2011_03_29 - Uprawnienia emisyjne CO2 dla ciepła

Dyrektywa EU ETS 2009/29/EC
darmowe uprawnienia emisyjne CO2 dla ciepła
Stanisław Błach
Warszawa, 29.03.2011
Plan prezentacji
Regulacje w Dyrektywie ETS
Regulacje w projekcie Decyzji KE z 15 grudnia 2010
Aktualny stan prawny projektu Decyzji KE
Wytycznych do określenia przydziałów
Przepływy ciepła a alokacje
Regulacje w Dyrektywie ETS
Ogólne zasady dotyczące częściowej alokacji darmowych uprawnień
emisyjnych CO2 dla ciepła określa art. 10 a Dyrektywy ETS
- alokacja dokonywana jest w oparciu o metodę benchmarków
- benchmark europejski określony w oparciu o średnią z 10%
najsprawniejszych instalacji z lat 2007-2008
- historyczny poziom działalności lata 2005-2008
- max przydział w roku 2013 80% i liniowe zejście do 30% w roku 2020
i 0% w 2027
Prace nad przygotowaniem ex-ante benchmarków produktowych i dla ciepła
prowadzone były przez Grupę Roboczą 3 Komisji Europejskiej w roku 2010.
Efektem pracy jest projekt Decyzją KE z dnia 15 grudnia 2010
Regulacje w projekcie Decyzji KE z 15 grudnia 2010
Projekt Decyzją Komisji z 15 grudnia 2010 w sprawie ustanowienia
przejściowych zasad dotyczących zharmonizowanego przydziału
bezpłatnych uprawnień do emisji w całej Unii na mocy art. 10a dyrektywy
ETS określa m.in.:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Definicje
Benchmarki produktowe i dla ciepła (62,3 kg/GJ)
Metodologie przydziału darmowych uprawnień emisyjnych
Metodologię przydziału uprawnień emisyjnych dla ciepła dostarczanego
do „private hauseholds”
Termin przedłoŜenia do KE listy pod-instalacji i wstępną roczną liczbę
bezpłatnych uprawnień do emisji przydzielanych w latach 2013-2020
(30 września 2011)
Zasady przydziału dla nowych instalacji
Zasady przydziału dla zwiększających lub zmniejszających moc instalacji
Zasady przydziału dla instalacji szczytowych , rezerwujących,…
Aktualny stan prawny projektu Decyzji KE
Zgodnie z nowa procedurą Comitology projekt Decyzja KE
przechodzi procedurę scrutiny (przeglądu) Parlament i Radę
Harmonogram postępowania w Parlamencie Europejskim:
1. Projekty wniosków do Uchwał muszą być złoŜone w języku angielskim.
Termin: 10 luty 2011.
2. Wymiana poglądów na temat wniosku do Uchwały sprzeciwiającej
się projektowi Decyzji na posiedzeniu nadzwyczajnym Komisji ENVI: 17
lutego 2011 w Strasburgu
3. Głosowanie w ENVI ws. projektu Uchwały: 16 marca 2011
4. MoŜliwe głosowanie na posiedzeniu plenarnym: 4-7 kwietnia
Aktualny stan prawny projektu Decyzji KE
Sprzeciw do Decyzji KE
„10.02.2011
Wniosek do Uchwały Parlamentu UE
zgodnie z artykułem 88 (2) i (4) (b) Regulaminu
sporządzony przez posłów:
Pilar Ayuso (ES)
Radvil÷ Morkūnait÷-Mikul÷nien÷ (LT)
Theodoros Skylakakis (GR)
Philippe Juvin (FR)
Boguslav Sonik (PL)
Jolanta Emilia Hibner (PL)
Konrad Szymański (PL)
w sprawie projektu decyzji Komisji ustalającej przejściowe zasady dotyczące
zharmonizowanego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji w całej Unii
zgodnie z art. 10a Dyrektywy 2003/87/WE
Komisja Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i
Bezpieczeństwa śywności”
Sprzeciw do Decyzji KE
W uzasadnieniu do wniosku podniesiono kwestie:
1. Naruszenia zasady proporcjonalności (dostępność paliw, specyfika
geograficzne,..)
