zasady udzielania dofinansowania dla jst

Pierwsza Ogólnopolska Konferencja
Portalu Samorządowego
Rola funduszy unijnych w finansowaniu jednostek
samorządu terytorialnego w latach 2014 – 2020
CRIDO TAXAND
Warszawa, 28.11.2013
PLAN PREZENTACJI
1.
2.
2
Kierunki wsparcia projektów samorządowych z Funduszy Strukturalnych
a)
W latach 2007-2013
b)
W Nowej Perspektywie 2014-2020
Zasady udzielania dofinansowania z Funduszy Strukturalnych w Nowej Perspektywie
2014-2020
3.
Dobre praktyki w procesie ubiegania się o dofinansowanie
All rights reserved
3
Kierunki wsparcia projektów samorządowych z
Funduszy Strukturalnych
KIERUNKI WSPARCIA PROJEKTÓW SAMORZĄDOWYCH Z
FUNDUSZY STRUKTURALNYCH W LATACH 2007-2013
•
•
W obecnej Perspektywie Finansowej JST uzyskały ponad 76 mld zł dofinansowania
Wsparcie dla JST w ramach RPO – ponad 60% wartości wszystkich realizowanych projektów, z czego:
–
–
•
•
•
Miasta na prawach powiatu – ok. 35% pozyskanych przez samorządy środków
Gminy - ok. 34%
Pozyskane środki z funduszy unijnych w przeliczeniu na jednego mieszkańca:
–
–
•
ok. 64% środków przeznaczonych na infrastrukturę wodno-kanalizacyjną oraz zagospodarowanie odpadów stałych
ok. 13% na inwestycje drogowe
Wsparcie dla JST udzielane było również w ramach PORPW oraz POIG w szczególności w obszarze wsparcia na
budowę sieci szerokopasmowych
Największym beneficjentem samorządowym są (stan na 2012 r.):
–
–
•
ok. 28% środków przeznaczonych na inwestycje drogowe
ok. 13% na gospodarkę wodno-ściekową i gospodarkę odpadami
Wsparcie dla JST w ramach POIiŚ –blisko 1/3 z wszystkich projektów, z czego:
–
–
•
4
Najwięcej: Krynica Morska (ponad 16 tys. zł/ 1 mieszk.), Uniejów (ponad 15 tys. zł), Podedwórze (ponad 8tys. zł)
Najmniej : 9 gmin (wiejskich, małych miast) – poniżej 20 zł/ 1 mieszk. w tym np. Kaczory (0 zł), Raciąż (1,04 zł), ale też:
Sochaczew (14,06 zł), Mińsk Mazowiecki (15,18 zł), Pruszków (22,54 zł)
Dla dużych miast i dla związków komunalnych najważniejszym programem operacyjnym jest POIiŚ, dla
pozostałych kategorii samorządów są to RPO.
Wielkość środków w przeliczeniu na 1 mieszkańca pozyskiwanych przez samorządy gminne jest dodatnio
skorelowana z liczbą ludności gminy
–
Największe środki (w przeliczeniu na 1 mieszkańca) pozyskują duże miasta (liczące ponad 100.000 mieszkańców),
najmniejsze zaś grupa gmin liczących do 20.000 mieszkańców.
Przygotowano na podstawie:
Opracowanie prof. Pawła Swianiewicza; w: wspólnota.org.pl
Opracowanie prof. Pawła Swianiewicza; w: Serwis Samorządowy (samorzad.lex.pl)
KIERUNKI WSPARCIA PROJEKTÓW SAMORZĄDOWYCH Z
FUNDUSZY STRUKTURALNYCH W LATACH 2007-2013
mld
EUR
5
Kierunki wsparcia w latach 2007-2013 – JST*
20
17,6
18
16
14
12
POIiŚ
10
RPO
PO IG
8
Polska Wschodnia
6
4
2
4,75
3,14
1,7
2
1,88
1,17
0,83
0,74
0,75
0,25
0,55
0,29
0
wodno-kanal.
