Pobierz - Gmina Kościerzyna

Uzasadnienie do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy
Kościerzyna dla części obrębu ewidencyjnego Rybaki, obejmującej działki
oznaczone numerami geodezyjnymi: 424, 425, 426, 438, 439, 440/1, 440/2
i 440/3,
1. Wstęp
Niniejsze uzasadnienie dotyczy rozwiązań przyjętych w miejscowym planie
zagospodarowania przestrzennego, sporządzonym jako zmiana miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego Gminy Kościerzyna dla części obrębu ewidencyjnego
Rybaki, obejmującej działki oznaczone numerami geodezyjnymi: 424, 425, 426, 438, 439,
440/1, 440/2 i 440/3.
Obszar opracowania planu miejscowego obejmuje: fragment obrębu geodezyjnego Rybaki
w gminie Kościerzyna. Teren opracowania położony jest około 1 km od zachodniej granicy
miasta Kościerzyna. Sąsiedztwo terenu opracowania planu stanowią głównie tereny leśne.
Wyjątek stanowi fragment zlokalizowany w południowej części tj. teren prowadzonej już
eksploatacji kruszywa. Bliskie sąsiedztwo stanowi również linia kolejowa nr 211 znajdująca
się po północnej stronie terenu opracowania oraz droga krajowa nr 20, relacji Stargard
Szczeciński - Gdynia, po południowej stronie.
Obszar opracowania znajduje się w obszarze udokumentowanego złoża Rybaki III,
posiadającego dokumentację geologiczną z 1969r. W 2004 r. wykonano dla części złoża
nową dokumentację geologiczną i wyodrębniono złoże o nazwie Rybaki VI na obszarze
około 104,3 ha. Złoże zostało udokumentowane w kat. C1. W całości znajduje się na
terenach działek leśnych nr 424, 425, 426, 438, 440/1, 440/2, 440/3, 410/1, 444/1. Zasoby
złoża ustalone na 31.12.2004r. wynosiły 20,3 mln. ton (dokumentacja geologiczna przyjęta
zawiadomieniem ŚR/Ś-IV-7414-1/2451/04 z 15.10.2004r.). Dla tego złoża wydano DecyzjęKoncesję nr 3/07 na wydobywanie kopaliny pospolitej z 06.04.2007r. wydaną przez
Marszałka Województwa Pomorskiego wraz z decyzją zmieniającą zapisy wydanej koncesji
z 2011r. - decyzja DROŚ.G.7422.2.17.2011 z 17.05.2011r. (zmiana koncesjobiorcy).
Zamierzenie inwestycyjne polega na wydobywaniu kopaliny pospolitej – kruszywa
naturalnego sposobem odkrywkowym Część złoża położona jest poza obszarem
sporządzania przedmiotowego planu miejscowego (dotyczy działek ewidencyjnych 444/1
i 410/1) – obszar ten posiada już przeznaczenie pod eksploatacje surowców. Obecnie
prowadzona jest eksploatacja kruszywa na działce nr 410/1. Eksploatacja prowadzona jest
na podstawie koncesji, projektu zagospodarowania złoża oraz zatwierdzającego planu ruchu
zakładu górniczego na lata 2013-2015, z przedłużeniem do roku 2019. Na całej powierzchni
obszaru objętego planem znajduje się las, który ma być sukcesywnie, przed rozpoczęciem
kolejnego etapu eksploatacji „wylesiany”. Po wyrębie lasu następować będzie odsłanianie
złoża do eksploatacji. Eksploatacja odbywać się będzie począwszy od wschodniej jego
granicy, w kierunku zachodnim i północnym, a tereny już wyeksploatowane poddawane będą
bieżącej rekultywacji. Skutkiem prowadzonej działalności będzie zmiana ukształtowania
terenu - wyrobisko o głębokości od 12,0 do 20,0 m. Nie przewiduje się wybudowania zjazdu
i wjazdu na teren złoża z drogi krajowej nr 20, ponieważ transport kopaliny prowadzony
będzie istniejącym tunelem – poprzez taśmociąg pod drogą krajową nr 20, na obszar
dawnego złoża Rybaki II Pole C, skąd odbywać się będzie jego transport na zewnątrz.
