PROJEKT UCHWAŁA Nr / /2016 RADY MIEJSKIEJ W KOSZALINIE z

PROJEKT
UCHWAŁA Nr / /2016
RADY MIEJSKIEJ W KOSZALINIE
z dnia ……………………………………2016 r.
w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Prezydenta Miasta Koszalina
Na podstawie art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania
administracyjnego (Dz. U. 2013 r. poz. 267, z 2014 r. poz.183, poz.1195, z 2015 r. poz.211, poz. 702 i
poz. 1274) oraz § 53 ust. 1 i 2 Uchwały Nr XLIX/712/2014 z dnia 30 października 2014 r. Statut Miasta
Koszalina (Dziennik Urzędowy Województwa Zachodniopomorskiego z 2014 r., poz. 4483) Rada
Miejska w Koszalinie, po uprzednim zbadaniu skargi przez Komisję Rewizyjną uchwala, co następuje:
§ 1. Odrzuca skargę złożoną przez Panów Tomasza Strońskiego i Romana Strońskiego wspólników
spółki cywilnej „Posejdon” z siedzibą w Darłowie z dnia 02 września 2015 r. na działalność
Prezydenta Miasta Koszalina.
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Miejskiej.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodnicząca Rady Miejskiej
Krystyna Kościńska
Przewodniczący Komisji Rewizyjnej
Łukasz Sendlewski
UZASADNIENIE
W dniu 26 listopada 2015 r. do Przewodniczącej Rady Miejskiej w Koszalinie wpłynęło zawiadomienie
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie (pismo z dnia 23.11.2015 r. – data wpływu do Urzędu Miejskiego
26.11.2015 r.) przekazujące na podstawie art. 231 w zw. Z art. 229 pkt 3 Kpa - zgodnie z właściwością, skargę
Panów Tomasza Strońskiego i Romana Strońskiego wspólników spółki cywilnej „Posejdon” z siedzibą
w Darłowie zwanych w dalszej części skarżącymi, na działalność Prezydenta Miasta Koszalina.
Skarżący w skardze zarzucają Prezydentowi Miasta Koszalina nieprawidłowe działanie w zakresie
odmowy zwrotu nadpłaconej w Ich ocenie, opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste nieruchomości oznaczonej
ewidencyjnie w obrębie ewidencyjnym nr 2 działka ewidencyjną nr 89/2, położonej w Darłowie przy ul.
Zwycięstwa 22b, wniesionych w latach 2007 – 2015.
Prezydent Miasta Koszalina w stanowisku do skargi poinformował, że:
1. Na podstawie decyzji Wojewody Koszalińskiego z dnia 14.01.1992 r. przekazano na rzecz Gminy Miasto
Koszalin mienie państwowe należące do Wojewódzkiego Przedsiębiorstwa Komunikacji Miejskiej w Koszalinie
stanowiące nieruchomość położoną w Darłowie przy ul. Zwycięstwa 22b, oznaczoną ewidencyjnie w obrębie
ewidencyjnym nr 2 działką ewidencyjną nr 89/2 o powierzchni 0,5818 ha,. Miejski Zakład Komunikacji Sp. z o.o.
z mocy przepisu art. 23 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r. nr 9 poz.
43) dnia 01.09 1997 r. nabył prawo użytkowania wieczystego wyżej opisanej nieruchomości do dnia
01.09.2096r. ( tj. na okres 99 lat).Przedmiotowe prawo użytkowania wieczystego nieruchomości MZK SP. z o.o.
nabył wraz z prawem własności wzniesionych na niej budynków i budowli, co zostało potwierdzone przez
Gminę Miasto Koszalin aktem notarialnym Rep. „A” Nr 1405/1998 z dnia 26.03.1998 r. Powyższą umową
ustalone zostały również warunki użytkowania wieczystego. Stawka procentowa opłaty rocznej ustalona została
w wysokości 5%.W wyniku podziału geodezyjnego działki ewidencyjnej nr 89 powstała m.in. działka nr 89/2
o powierzchni 0,5792 ha.
2. Pan Tomasz Stroński i Pan Roman Stroński ( wspólnicy spółki cywilnej „Posejdon”) umową zawartą w formie
aktu notarialnego Rep. „A” Nr 4415/2006 z dnia 27.07.2006 r. nabyli od Miejskiego Zakładu Komunikacji Sp. z
o.o. prawo użytkowania wieczystego działki ewidencyjnej nr 89/2. Wraz z prawem użytkowania wieczystego
nabyli również prawo własności budynków i budowli położonych na przedmiotowej nieruchomości.
Dotychczasowa stawka procentowa opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego przedmiotowej
nieruchomości, którą nowi nabywcy przejęli po poprzednikach wynosiła 5%.
Opłata roczna za użytkowanie wieczyste gruntu wiąże każdego kolejnego nabywcę tego prawa ( Wyrok Sądu
Najwyższego z dnia 16 grudnia 1999 r. II CKN 639/98, OSNC 2000/6/121), co w połączeniu z brzmieniem art.
