zawiadomieniem Ministra Infrastruktury i Rozwoju o sposobie

Warszawa, 26 stycznia 2016 r.
DB.V.053.4.2015.JKD.1
NK:
Pan
ZAWIADOMIENIE O SPOSOBIE ZAŁATWIENIA PETYCJI
Minister Infrastruktury i Budownictwa, działając na podstawie art. 13 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r.
1
o petycjach , zawiadamia, że po rozpatrzeniu Pana petycji z dnia 11 września 2015 r. – dotyczącej
kwestii nadzoru nad projektowaniem instalacji elektroenergetycznych, wodociągowych, kanalizacyjnych,
cieplnych i telekomunikacyjnych wewnątrz budynków oraz instytucji zgłoszenia – kwestie te zostaną
poddane szczegółowej analizie, której celem będzie ewentualne podjęcie prac legislacyjnych
dotyczących przedmiotowych przepisów.
UZASADNIENIE
Pismem z dnia 11 września 2015 r. wniósł Pan o uregulowanie w ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo
2
budowlane (dalej również: „Pb”) kwestii nadzoru nad projektowaniem instalacji elektroenergetycznych,
wodociągowych, kanalizacyjnych, cieplnych i telekomunikacyjnych wewnątrz budynków. Ponadto wniósł
3
Pan o uregulowanie w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
(dalej również: „K.p.a.”) instytucji zgłoszenia.
W piśmie z dnia 11 września 2015 r. zwrócił Pan uwagę Ministra Infrastruktury i Rozwoju (obecnie
Minister Infrastruktury i Budownictwa): „(…) na problem, jaki wywołała zmiana ustawy – Prawo
budowlane, chodzi konkretnie o instalacje elektroenergetyczne, wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne i
telekomunikacyjne wewnątrz budynków, które po zmianie przepisów nie wymagają uzyskania decyzji o
pozwoleniu na budowę. W tej chwili istnieje możliwość uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę
budynku bez instalacji, jeżeli dla projektu obiektu nie przewidywano budowy instalacji a obiekt spełnia
wymagania wskazane w art. 5 ustawy – Prawo budowlane. Rzeczą oczywistą jest, że instalacje
realizowane są na zgłoszenie muszą spełniać wymogi określone w przepisach prawa, jednak w związku
z brakiem konieczności przedstawienia projektu budowlanego na instalacje wyłączony jest tu nadzór
osoby mającej stosowe uprawnienia w projektowaniu instalacji. Sytuacja ta może stanowić zagrożenie
dla osób korzystających z instalacji. Kolejną bulwersującą kwestą jest brak uregulowania samej
instytucji „zgłoszenia” w Kpa. Kpa nie przewiduje możliwości weryfikacji milczącej zgody organu co
może, w przypadku przeoczenia lub natłoku pracy organu, prowadzić do sytuacji w której zgłoszenie
zostanie przyjęte dla inwestycji, które wymagają pozwolenia na budowę.”.
Rozpatrując niniejszą petycję, w pierwszej kolejności należy wskazać, że możliwość uchwalania
4
i zmiany ustaw przysługuje w Polsce wyłącznie Sejmowi i Senatowi . Z kolei możliwość przedłożenia
Sejmowi projektu zmiany ustawy przysługuje posłom, Senatowi, Prezydentowi Rzeczypospolitej, Radzie
5
Ministrów oraz grupie co najmniej 100.000 obywateli . Natomiast Minister Infrastruktury i Budownictwa
6
może jedynie wnosić projekty ustaw na posiedzenia Rady Ministrów , jeżeli uzna, iż ustawy
te wymagają zmiany lub wprowadzenia nowych regulacji.
W odniesieniu do kwestii budowy i projektowania instalacji elektroenergetycznych, wodociągowych,
kanalizacyjnych, cieplnych i telekomunikacyjne wewnątrz budynku, budowa których, na mocy art. 29
1
Dz. U. poz. 1195.
Dz. U. z 2013 r. poz. 1409, z późn. zm.
3
Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.
4
Art. 10 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
5
Art. 118 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
6
Art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (Dz. U. z 2012 r. poz. 392, z późn. zm.).
2
ust. 1 pkt 27 ustawy – Prawo budowlane zmienionego ustawą z dnia 20 lutego 2015 r. o zmianie ustawy
– Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 443), nie wymaga pozwolenia na budowę
ani zgłoszenia należy zauważyć, że przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 5 sierpnia 2014 r. projekt
ustawy o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw nie przewidywał zwolnienia
ww. instalacji z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. Przedmiotowa zmiana została
wprowadzona do projektu ustawy z inicjatywy klubu poselskiego P latformy Obywatelskiej na etapie prac
parlamentarnych.
Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa ma świadomość, że zmieniony art. 29 ust. 1 pkt 27 ustawy –
Prawo budowlane może budzić kontrowersje oraz wątpliwości interpretacyjne związane z jego
stosowaniem. W tym zakresie Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa udzieliło odpowiedzi Polskiej
Izbie Inżynierów Budownictwa, w której wskazano, że powyższy przepis odnosi się do sytuacji, gdy w
ramach przedsięwzięcia budowlanego wykonywane są tylko roboty budowlane polegające na budowie
ww. instalacji.