Wszczęcie procedury opracowania planu miejscowego było zainicjowane na skutek wniosku
inwestora dotyczącego zmiany przeznaczenia terenu - dotychczas lasu na cele
powiększenia zakładu wydobycia kruszywa naturalnego. Uchwałę o przystąpieniu do
sporządzania miejscowego planu podjęto z inicjatywy Rady Gminy Kościerzyna. Procedura
opracowania planu miejscowego była realizowana na podstawie Uchwały Nr VI/261/13
z dnia 14 czerwca 2013r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego
planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Kościerzyna dla części obrębu
1
ewidencyjnego Rybaki, obejmującej działki oznaczone numerami geodezyjnymi: 424, 425,
426, 438, 439, 440/1, 440/2 i 440/3
W obowiązującym Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego gminy Kościerzyna uchwalonego Uchwałą Nr X / 396 / 14 Rady Gminy
Kościerzyna z dnia 12 listopada 2014r., teren opracowania w całości znajduje się
w granicach udokumentowanego złoża kruszyw naturalnych – Rybaki VI, które
przeznaczone jest pod eksploatację surowców naturalnych. W związku z powyższym, należy
stwierdzić, że spełniony został wymóg 20 ust 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym; plan miejscowy nie narusza ustaleń studium.
W
obszarze
opracowania
obowiązywał
dotychczas
Miejscowy
plan
zagospodarowania przestrzennego obejmujący obręb geodezyjny Rybaki z wyłączeniem
planów miejscowych uchwalonych po 1 stycznia 1995r. (uchwalony Uchwałą Rady Gminy
Kościerzyna Nr I/27/2007 z dnia 16 stycznia 2007r. – Dz. Urz. Woj. Pom. Nr 46 poz. 672)
i zmieniony Uchwałą Rady Gminy Kościerzyna Nr XI/253/09 z dnia 11 grudnia 2009r.
(zmiana dotyczyła poprawek tekstowych planu), który zmieni się w obszarze objętym
przedmiotowym opracowaniem.
2. Sposób realizacji wymogów wynikających z art. 1 ust. 2–4 ustawy
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
1.1. Wymagania ładu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury
Plan miejscowy, w § 5 zawiera ustalenia dotyczące zasad ochrony i kształtowania ładu
przestrzennego, a dla poszczególnych terenów wydzielonych liniami rozgraniczającymi
podstawowe zasady kształtowania ładu przestrzennego zostały określone poprzez zasady
kształtowania zabudowy i określenie wskaźników zagospodarowania terenu ustalone dla
każdego z wydzielonych terenów, określone w §7 uchwały.
Ustalenia te zapewniają spełnienie wymagań ładu przestrzennego, urbanistyki i architektury.
1.2. Walory architektoniczne i krajobrazowe
Plan miejscowy, w § 5 zawiera ustalenia dotyczące zasad ochrony i kształtowania ładu
przestrzennego, w § 6 zawiera ustalenia dotyczące zasad ochrony środowiska i przyrody; na
terenie objętym planem nie występują uwarunkowania wymagające ustaleń w zakresie
zasad ochrony krajobrazu kulturowego, dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz ochrony
dóbr kultury współczesnej.
W obszarze objętym planem miejscowym nie występuje żadna zabudowa, a ustaleniami
planu dopuszcza się wyłącznie lokalizację obiektów zaplecza socjalnego i administracji oraz
obiektów gospodarczych związanych z podstawową funkcją terenu – sanitariaty (ustępy
suche), wiaty, barakowozy, obiekty kontenerowe, itp. W wyniku podstawowej działalności
planowanej w obszarze planu miejscowego - powierzchniowej eksploatacji surowców
mineralnych wystąpi całkowite przekształcenie krajobrazu terenów eksploatacji i znaczące
jego przekształcenie w ich otoczeniu. Zmiany krajobrazowe postrzegane z otoczenia obszaru
opracowania będą miały ograniczony zakres przestrzenny ze względu na położenie wśród
kompleksów leśnych – od północy, zachodu i wschodu. W ustaleniach planu zapisano
zasady prowadzenia rekultywacji wyrobisk poeksploatacyjnych w celu ograniczenia skutków
środowiskowo-krajobrazowych eksploatacji, tj. zasadę przeprowadzania rekultywacji
sukcesywnie z postępem prac górniczych - każda, kolejna kwatera wyrobiskowa powinna
być tworzona po zrekultywowaniu poprzedniej.
2
1.3. Wymagania ochrony środowiska, w tym gospodarowania wodami i ochrony
gruntów rolnych i leśnych
Plan miejscowy, w § 6 zawiera ustalenia dotyczące zasad ochrony środowiska i przyrody,
natomiast w ustaleniach dotyczących terenów leśnych (ZL) w § 7 określono wskaźniki
i zasady zagospodarowania terenu oraz zasady kształtowania zabudowy i gabaryty obiektów
tych terenów.
Na obszarze opracowania nie występują wody powierzchniowe. W związku z tym, że brak
istotnych powiązań hydrologicznych z dolinami cieków i jeziorami (najbliższe z nich to jezioro
Garczyn ok. 0,5 km od obszaru opracowania), możliwość wystąpienia zanieczyszczenia wód
powierzchniowych istnieje tylko przez przedostanie się zanieczyszczeń wodami gruntowymi.