odpady
energetyka*
transport
kultura
sieć
szerokopasmowa
KIERUNKI WSPARCIA PROJEKTÓW SAMORZĄDOWYCH Z
FUNDUSZY STRUKTURALNYCH W LATACH 2007-2013
Wsparcie w Programie Operacyjnym Infrastruktura i Środowisko na:
Infrastrukturę wodno-kanalizacyjną:
Działanie 1.1: Gospodarka wodno-ściekowa w aglomeracjach powyżej 15 tys. RLM. (Budżet: 3 142,82 mln euro)
Gospodarkę odpadami:
Działanie 2.1 Kompleksowe przedsięwzięcia z zakresu gospodarki odpadami komunalnymi ze szczególnym uwzględnieniem niebezpiecznych odpadów.
(Budżet: 826,86 mln euro)
Energetykę w tym ciepłownictwo i termomodernizację:
Działanie 9.1: Wysokosprawne wytwarzanie energii. (Budżet: 48,83 mln euro)
Działanie 9.2 Efektywna dystrybucja energii. (Budżet: 206,12 mln euro )
Działanie 9.3. Termomodernizacja obiektów użyteczności publicznej. (Budżet: 104,40 mln euro)
Działanie 9.4 Wytwarzanie energii ze źródeł odnawialnych. (Budżet: 377,31 mln euro)
Działanie 9.6 Sieci ułatwiające odbiór energii ze źródeł odnawialnych. (Budżet: 6,40 mln euro)
Transport:
Działanie: 6.1 Rozwój sieci drogowej TEN-T. (Budżet: 7 853,7 mln euro)
Działanie: 7.1 Rozwój transportu kolejowego. (Budżet: 4 819,67 mln euro)
Działanie: 7.3 Transport miejski w obszarach metropolitalnych. (Budżet: 1 916,59 mln euro)
Działanie: 8.1 Bezpieczeństwo ruchu drogowego. (Budżet: 120,41 mln euro)
Działanie: 8.2 Drogi krajowe poza siecią TEN-T. (Budżet: 2 758,25 mln euro)
Działanie: 8.3 Rozwój inteligentnych systemów transportowych. (Budżet: 127,99 mln euro)
Kulturę:
Działanie: 11.1 Ochrona i zachowanie dziedzictwa kulturowego o znaczeniu ponadregionalnym. (Budżet: 135,97 mln euro)
Działanie: 11.2 Rozwój oraz poprawa stanu infrastruktury kultury o znaczeniu ponadregionalnym. (Budżet: 284,52 mln euro)
Działanie: 11.3 Infrastruktura szkolnictwa artystycznego. (Budżet: 133,07 mln euro)
6
KIERUNKI WSPARCIA PROJEKTÓW SAMORZĄDOWYCH Z
FUNDUSZY STRUKTURALNYCH W NOWEJ PERSPEKTYWIE
Cele tematyczne w nowej perspektywie finansowej (określone na podstawie projektu Umowy Partnerstwa):
Cel tematyczny
Udział
2007-2013
Udział
2014-2020*
Wspieranie badań naukowych, rozwoju technologicznego i innowacji
13,90%
13,63%
Alokacja w
RPO 20142020
(mln EUR)
2 472,5
Zwiększenie dostępności, stopnia wykorzystania i jakości technologii informacyjnokomunikacyjnych
5,30%
4,97%
1 623,2
Podnoszenie konkurencyjności MŚP, sektora rolnego oraz sektora rybołówstwa i
akwakultury
3,20%
6,95%
4 023,0
Wspieranie przejścia na gospodarkę niskoemisyjną we wszystkich sektorach
2,10%
10,62%
4 231,2
Promowanie dostosowania do zmian klimatu, zapobiegania ryzyku i
zarządzania ryzykiem
1,40%
1,15%
379,2
Ochrona środowiska naturalnego i wspieranie efektywności wykorzystania
zasobów
Promowanie zrównoważonego transportu i usuwanie niedoborów
przepustowości w działaniu najważniejszych infrastruktur sieciowych
12,20%
8,05%
2 359,3
39,10%
31,55%
4 585,4
Wspieranie zatrudnienia i mobilności pracowników
6,10%
6,32%
3 603,2
Wspieranie włączenia społecznego i walka z ubóstwem
6,00%
6,99%
4 710,5
Inwestowanie w edukację, umiejętności i uczenie się przez całe życie
8,20%
5,10%
2 166,6
Wzmacnianie potencjału instytucjonalnego i skuteczności administracji publicznej
0,70%
0,31%
1 093,0
* Pozostałe środki zostały przeznaczone na Projekty innowacyjne i współpracy międzynarodowej finansowane w PO WER, pomoc techniczną oraz Europejską
Współpracę Terytorialną.
