępowania w sprawie wyboru partnera prywatnego w projekcie
System gospodarki odpadami dla Miasta Poznania, nie później niż w terminie 24 miesięcy od
podpisania umowy.
3.1.4.
Zadanie 4 - w terminie 180 dni od dnia zawarcia umowy z partnerem prywatnym w projekcie
System gospodarki odpadami dla Miasta Poznania
3.2.
Terminy, o których mowa w pkt 3.1 mogą być przedłużone przez Zamawiającego.
Zamawiający dopuszcza możliwość wydłużenia terminów z przyczyn nie leżących po stronie
Wykonawcy. O potrzebie wydłużenia terminu Wykonawca zobowiązany jest powiadomić
BDG-V-281-29-MK/12
Załącznik nr 1 do SIWZ
Zamawiającego co najmniej na 14 dni przed upływem terminu wykonania Zadania
przedkładając równocześnie uzasadnienie wydłużenia na piśmie. Każdorazowe wydłużenie
terminu wymaga zgody Zamawiającego i następuje w drodze aneksowania umowy.
Wykonawca nie ponosi odpowiedzialności za działania i zaniechania Beneficjenta lub
Zamawiającego.
3.3.
Za wykonanie Zadania uważa się przesłanie w wersji elektronicznej oraz doręczenie w formie
papierowej, na adres wskazany w umowie, w terminie określonym na podstawie pkt 3.1
materiałów potwierdzających lub stanowiących rezultat wykonanych prac. Wersje materiałów w
formie papierowej oraz elektronicznej (w formacie .doc) nie mogą się różnić.
3.4.
Wykonawca jest zobowiązany przy realizacji Zadania współpracować z podmiotami
wskazanymi przez Zamawiającego.
4.
Postanowienia końcowe
4.1.
Wszystkie dokumenty będące rezultatem realizacji przez Wykonawcę umowy muszą być
oznaczone obowiązującymi logotypami Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 20071
2013 .
4.2.
Na etapie realizacji umowy wykonawca nie będzie mógł pozostawać w żadnym związku
prawnym lub faktycznym z partnerami prywatnymi, którzy zostali dopuszczeni do dialogu
konkurencyjnego, mogącym mieć wpływ na obiektywność wyników analizy (lista w załączeniu).
Zgodnie z Art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.
U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) osoby wytypowane przez wykonawcę będą musiały
złożyć, pod rygorem odpowiedzialności karnej za fałszywe zeznania, oświadczenie o braku lub
istnieniu okoliczności, które powodowałyby ich wyłączenie z postępowania w procesie wyboru
partnera prywatnego w projekcie pn. System gospodarki odpadami dla Miasta Poznania.
4.3.
Wykonawca zobowiązuje się wykorzystywać informacje, nabyte podczas realizacji umowy,
wyłącznie do celów wykonywanej pracy w związku z realizacją umowy z Zamawiającym i
Beneficjentem i zachowania ich w tajemnicy wobec osób trzecich w trakcie realizacji umowy i
po jej zakończeniu.
Załącznik:
1. Lista partnerów prywatnych, którzy zostali dopuszczeni do dialogu konkurencyjnego –
załącznik nr 1 do SOPZ.
1
http://www.popt.gov.pl/zpfe/strony/logo.aspx