Uchwała Nr 23/1247/2015 z dnia 17 listopada 2015 r.

DZIENNIK URZĘDOWY
WOJEWÓDZTWA WIELKOPOLSKIEGO
Poznań, dnia 15 grudnia 2015 r.
Elektronicznie podpisany przez:
Lidia Przewoźna
Poz. 8446
Data: 2015-12-15 11:10:48
UCHWAŁA NR 23/1247/2015
KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W POZNANIU
z dnia 17 listopada 2015 r.
Na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113, z późn. zm.) oraz z art. 91 ust. 1 ustawy
z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515) Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Poznaniu:
stwierdza nieważność
postanowienia § 1 ust. 1 uchwały Nr XII/54/2015 Rady Miejskiej w Golinie z dnia 22 października
2015 r. w sprawie określenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami
komunalnymi w części obejmującej ostatnie zdanie o treści „Dopuszcza się również płatność w okresach
miesięcznych”.
Uzasadnienie
Przedmiotową uchwałą doręczoną tut. Izbie w dniu 28 października 2015 r. Rada Miejska w Golinie
powołując się na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym oraz przepisy art. 6l ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach (Dz. U. z 2013 r. poz. 1399, z późn. zm.) ustaliła w § 1 ust. 1 terminy płatności opłaty za
gospodarowanie opłatami komunalnymi – kwartalne, tj. za okresy trzech miesięcy do dnia: 15 marca,
15 maja, 15 września i 15 listopada. Następnie w ostatnim zdaniu postanowienia § 1 ust. 1 przedmiotowej
uchwały określono, iż „Dopuszcza się również płatność w okresach miesięcznych”.
Regionalna Izba Obrachunkowa w Poznaniu na podstawie art. 61 § 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r.
Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym zawiadomiła przedstawiciela Gminy o wszczęciu postępowania nadzorczego
w odniesieniu do uchwały Nr XII/54/2015 Rady Miejskiej w Golinie z dnia 22 października 2015 r.
w sprawie określenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami
komunalnymi, z powodu sprzeczności jej postanowień z przepisami prawa, wyznaczając jednocześnie
termin badania na dzień 17 listopada 2015 r.
Rozpoznając sprawę na posiedzeniu w dniu 17 listopada 2015 roku Kolegium Izby ustaliło i zważyło, co
następuje.
Samorząd terytorialny i jego organy działają na podstawie i w granicach prawa. Stosownie do treści
art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej kompetencji rady gminy pozostaje
podejmowanie uchwał w sprawie podatków i opłat w granicach określonych w odrębnych ustawach (w
uchwale nieprawidłowo wskazano art. 18 ust. 1 pkt 15). Właściwość rady gminy odnośnie stanowienia
w sprawach opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi została uregulowana w ustawie z dnia
13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Podstawą prawną do ustalenia terminu płatności opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest
przepis art. 6l ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, który stanowi, iż rada gminy
określi, biorąc pod uwagę warunki miejscowe, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego,
Dziennik Urzędowy Województwa Wielkopolskiego
–2–
Poz. 8446
termin, częstotliwość i tryb uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w tym wskazanie
czy opłatę uiszcza się z dołu czy z góry. Obowiązek ten Rada Miejska wykonała w postanowieniu
§ 1 ust. 1 pkt 1-4 uchwały, w którym ustaliła termin płatności za styczeń, luty i marzec na dzień 15 marca,
za kwiecień, maj i czerwiec na dzień 15 maja, za lipiec, sierpień i wrzesień na dzień 15 września i za
październik, listopad i grudzień na dzień 15 listopada.
Zamieszczając
postanowienie
o alternatywnym
terminie
płatności
w ostatnim
zdaniu
w § 1 ust. 1 przedmiotowej uchwały o treści „Dopuszcza się również płatność w okresach miesięcznych”,
zaniechano określenia z jakim dniem miesiąca upływa termin płatności opłat za gospodarowanie odpadami
komunalnymi wnoszonych w okresach miesięcznych.
Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest świadczeniem pieniężnym o charakterze
przymusowym. Obowiązek zapłaty ww. opłaty spoczywa na wszystkich właścicielach nieruchomości, na
których zamieszkują mieszkańcy. Podmioty zobowiązane do uiszczenia opłaty nie mają swobody
kształtowania treści stosunku prawnego, w tym terminu zapłaty. Elementy te określa bowiem ustawa oraz
akt prawa miejscowego w zakresie wskazanym w tej ustawie.
Nieustalenie w uchwale terminu płatności opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi skutkuje
tym, że nie może powstać zaległość podatkowa (daninowa), w przypadku gdy osoba zobowiązana do
uiszczenia tej opłaty skorzysta z możliwości wnoszenia opłaty w okresach miesięcznych w szczególności za
miesiąc czerwiec i grudzień, tj. za miesiące w kwartałach, w których terminy płatności określone za okresy
trzymiesięczne zostały wyznaczone w przedostatnim miesiącu danego kwartału.
Stosownie do przepisu art. 51 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
(Dz. U. z 2015 r. poz. 613) zaległością podatkową (daninową) jest podatek (opłata lokalna) niezapłacony
w terminie płatności, a w myśl art. 53 ust. 1 tej ustawy od zaległości podatkowych, naliczane są odsetki za
zwłokę.
Zaniechanie określenia terminu płatności opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi opłacanymi
w okresach miesięcznych uniemożliwia nie tylko określenie dnia, od którego powstaje zaległość
w opłacaniu tej daniny publicznej, ale również wykonanie obowiązku naliczenia odsetek za zwłokę, ich
zaksięgowania, a następnie wykazania w sprawozdawczości budżetowej. Obowiązek naliczenia odsetek
wynika z § 8 ust. 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 5 lipca 2010 r. w sprawie szczególnych zasad
rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego,
jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz
państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej
(Dz. U. z 2013 r. poz. 289), który stanowi, iż odsetki od należności i zobowiązań, w tym również tych, do
których stosuje się przepisy dotyczące zobowiązań podatkowych, ujmuje się w księgach rachunkowych
w momencie ich zapłaty, lecz nie później niż pod datą ostatniego dnia kwartału w wysokości odsetek
należnych na koniec tego kwartału.
Należy również wskazać, iż w orzecznictwie sądów administracyjnych wypracowano stanowisko, iż
uchwały podejmowane przez organy samorządowe (…) muszą zawierać sformułowania jasne,
wyczerpujące, uniemożliwiające stosowanie niedopuszczalnego, sprzecznego z prawem luzu
interpretacyjnego (wyrok NSA w Gdańsku z dnia 6 czerwca 1995 r. sygn. akt SA/Gd 2949/94).
W tych okolicznościach Kolegium stwierdziło, że przedmiotowa uchwała wprowadzając alternatywną
możliwość wnoszenia opłat w okresach miesięcznych zaniechała określenia terminu płatności opłat
wnoszonych miesięcznie, co pozostaje w sprzeczności z art. 6l ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r.
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach i postanowiła jak w sentencji uchwały.
Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje prawo wniesienia skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od daty doręczenia, za
pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu
z up. Aniela Michalec
Przewodnicząca Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu
(-) Grażyna Wróblewska