Należy bowiem zauważyć, że art. 33 ust. 1 ustawy – Prawo budowlane zawiera zasadę, zgodnie z którą,
pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia budowlanego, (z następnych regulacji powołanego
przepisu wynika, że jedynie w przypadku zamierzenia budowlanego obejmującego budowę więcej niż
jednego obiektu, możliwe jest dzielenie (etapowanie) procesu bud owlanego).
Z kolei art. 34 ust. 2 ustawy – Prawo budowlane stanowi, że zakres i treść projektu budowlanego
powinny być dostosowane do specyfiki i charakteru obiektu oraz stopnia skomplikowania robót
budowlanych.
Regulacja ta znajduje swoje potwierdzenie także w rozporządzeniu Ministra Transportu, Budownictwa
i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu
budowlanego (Dz. U. poz. 462, z późn. zm.). § 7 ust. 1 powołanego rozporządzenia stanowi,
że wymagania rozporządzenia należy spełnić uwzględniając właściwości danego obiektu budowlanego,
takie jak przeznaczenie, sposób użytkowania oraz rodzaj i specyfikę obiektu budowlanego. Ponadto,
zgodnie z § 11 ust. 2 pkt 8 tego rozporządzenia projekt budowlany powinien zawierać m.in. rozwiązania
zasadniczych elementów wyposażenia budowlano-instalacyjnego, zapewniające użytkowanie obiektu
budowlanego zgodnie z przeznaczeniem, w szczególności instalacji i urządzeń budowlanych:
wodociągowych i kanalizacyjnych, ogrzewczych, wentylacji grawitacyjnej, grawitacyjnej wspomaganej
i mechanicznej, chłodniczych, klimatyzacji, gazowych, elektrycznych, telekomunikacyjnych,
piorunochronnych, a także sposób powiązania instalacji obiektu budo wlanego z sieciami zewnętrznymi
wraz z punktami pomiarowymi.
Jeżeli natomiast roboty budowlane będą polegać wyłącznie na budowie przedmiotowych instalacji
to zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy – Prawo budowlane, który stanowi, że „obiekt budowlany jako
całość oraz jego poszczególne części, wraz ze związanymi z nim urządzeniami budowlanymi należy,
biorąc pod uwagę przewidywany okres użytkowania, projektować i budować w sposób określony w
przepisach, w tym techniczno-budowlanych, oraz zgodnie z zasadami wiedzy technicznej, zapewniając
warunki użytkowe zgodne z przeznaczeniem obiektu, w szczególności w zakresie zaopatrzenia w wodę
i energię elektryczną oraz, odpowiednio do potrzeb, w energię cieplną i paliwa, przy założeniu
efektywnego wykorzystania tych czynników, usuwania ścieków, wody opadowej i odpadów”,
do realizacji takich inwestycji nadal zastosowanie mają przepisy techniczno -budowlane, w tym
szczegółowe wymagania określone w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r.
w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2015
r. poz. 1422).
Natomiast w odniesieniu do wniesionej przez Pana propozycji uregulowania w Kodeksie postępowania
administracyjnego instytucji „zgłoszenia” należy wskazać, że obecnie zgłoszenie budowy nie inicjuje
postępowania administracyjnego w rozumieniu K.p.a. Postępowania dotyczące zgłoszeń robót
budowlanych są procedurami uproszczonymi, a K.p.a. nie ma do nich zastosowania. Zasadnym
natomiast jest by podobne zasady, jak te uregulowane w K.p.a., miały zastosowanie do inwestycji
budowlanych realizowanych w oparciu o zgłoszenie. W tym miejscu należy podnieść, że instytucja
zgłoszenia, poza ustawą Prawo budowlane, występuje także w innych ustawach materialnoprawnych
np. w ustawie Prawo wodne. Oznacza to, że uregulowanie przedstawionych kwestii w przepisach
proceduralnych K.p.a. będzie rozciągało się na inne przepisy merytoryczne. Aby taka nowelizacja
przepisów przyniosła oczekiwany skutek, przy jednoczesnym braku komplikacji w stosowaniu
obowiązujących przepisów merytorycznych, kwestia możliwości uregulowania instytucji zgłoszenia
w K.p.a. powinna zostać poddana pogłębionej analizie również międzyresortowej.
2
Podsumowując, dobrym momentem do takiej pogłębionej analizy będzie praca nad opracowaniem
kompleksowej regulacji procesu inwestycyjno-budowlanego, której w 2016 r. podejmie się Ministerstwo
Infrastruktury i Budownictwa. Efekty tej pracy, a także powstałe w ten sposób projekty aktów
normatywnych będą publicznie dostępne w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Infrastruktury
i Budownictwa oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji.
POUCZENIE
Zgodnie z art. 13 ust 2 ustawy o petycjach sposób załatwienia petycji nie może być przedmiotem skargi.
Z poważaniem
z upoważnienia Ministra Infrastruktury i Budownictwa
Tomasz Żuchowski
Podsekretarz Stanu
Do wiadomości:
1. Pan Jacek Szer p.o. Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego
2. Departament Kontroli MIiB.
3