2. Przekroczenie kompetencji przez KE (wprowadza zasadę jeden produkt - jeden
wskaźnik)
3. projekt decyzji nie uwzględnia róŜnic w specyfice procesów produkcyjnych w
sektorach objętych EU ETS, co prowadzi do naruszenia jednej z generalnych
zasad prawa UE, tzn. równości i niedyskryminacji;
4. Niezgodności z celem Dyrektywy (stopniowe redukowanie emisji w sposób
ekonomicznie i kosztowo efektywny)
5. ZagroŜenie zmniejszenia konkurencyjności europejskiego przemysłu
Sprzeciw do Decyzji KE
16 marca 2011 r odbyło się głosowanie w Komisji Ochrony Środowiska
Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa śywności
nad wnioskiem do uchwały Parlamentu
Wynik głosowania 13 za
43 przeciw 4 wstrzymało się
JeŜeli Parlament nie zablokuje niekorzystnych postanowień w głosowaniu
zaplanowanym na początek kwietnia, to w połowie miesiąca jego uchwała
się uprawomocni. Od tego czasu Polska będzie miała trzy miesiące na
złoŜenie skargi do Trybunały Sprawiedliwości UE. Taka moŜliwość jest
rozpatrywana
Darmowe przydziały uprawnień CO2 dla ciepła
Art. 10 projektu Decyzji KE wprowadza metodologię grandfatheringu
przydziału uprawnień emisyjnych CO2 dla ciepła dostarczanego do
„private households”
Niejasności, m.in.:
1. Interpretacja definicji prywatny odbiorcą rezydencjalny (private household)
2. Interpretacja metodologii, szczególnie stosowania wskaźnika korekcyjnego (80%30%)
3. Czy regulacja dotyczy tylko przypadku bezpośredniej relacji wytwórca –prywatny
odbiorca
4. Co jeŜeli miedzy wytwórcą ciepła a prywatnym odbiorcą jest pośrednik i dodatkowo
jeŜeli pośrednik kupuje ciepło od kilku wytwórców. Problem wiarygodności danych
o odbiorcach
Darmowe przydziały uprawnień CO2 dla ciepła
Art. 10 projektu Decyzji KE wprowadza metodologię grandfatheringu
przydziału uprawnień emisyjnych CO2 dla ciepła dostarczanego do
„private households”
Niejasności, m.in.:
1. Interpretacja definicji prywatny odbiorcą rezydencjalny (private household)
2. Interpretacja metodologii szczególnie stosowania wskaźnika korekcyjnego (80%30%)
3. Czy regulacja dotyczy tylko przypadku bezpośredniej relacji wytwórca –prywatny
odbiorca
4. Co jeŜeli miedzy wytwórcą ciepła a prywatnym odbiorcą jest pośrednik i dodatkowo
jeŜeli pośrednik kupuje ciepło od kilku wytwórców. Problem wiarygodności danych
o odbiorcach
Wytyczne do projektu zasad alokacji
Do projektu zasad alokacji uprawnień CO2 z Decyzji KE przygotowywane są
wytyczne stosowania tych zasad – 9 dokumentów.
Wytyczne Nr 6 Cross-Boundary Heat Flows w szczególności dotyczy kwestii
zasad przydziału uprawnieńCO2 dla ciepła. Wersja z 14 lutego 2011 roku
zawiera wytyczne takŜe do metody grandfatheringu dla „private households”
W wytycznych znajdujemy wyjaśnienia dla większości wątpliwości jakie
zostały wniesione ze strony polskiej do zasad alokacji w projekcie Decyzji
KE z 15 grudnia 2010.
W przekazanych uwagach wniesiono propozycje doprecyzowania:
- definicji „private households”,
- interpretacji metodologii przydziału dla ciepła dla „private households”
zgodnie z zapisem art. 10 (3) i (4) Decyzji.
Wytyczna Nr 6 Cross-Boundary Heat Flows
Wytyczne Nr 6 Cross-Boundary Heat Flows z 11 marca 2011 r.
Definicji „private households” nie rozszerzono jak wnioskowano o:
- szpitale, szkoły, przedszkola, urzędy, muzea, ….
Wprowadzono natomiast pojęcie „Budynki w przewaŜającej części uŜywane dla
celów indywidualnych mieszkaniowych”
Do opisu metodologii przydziału uprawnień CO2 dla ciepła dla „private
households” wprowadzono, Ŝe wskaźnik korekcyjny (80-30%) stosuje się takŜe
do przydziału wyliczanego metodą grandfatheringu.
Zapis w Decyzji o tym nie mówi.