7
KIERUNKI WSPARCIA PROJEKTÓW SAMORZĄDOWYCH Z
FUNDUSZY STRUKTURALNYCH W NOWEJ PERSPEKTYWIE
Wsparcie dla JST w ramach perspektywy finansowej 2014-2020:
Programy krajowe:
•
Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko
•
Program Operacyjny Polska Wschodnia
•
Program Operacyjny Polska Cyfrowa
Program
Alokacja
(mln EUR)
Programy regionalne
Województwo
Alokacja
(mln EUR)
Dolnośląskie
2 250,4
Kujawsko-pomorskie
1 901,7
Lubelskie
2 228,8
Lubuskie
906,1
Infrastruktura i Środowisko
24 157,5
Łódzkie
2 253,9
Inteligentny Rozwój
7 625,0
Małopolskie
2 875,5
Wiedza, Edukacja, Rozwój
3 190,5
Opolskie
944,1
Polska Cyfrowa
2 318,0
Podkarpackie
2 112,2
Polska Wschodnia
2 352,9
Podlaskie
1 212,4
Pomoc Techniczna
670,4
Pomorskie
1 863,0
Śląskie
3 473,6
Świętokrzyskie
1 363,2
Warmińsko - mazurskie
1 726,6
Wielkopolskie
2 447,9
Zachodniopomorskie
1 599,7
Mazowieckie
2 087,9
RAZEM
31 247,00
Źródło: opracowanie Crido Taxand na podstawie Umowy
Partnerstwa z projektów Programów Operacyjnych
8
KIERUNKI WSPARCIA PROJEKTÓW SAMORZĄDOWYCH Z
FUNDUSZY STRUKTURALNYCH W NOWEJ PERSPEKTYWIE
Planowana alokacja środków na osie priorytetowe w ramach PO IŚ:
Oś priorytetowa PO IŚ
Wkład UE(w EUR)
I: Promocja odnawialnych źródeł energii i efektywności energetycznej
1 263 221 818
II: Ochrona środowiska, w tym adaptacja do zmian klimatu
3 458 175 247
III: Rozwój infrastruktury transportowej przyjaznej dla środowiska i ważnej w skali
europejskiej
14 687 826 220
IV: Zwiększenie dostępności do transportowej sieci europejskiej.
2 905 571 087
V: Rozwój infrastruktury bezpieczeństwa energetycznego
642 630 220
VI: Ochrona i rozwój dziedzictwa kulturowego
400 000 035
VII: Wzmocnienie strategicznej infrastruktury ochrony zdrowia
500 120 706
VIII: Pomoc techniczna
300 000 000
Źródło: opracowanie Crido Taxand na podstawie Projektu Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko
9
KIERUNKI WSPARCIA PROJEKTÓW SAMORZĄDOWYCH Z
FUNDUSZY STRUKTURALNYCH W LATACH 2014-2020
10
Wsparcie na poziomie krajowym:
Wsparcie dla JST w Programie Operacyjnym Infrastruktura i Środowisko na:
Infrastrukturę wodno-kanalizacyjną:
Priorytet inwestycyjny: 6.2. Inwestycje w sektorze gospodarki wodnej w celu wypełnienia wymogów wynikających z prawa unijnego oraz
zaspokojenia wykraczających poza te wymogi potrzeb inwestycyjnych określonych przez państwa członkowskie
Gospodarkę odpadami:
Priorytet inwestycyjny: 6.1 Inwestycje w sektorze gospodarki odpadami w celu wypełnienia wymogów wynikających z prawa unijnego oraz
zaspokojenia wykraczających poza te wymogi potrzeb inwestycyjnych określonych przez państwa członkowskie.