Skutecznym sposobem zapobiegania takim sytuacjom jest właściwe utrzymanie sprzętu,
maszyn i środków transportu. Ponadto eksploatacja złoża, zgodnie z zapisami planu
miejscowego nie może negatywnie oddziaływać na tereny sąsiednie (sposób odprowadzania
wód opadowych nie może powodować na nich szkód). Obowiązuje również nienaruszenie
pierwszego poziomu wód podziemnych w trakcie eksploatacji wyrobisk.
Na obszarze opracowania obowiązuje „Plan gospodarowania wodami na obszarze dorzecza
Wisły” (2011). W planie miejscowym zapisano, iż obowiązuje zabezpieczenie terenu
eksploatacji przed zanieczyszczeniem wód podziemnych i gruntu, w celu nie pogorszenia
warunków osiągnięcia celów środowiskowych określonych w „Planie gospodarowania
wodami na obszarze dorzecza Wisły (M.P. z 2011 Nr 49, poz. 549).
Reasumując, przy zastosowaniu zapisów planu miejscowego, oddziaływanie na stosunki
wodne obszaru planu i jego otoczenia, związane z powierzchniową eksploatacją złoża
„Rybaki VI” zostanie zminimalizowane. Realizacja ustaleń planu miejscowego, przy
zachowaniu obowiązujących przepisów w zakresie ochrony wód, nie spowoduje powstania
zagrożeń dla wód powierzchniowych i podziemnych oraz nie będzie miała wpływu na
osiągnięcie celów środowiskowych dla jednolitej części wód powierzchniowych JCWP
PLRW200025944373 „Wda do wypływu z Jez. Wdzydze” i jednolitej części wód
podziemnych JCWPd nr 30 – PLGW240030.
W wyniku realizacji ustaleń planu miejscowego, na jego obszarze nastąpi całkowita fizyczna
likwidacja roślinności oraz likwidacja aktualnie istniejących siedlisk, tj. lasu,
reprezentowanego przez siedliska acydofilnego lasu dębowo-bukowego Fago-Quecertum
oraz kontynentalnego boru mieszanego Querco-pinetum jak również stwierdzonych na
obszarze opracowania torfowisk wysokich z klasy Oxycocco-Sphagnetea, które zostały
zakwalifikowane jako priorytetowe siedliska Natura 2000 - torfowiska wysokie z roślinnością
torfotwórczą (żywe) – kod 7110. Ze względu na niewielką powierzchnię zinwentaryzowanych
torfowisk wysokich z roślinnością torfotwórczą (torfowiska żywe) na obszarze planu
miejscowego – ok. 0,5 ha, ich stan zachowania (widoczne przesuszenia) oraz fakt, że w
otoczeniu obszaru opracowania znajdują się liczne stwierdzone siedliska 7110 w obrębie
ustanowionych obszarów Natura 2000, charakteryzujące się dobrym stanem zachowania,
zniszczenie zinwentaryzowanych siedlisk 7110 na obszarze opracowania nie spowoduje
uszczuplenia ich zasobów w ujęciu regionalnym.
Ponadto negatywny wpływ na siedliska i zbiorowiska roślinne ograniczony będzie do
obszarów eksploatacji kruszywa, do dróg dojazdowych, ewentualnie miejsc składowych i
magazynowych (niemal cały obszar opracowania – wydzielenie funkcyjne 1.PG). W planie
miejscowym wprowadzono zalecenie prowadzenia wycinki drzew w okresie
pozawegetacyjnym. Z likwidacji zbiorowisk roślinnych zostaną wyłączone tereny
przeznaczone pod filary ochronny w ramach terenu 1.PG oraz tereny 2.ZL i 3.ZL, które
pozostają w leśnym użytkowaniu.
W trakcie procedury planistycznej uzyskano wymaganą przepisami ustawy o ochronie
gruntów rolnych i leśnych zgodę na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne,
stanowiących własność Skarbu Państwa o powierzchni 102,33ha (zgoda Ministra
Środowiska - Decyzja nr DLP-II-6501-40/286/15/JS z dnia 29.07.2015r.) – co ma
3
potwierdzenie w treści § 8 uchwały w sprawie uchwalenia planu miejscowego.
W obszarze planu nie występują tereny rolnicze.
W wyniku eksploatacji złóż kruszywa naturalnego w obrębie wydzielenia PG nastąpi
likwidacja flory roślin naczyniowych i grzybów stwierdzonych podczas przeprowadzonej
„Inwentaryzacji przyrodniczej flory oraz bioty grzybów w rejonie planowanej eksploatacji
złoża kruszywa naturalnego „Rybaki VI” w miejscowości Rybaki” („Raport…” 2011 i 2013).