To specyficzne rozwiązanie moŜe być zastosowane jeŜeli satysfakcjonujące
dane o wielkości rocznej sprzedanego ciepła do „private households” zostaną
przedstawione przez producenta ciepła.
W przypadku braku takich danych ilość ciepła dostarczonego do „private
households” moŜe być oszacowana bazując na statystykach krajowych
Darmowe przydziały uprawnień CO2 dla ciepła
Przydział wg projektu Wytycznych nr 6 „Przepływy ciepła”
Free allocation of CO2 for heat
% of needed allowances
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2013
2014
2015
2016years2017
2018
2019
2020
Udział ciepła dostarczanego do „private households”:
100%
80%
60%
Przydział wg benchmarku gazowego
Darmowe przydziały uprawnień CO2 dla ciepła
Przydział wg interpretacji zapisu w projekcie Decyzji KE
% of needed allowances
Free allocations of CO2 for heat
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2013
2014
2015
2016
2017
years
2018
2019
2020
Udział ciepła dostarczanego do „private households”:
100%
80%
60%
Przydział wg benchmarku gazowego
Przepływy ciepła a przydziały uprawnień CO2 dla
ciepła
Przypadek 1.
Instalacja
ETS A
Instalacja
ETS B
Przydział darmowych uprawnień dla instalacji B (konsumenta ciepła)
Przypadek 2.
Instalacja
ETS A
Podmiot
Non-ETS B
Przydział darmowych uprawnień dla instalacji A (producenta ciepła)
Przepływy ciepła a przydziały uprawnień CO2 dla
ciepła
Przypadek 3.
Instalacja ETS
Instalacja
ETS
Dystrybutor Ciepła
not exposed
Instalacja ETS
exposed
Podmiot Non-ETS
not exposed
Podmiot Non-ETS
exposed
Dystrybutor traktowany jako Podmiot non-ETS
Darmowe pozwolenia przydzielane są producentowi ciepła.
Instalacje i podmioty otrzymujące ciepło od dystrybutora nie otrzymują
darmowych przydziałów
Przepływy ciepła a przydziały uprawnień CO2 dla
ciepła
Przypadek 4.
Instalacja
ETS
Dystrybutor Ciepła
grandfathering
Private households
Inni non-ETS
konsumenci
benchmark
Przydział darmowych uprawnień dla producenta ciepła w części wg
grandfatheringu w części wg benchmarku
Przepływy ciepła, a przydziały uprawnień CO2
dla ciepła
Przypadek 5.
Instalacja
ETS B
Instalacja
Non-ETS C
Dystrybutor Ciepła
Instalacja
ETS A
grandfathering
Private households
Inni non-ETS
konsumenci
benchmark
Przydział darmowych uprawnień dla instalacji A i B w części wg
grandfatheringu w części wg benchmarku
Darmowe przydziały uprawnień CO2 dla ciepła
Ograniczenia dla zastosowania metody „private housholde”
1. Dostępność danych historycznych emisji związanych ciepłem dla „private
households”
2. Wiarygodność danych
3. Dostepność danych o „private households” w statystykach krajowych
4. RóŜnicowanie taryf ciepła dla „private households” i pozostałych odbiorców
Harmonogram
Zadania i działania DG Clima KE
2011
2012
2013
2010
XII I
II
III
IV
V
VI
VII VIII
IX
X
XI XII
I
II
III
IV
V
VI VII VIII IX
X
XI XII
I
II
III
XII
II
III
IV
V
VI
VII VIII
IX
X
XI XII
I
II
III
IV
V
VI VII VIII IX
X
XI XII
I
II
III
1 Projekt Decyzja KE
2 Formalne przyjęcie Decyzji
Proces przeglądu (Parlament)
Przyjęcie przez EC i publikacja
3 Przyjęcie wytycznych
4 Elektroniczny formularz danych
5 Wsparcie w przygotowaniu wniosków
6 Otrzymanie wniosku
7 Ocena wniosków
8 Określenie współczynnika korekcyjnego
Zadania i działania Kraju
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Udział w pracach nad wytycznymi
Lista instalacji
Baza danych i weryfikacja
Określenie wstepnych przydziałów darmowych
Konsultacje społeczne (z operatorami)
Wenentualne korekty
Akceptacja rzadu
Wniosek do KE
Korekta przydziałów
Rozporzadzenie RM
PrzedłoŜenie listy przydziałów do Rejestru
Wydanie uprawnień operatorom
I
Dziękuję za uwagę