Ciepłownictwo i termomodernizację:
Priorytet inwestycyjny: 4.3 Wspieranie efektywności energetycznej i wykorzystywania odnawialnych źródeł energii w sektorze publicznym i
mieszkaniowym
Priorytet inwestycyjny: 4.5 Promowanie strategii niskoemisyjnych dla wszystkich typów obszarów, w szczególności na obszarach miejskich, w
tym wspieranie zrównoważonego transportu miejskiego oraz podejmowania odpowiednich działań adaptacyjnych i mitygacyjnych
Priorytet inwestycyjny: 4.7 Promowanie wysokosprawnej kogeneracji energii cieplnej i elektrycznej w oparciu o popyt na użytkową energię
cieplną
Transport:
Priorytet inwestycyjny: 4.5. Promowanie strategii niskoemisyjnych dla wszystkich typów obszarów, w szczególności na obszarach miejskich,
wspieranie zrównoważonego transportu miejskiego oraz podejmowania odpowiednich działań adaptacyjnych i mitygacyjnych
Priorytet inwestycyjny: 7.4 Rozwój i rehabilitacja kompleksowego, nowoczesnego i interoperacyjnego systemu transportu kolejowego
Priorytet inwestycyjny: 7.2 Zwiększanie mobilności regionalnej poprzez łączenie węzłów drugorzędnych i trzeciorzędnych z infrastrukturą TENT
Kulturę:
Priorytet inwestycyjny: 6.3. Ochrona, promocja i rozwój dziedzictwa kulturowego i naturalnego
KIERUNKI WSPARCIA PROJEKTÓW SAMORZĄDOWYCH Z
FUNDUSZY STRUKTURALNYCH W LATACH 2014-2020
11
Wsparcie na poziomie krajowym:
Wsparcie dla JST w Programie Operacyjnym Polska Wschodnia na:
Transport:
Priorytet inwestycyjny 4.5 Poprawa mobilności mieszkańców w miastach wojewódzkich Polski Wschodniej i ich
obszarach
funkcjonalnych
Priorytet inwestycyjny 7.2 Poprawa dostępności wewnętrznej w miastach wojewódzkich Polski Wschodniej i ich
obszarach
funkcjonalnych
Wsparcie dla JST w Programie Operacyjnym Polska Cyfrowa na:
Sieci szerokopasmowe
Oś priorytetowa I. Powszechny dostęp do szybkiego Internetu.
Zgodnie z projektem Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa JST będą mogły zostać beneficjentem ww. osi
priorytetowej, w przypadku gdy mechanizmy rynkowe zawiodą i przedsiębiorcy telekomunikacyjni nie będą
zainteresowani realizacją inwestycji na danym obszarze.