238 Kodeksu cywilnego prowadzi do stwierdzenia, że obowiązek płacenia opłaty rocznej obciąża każdego
w takiej samej wysokości w jakiej wnosił ją jego poprzednik prawny. Opłata roczna jest związana bowiem
z prawem użytkowania wieczystego. Nabywca tego prawa w drodze kontraktu, nie może się zasłaniać brakiem
wiedzy co do istnienia samego obciążenia prawa opłatą roczną , ale także co do elementów wpływających na jej
wysokość – w tym wysokości stawki procentowej.
3. Wnioskiem z dnia 19.05.2015 r. złożonym w oparciu o art. 81 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r.
o gospodarce nieruchomościami ( Dz. U. Z 2015 r. poz. 1774 z późn. zm.) Pan Tomasz Stroński i Roman Stroński
wystąpili o zmianę stawki procentowej opłaty rocznej w związku z trwałą zmianą sposobu korzystania
z nieruchomości.
Zmianę stawki procentowej opłaty rocznej z ww. tytułu regulują przepisy art. 73 ust. 2 oraz art. 78-81 wyżej
powołanej ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zgodnie z powołanymi przepisami zmiany stawki
procentowej opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości dokonuje się z urzędu lub na
wniosek użytkownika wieczystego, przy czym ciężar dowodu, że istnieją przesłanki do zmiany wysokości stawki
procentowej spoczywa na użytkowniku wieczystym. Wypowiedzeniem znak N-III-7.683.536.2015.IM
z dnia 18.06.2015 r., zmniejszona została stawka procentowa opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego
nieruchomości oznaczonej ewidencyjnie w obrębie ewidencyjnym nr 2 działką ewidencyjną nr 89/2 położonej
w Darłowie przy ul. Zwycięstwa 22b.
Zmiana stawki procentowej nastąpiła w związku tym, iż aktualnie na przedmiotowej nieruchomości
prowadzona jest, zgodnie z oświadczeniem stron potwierdzonym odpowiednimi dokumentami, wyłącznie
działalność turystyczna - Ośrodek Wypoczynkowy „Posejdon”. Zgodnie z art. 72 ust. 3 pkt. 4a ustawy
o gospodarce nieruchomościami stawka procentowa opłaty rocznej za nieruchomości gruntowe
wykorzystywane na działalność turystyczną wynosi 2%. Wobec powyższego zasadnym była zmiana wysokości
stawki procentowej opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości z 5% na 2%.
Stosownie do postanowień art. 78 ust. 1 ww. ustawy wypowiedzenie w sprawie zmiany stawki procentowej
należy dostarczyć użytkownikowi wieczystemu nieruchomości w terminie do dnia 31 grudnia roku
poprzedzającego. Wówczas nowa wysokość stawki procentowej obowiązuje od dnia 1 stycznia roku
następującego po roku, w którym wypowiedziano wysokość dotychczasowej stawki procentowej.
W omawianej sprawie działania użytkownika wieczystego doprowadziły do zmiany wysokości opłaty rocznej
wyłącznie jednak ze skutkiem na przyszłość, o czym Strona była informowana. Zmiana stawki procentowej
skutkuje bowiem naliczeniem nowej wysokości opłaty rocznej począwszy od roku następnego w stosunku do
roku, w którym została ona wypowiedziana.
Przepis art. 73 ust. 2 oraz art. 78-81 nie mają mocy wstecznej, a zatem po stronie Skarżących nie powstała
nadpłata.
Jak stwierdził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w wyroku z dn. 20.03.2013 r. (sygn. akt II
SA/Sz 1313/12) skarga dot. zadań lub działalności organów uruchamia jednoinstancyjne, samodzielne
postępowanie administracyjne o charakterze uproszczonym, kończące się czynnością faktyczną –
zawiadomieniem. Jest ona odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, które
nie dają podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego, albo też, nie mogą stanowić podstawy
powództwa lub wniosku zmierzającego do wszczęcia postępowania sądowego.
Komisja Rewizyjna Rady Miejskiej w Koszalinie zbadała zasadność skargi na posiedzeniu w dniu
14.01.2016 r. Komisja uznała, że właściwą formą rozpatrzenia skargi jest jej odrzucenie, z uwagi na fakt, iż
skarga w przedmiotowej sprawie nie przysługuje. Opłata za użytkowanie wieczyste jest sprawą cywilną, stąd też
z dochodzeniem roszczenia o zwrot nadpłaty należy wystąpić na drogę sądową w postępowaniu cywilnym.
Mając powyższe na uwadze, Rada Miejska w Koszalinie na podstawie art. 227 i 229 pkt 3 Kodeksu
postępowania administracyjnego postanawia odrzucić skargę Panów Tomasza Strońskiego i Romana
Strońskiego wspólników spółki cywilnej „Posejdon” z siedzibą w Darłowie, złożoną na Prezydenta Miasta
Koszalina, w przedmiocie odmowy zwrotu opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości
oznaczonej ewidencyjnie w obrębie ewidencyjnym nr 2 działka ewidencyjną nr 89/2, położonej w Darłowie przy
ul. Zwycięstwa 22b, wniesionych w latach 2007 – 2015.
Przewodniczący Komisji Rewizyjnej
Łukasz Sendlewski