KIERUNKI WSPARCIA PROJEKTÓW SAMORZĄDOWYCH Z
FUNDUSZY STRUKTURALNYCH W NOWEJ PERSPEKTYWIE
12
Wsparcie na poziomie regionalnym – Regionalne Programy Operacyjne:
•
Uzupełnienie działań realizowanych na poziomie krajowym:
–
upowszechnienia technologii TIK
–
infrastruktura ochrony środowiska
–
energetyka
–
transport
•
16 Regionalnych Programów Operacyjnych
•
Wzrost udziału funduszy strukturalnych (EFRR i EFS) zarządzanych regionalnie z 37,3% w Perspektywie 20072013 do ponad 60% w Nowej perspektywie (decentralizacja zarządzania)
•
Regionalne programy operacyjne:
•
–
ponad 55% środków EFRR (wzrost z 49,7%), tj. 19 761,5 mln EUR
–
ok. 68% środków EFS, tj. 7 735,6 mln EUR
Alokacja środków w RPO dokonywana jest na podstawie:
–
rozporządzeń ustanawiających szczegółowe przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego oraz
Europejskiego Funduszu Społecznego
–
Umowy Partnerstwa (projekt z dnia 23 października 2013 r.)
–
Linii demarkacyjnej (projekt z dnia 18 czerwca 2013 r.)
KIERUNKI WSPARCIA PROJEKTÓW SAMORZĄDOWYCH Z
FUNDUSZY STRUKTURALNYCH W LATACH 2014-2020
13
Procentowy udział wsparcia UE na wybrane cele w ramach przygotowanych projektów RPO
35,00%
29,77%
30,00%
25,77%
25,00%
20,00%
18,46%
RPO Lubelskie
RPO Opolskie
15,00%
11,38%
10,00%
5,00%
RPO Śląskie
7,59%
4,98%
2,13%
0,66%0,79%
2,85%
1,10%
4,38%
3,20%
2,49%
0,98%
0,00%
Gospodarka odpadami Gospodarka wodnokanalizacyjna
Energetyka
Transport
Kultura
Źródło: Opracowanie Crido Taxand na podstawie projektów RPO w województwach: lubelskim, opolskim oraz śląskim
KIERUNKI WSPARCIA PROJEKTÓW SAMORZĄDOWYCH Z
FUNDUSZY STRUKTURALNYCH W NOWEJ PERSPEKTYWIE
Wsparcie na poziomie regionalnym – nowe narzędzia wsparcia
Zintegrowane Inwestycje Terytorialne (ZIT)
Dla kogo?:
•
miasta wojewódzkie i ich obszary funkcjonalne
•
samorząd województwa może podjąć decyzję o realizacji ZIT w miastach regionalnych / subregionalnych i na ich obszarach
funkcjonalnych
•
instytucja zarządzająca RPO może podjąć decyzję o realizacji ZIT na innych niż miejskie obszarach wymagających zintegrowanego
podejścia
Cele ZIT:
•
sprzyjanie rozwojowi , współpracy i integracji na obszarach funkcjonalnych największych polskich miast
•
promowanie partnerskiego modelu współpracy różnych jednostek administracyjnych na miejskich obszarach funkcjonalnych
•
realizacja zintegrowanych projektów odpowiadających w sposób kompleksowy na potrzeby i problemy miast i ich obszarów
funkcjonalnych
•
zwiększanie wpływu miast i powiązanych z nimi obszarów funkcjonalnych na kształt i sposób realizacji działań wspieranych na ich
obszarze w ramach polityki spójności
Zakres tematyczny ZIT:
•
rozwój zrównoważonego, sprawnego transportu łączącego miasto i jego obszar funkcjonalny
•
przywracanie funkcji społeczno-gospodarczych zdegradowanych obszarów miejskiego obszaru funkcjonalnego (rewitalizacja)
•
poprawa stanu środowiska przyrodniczego na obszarze funkcjonalnym miasta
•
wspieranie efektywności energetycznej oraz promowanie strategii niskoemisyjnych
•
wzmacnianie rozwoju funkcji symbolicznych budujących międzynarodowy charakter i ponadregionalną rangę miejskiego obszaru
funkcjonalnego oraz poprawa dostępu i jakości usług publicznych w całym obszarze funkcjonalnym
•
wzmacnianie badań, rozwoju technologicznego oraz innowacji
14
KIERUNKI WSPARCIA PROJEKTÓW SAMORZĄDOWYCH Z
FUNDUSZY STRUKTURALNYCH W NOWEJ PERSPEKTYWIE
15
Finansowanie:
•
środki funduszy strukturalnych z tzw. rezerwy programowej EFRR i EFS. Środki zostały podzielone wg. algorytmu podziału
środków, uwzględniającego ludność zamieszkującą miejskie obszary funkcjonalne ośrodków wojewódzkich
•
podstawowa alokacja środków z RPO
•
preferencje w procesie wyboru projektów w ramach programów krajowych, głównie Programu Infrastruktura i Środowisko
2014-2020 oraz Programu Polska Wschodnia
•
projekty ujęte w ZIT miast wojewódzkich i ich obszarów funkcjonalnych, o charakterze komplementarnym do tych
wspieranych przez RPO w formule ZIT, będą mogły uzyskać wsparcie również z programów krajowych
Warunki realizacji ZIT:
•
zawiązanie zinstytucjonalizowanej formy partnerstwa (powołanie Związku ZIT);
•
przygotowanie Strategii ZIT;
•
posiadanie odpowiedniej zdolności instytucjonalnej;
•
podpisanie porozumienia dotyczącego realizacji ZIT w województwie pomiędzy Związkiem ZIT a instytucją zarządzającą
RPO;
•
zawarcie stosownych zapisów w RPO, spełniających wymogi Komisji Europejskiej oraz zgodnych z zapisami Umowy
Partnerstwa;
•
przeznaczenie na realizację „ZIT wojewódzkiego" środków z podstawowej alokacji RPO (jako uzupełnienie środków
pochodzących z rezerwy programowej).
16
Zasady udzielania dofinansowania dla JST
ZASADY UDZIELANIA DOFINANSOWANIA DLA JST –
PERSPEKTYWA FINANSOWA 2007-2013
17
Podstawa prawna
•
Rozporządzenie Rady (WE) 1083/2006, art. 55
Zasady udzielania wsparcia
I.
Projekty, które nie generują dochodu – poziom wsparcia na poziomie 85% (z reguły) wydatków kwalifikowanych
II.
Projekt generujący dochód – operacja (projekt) obejmująca inwestycję w infrastrukturę, korzystanie z której
podlega opłatom ponoszonym bezpośrednio przez korzystających lub jakąkolwiek operację pociągającą za sobą
sprzedaż gruntu lub budynków lub dzierżawę gruntu lub najem budynków, lub jakiekolwiek inne odpłatne
świadczenie usług
•
Określenie poziomu dofinansowania na podstawie luki w finansowaniu:
–
–
–
–
–
–
Luka w finansowaniu w danym projekcie oznacza zdyskontowaną część kosztu inwestycji, która nie jest pokryta
dochodem netto z projektu;
Wydatki kwalifikowane (zdyskontowane) nie mogą przekraczać bieżącej wartości kosztu inwestycji pomniejszonej o
bieżącą wartość dochodu netto z inwestycji;
Zastosowanie metody luki w finansowaniu obniża poziom wydatków kwalifikowanych, a nie stopę dofinansowania;
Luka w finansowaniu i poziom dofinansowania określany jest przez wzór matematyczny;
Dochód generowany przez projekt uwzględniany jest na etapie składania wniosku o dofinansowanie, na podstawie
prognoz finansowych.
W przypadku wygenerowania przez projekt dochodów ze źródeł nieuwzględnionych przy szacowaniu dochodu na
moment składania wniosku o dofinansowanie obniżana jest wysokość wydatków kwalifikowanych wskazywanych we
wniosku o płatność
UWAGA! Metody luki w finansowaniu nie stosuje się do projektów podlegających zasadom pomocy publicznej, do
projektów o wartości wydatków całkowitych poniżej 1 mln euro oraz do projektów, w których dochody nie pochodzą z
opłat użytkowników, ale są pokrywane np. z budżetu państwa czy gminy.
ZASADY UDZIELANIA DOFINANSOWANIA DLA JST –
PERSPEKTYWA FINANSOWA 2007-2013
18
SPOSÓB WYLICZENIA LUKI W FINANSOWANIU
•
Niezbędne dane:
–
DIC – zdyskontowany (bieżący( koszt całkowity inwestycji
–
DNR – zdyskontowany (bieżący) dochód netto (dochody – koszty operacyjne + wartość rezydualna)
–
Max EE – maksymalne kwalifikowane wydatki = zdyskontowany koszt inwestycji (DIC) –
zdyskontowany dochód netto (DNR)
LUKA W FINANSOWANIU
Maksymalne wydatki kwalifikowane (Max EE)
Zdyskontowany (bieżący) koszt inwestycji (DIC)
ZASADY UDZIELANIA DOFINANSOWANIA DLA JST –
PERSPEKTYWA FINANSOWA 2007-2013
PRZYKŁAD WYLICZENIA KWOTY DOFINANSOWANIA Z WYKORZYSTANIEM METODY LUKI W
FINANSOWANIU
•
Wartość projektu – 100 mln euro
•
Koszty kwalifikowane – 90 mln euro, koszty niekwalifikowane – 10 mln euro
•
Poziom dofinansowania priorytetu/ działania – 85%
•
Stopa luki finansowej – 80%
Wyliczenie dofinansowania na podstawie luki w finansowaniu
1) 90 mln * 80% = 72 mln euro
2) 72 mln * 85% = 61,2 mln euro
Realna stopa dofinansowania – 61,20%
•
Wkład własny Beneficjenta:
–
15% wydatków kwalifikowanych (wyliczonych na podstawie luki w finansowaniu) – 10,8 mln euro
–
100% wydatków wykraczających poza lukę w finansowaniu – 18 mln euro
w sumie 28,8 mln euro
19
ZASADY UDZIELANIA DOFINANSOWANIA DLA JST –
PERSPEKTYWA FINANSOWA 2014-2020
20
Podstawa opracowania
•
Projekt rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu
Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające
przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i
Funduszu Spójności, oraz uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1083/2006 – wersja po pierwszych poprawkach
Parlamentu Europejskiego
Zasady udzielania wsparcia
•
•
Projekt generujący dochód netto po jego zakończeniu – dochód netto oznacza wpływy środków pieniężnych z
bezpośrednich wpłat dokonywanych przez użytkowników za towary lub usługi pochodzące z danej operacji, jak np. opłaty
ponoszone bezpośrednio przez użytkowników za użytkowanie infrastruktury, sprzedaż lub wynajem gruntu lub budynków lub
opłaty za usługi, pomniejszone o wszelkie koszty działalności i koszty odtworzenia wyposażenia krótkotrwałego poniesione
w odpowiadającym okresie
Sposoby określenia poziomu dofinansowania dla projektów generujących dochód:
I.
II.
Zastosowanie zryczałtowanej procentowej stawki dochodów dla danego sektora:

Drogi – 30%

Koleje – 20%

Transport miejski – 20%

Gospodarka wodna – 25%

Odpady stałe – 20%
Obliczanie zdyskontowanego dochodu netto danego projektu

III.
Całość dochodów netto (ze źródeł nieuwzględnionych przy szacowaniu potencjalnego dochodu) wygenerowanych w czasie
realizacji projektu odejmuje się od kosztów kwalifikowanych nie później niż przy wniosku o płatność końcową
Obniżenie maks. stawki współfinansowania dla danego programu na wniosek państwa członkowskiego (jednolita stawka
ryczałtowa dla wszystkich projektów w ramach jednego priorytetu)
ZASADY UDZIELANIA DOFINANSOWANIA DLA JST –
PERSPEKTYWA FINANSOWA 2014-2020
21
Zasady udzielania wsparcia
•
W przypadku braku możliwości obiektywnego określenia dochodów z wyprzedzeniem dla projektu od
deklarowanych wydatków odliczany jest dochód netto wygenerowany w okresie trzech lat od
zakończenia projektu lub do dnia 30 września 2023 r., w zależności od tego, która data jest
wcześniejsza.
•
Wyżej wskazane sposoby wyliczenia nie mają zastosowania do:
–
Projektów finansowanych wyłącznie z EFS;
–
Projektów, których całkowity kwalifikowany koszt przed zastosowaniem wskazanych wyliczeń nie przekracza 1 000 000 EUR;
–
Pomocy zwrotnej udzielonej z zastrzeżeniem obowiązku spłaty w całości ani do nagród;
–
Pomocy technicznej;
–
Wsparcia udzielanego instrumentom finansowym lub przez instrumenty finansowe;
–
Projektów, dla których wsparcie publiczne przyjmuje postać płatności ryczałtowych lub standardowej skali kosztów jednostkowych;
–
Projektów realizowanych w ramach wspólnego planu działania;
–
Projektów, dla których kwoty lub stawki wsparcia są określone w załączniku I do rozporządzenia w sprawie EFRROW.
22
Dobre praktyki
DOBRE PRAKTYKI W PROCESIE UBIEGANIA SIĘ O
DOFINANSOWANIE
•
•
23
Podejście strategiczne
–
Przeprowadzenie konsultacji społecznych ws. projektów, o których dofinansowanie JST zamierza się
ubiegać
–
Prowadzenie przejrzystej polityki informacyjnej dot. projektów realizowanych i planowanych do realizacji
–
Tworzenie wieloletnich planów inwestycyjnych, które pozwolą zarezerwować wkład własny także na przyszłe
projekty (planowanie z wyprzedzeniem, nie ad hoc)
–
Tworzenie planów, strategii rozwoju, wskazanie jasnych celów i priorytetów – ubieganie się o wsparcie
projektów, których cele są zgodne z tymi dokumentami
–
Uczestnictwo w seminariach/ szkoleniach/ konferencjach związanych z ubieganiem się o wsparcie w ramach
środków UE
Na moment składania wniosku o dofinansowanie:
–
Wykorzystanie możliwości sfinansowania kosztów związanych z inwestycją poniesionych przed złożeniem
wniosku o dofinansowanie – prowadzenie dokumentacji dla wszystkich projektów inwestycyjnych zgodnej z
wymogami UE
–
Zwrócenie szczególnej uwagi na kryteria formalne, które nie podlegają poprawie
–
Kwestia kwalifikowalności podatku VAT – możliwość zwrotu/ odliczenia VAT vs. brak możliwości zwrotu/
odliczenia
DOBRE PRAKTYKI W PROCESIE UBIEGANIA SIĘ O
DOFINANSOWANIE
•
24
W trakcie realizacji i rozliczania projektów:
–
Utworzenie odrębnego działu ds. rozliczania projektów dofinansowanych ze środków UE – specjalizacja
urzędników
–
Ustanowienie pełnomocnika/ koordynatora odpowiedzialnego za prowadzenie projektu (zbieranie informacji z
poszczególnych jednostek, kontakty z instytucjami, przygotowywanie wniosków o płatność i korespondencji)
–
Wybór dostawców i wykonawców zgodnie z Prawem Zamówień Publicznych
–
Konsultowanie kwestii projektowych z osobami wyspecjalizowanymi w kwestii Prawa Zamówień Publicznych
–
Udokumentowanie wszystkich podejmowanych w trakcie realizacji projektu działań inwestycyjnych
–
Informowanie odpowiedniej Instytucji o planowanych zmianach w projekcie z odpowiednim wyprzedzeniem
–
Podpisy na dokumentacji wyłącznie osób uprawnionych;
–
Wywiązanie się z obowiązku informowania opinii publicznej o tym, iż projekt został sfinansowany z udziałem
środków unijnych.
Szymon Żółciński
Partner
[email protected]
Adres biura:
ul. Grzybowska 5A
(Grzybowska Park)
00-132 Warszawa