Likwidacji ulegną m.in. objęte częściową ochroną gatunkową: wawrzynek wilczełyko Daphne
mezereum i torfowiec magellański Spagheneum magellanicni. Zniszczeniu ulegną również
liczne porosty epifytyczne stwierdzone głównie na dobrze oświetlonych stanowiskach (np.
wzdłuż dróg leśnych, przy granicy oddziałów).
Obszar opracowania położony jest poza obszarowymi formami ochrony przyrody
w rozumieniu Ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody Na obszarze planu
miejscowego, tak jak w całej Polsce, obowiązuje ochrona gatunkowa roślin, zwierząt
i grzybów. Według przeprowadzonej inwentaryzacji przyrodniczej na obszarze opracowania
stwierdzono występowanie objętych ochroną częściową wawrzynka wilczełyko Daphne
mezereum i torfowca magellańskiego Spagheneum magellanicni. Ponadto odnotowano
występowanie (bez podania dokładnej lokalizacji) roślin naczyniowych i mchów, również
objętych częściową ochrona gatunkową: turówka wonna Hierochloë odorata, torfowiec
kończysty Sphagnum fallax, bielistka siwa Leucobryum glaucumi, próchniczek błotny
Aulacomnium palustre, gajnik lśniący Hylocomium splendens, rokietnik pospolity Pleurozium
schreberi, widłoząb leśny Dicranum scoparium, widłoząb kędzierzawy Dicranum polysetum,
płonnik pospolity Polytrichum commune i płonnik cienki Polytrichum strictum.
W wyniku przeprowadzonej inwentaryzacji stwierdzono także występowanie chronionych
gatunków zwierząt:
 54 gatunków ptaków (w tym 3: dzięcioł czarny, lerka, gąsiorek – jego stanowisko
oznaczono poza obszarem planu wymienione zostały w Załączniku I Dyrektywy
Ptasiej);
 2 gatunków płazów: żaba trawna i ropucha szara (ochrona częściowa);
 3 gatunków gadów: jaszczurka zwinka, padalec i żmija zygzakowata (ochrona
częściowa);
 2 gatunków bezkręgowców: trzmiel ziemny i mrówka rudnica (ochrona częściowa).
W wyniku realizacji ustaleń planu miejscowego może dojść do likwidacji chronionych
stanowisk roślin, zwierząt i grzybów oraz siedlisk Natura 2000 (torfowiska wysokie
z roślinnością torfotwórczą – kod 7110). Przed uzyskaniem pozwolenia na eksploatację
należy uzyskać zgodę na likwidację stwierdzonych siedlisk/stanowisk przez Regionalnego
Dyrektora Ochrony Środowiska w Gdańsku.
W otoczeniu obszaru opracowania występuje nagromadzenie form ochrony przyrody, w tym
m.in. (najbliższe): w odległości ok. 1,5 km w kierunku południowo-zachodnim znajduje się
Lipuski OChK, w odległości ok. 2 km w kierunku wschodnim znajduje się rezerwat przyrody
„Strzelnica”, w odległości ok. 2,5 km w kierunku południowym znajduje się obszar Natura
2000 ,„Bory Tucholskie” PLH220009 w odległości ok. 5,5 km w kierunku południowym
znajduje się Wdzydzki Park Krajobrazowy. Ze względu na znaczną odległość obszarów i
obiektów form ochrony przyrody wdrożenie ustaleń planu miejscowego nie spowoduje
negatywnego oddziaływania na nie. Ponadto działania inwestycyjne nie spowodują
oddziaływania na:
 chronione w obrębie obszarów Natura 2000 siedliska i gatunki roślin;
 chronione w obrębie obszarów Natura 2000 gatunki zwierząt i ich siedliska;
 dezintegrację terytorialną obszarów Natura 2000;
 spójność sieci obszarów Natura 2000.
4
1.4. Wymagania ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury
współczesnej
Na terenie objętym planem nie występują uwarunkowania wymagające ustaleń w zakresie
zasad ochrony krajobrazu kulturowego, dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz ochrony
dóbr kultury współczesnej - nie występują obiekty zabytkowe, nie jest on objęty strefami
ochrony konserwatorskiej i nie występują na nim obszary ochrony archeologicznej, nie
występują również dobra materialne.
Projekt planu miejscowego uzyskał wymagane przepisami prawa uzgodnienie wojewódzkiego
konserwatora zabytków.
1.5. Wymagania ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i mienia, a także
potrzeby osób niepełnosprawnych
Realizacja ustaleń planu miejscowego (powierzchniowa eksploatacja surowców mineralnych)
spowoduje następujące oddziaływania na warunki życia ludzi i na ich zdrowie:
 oddziaływania bezpośrednie:
 wzrost zagrożenia wypadkowego w związku ze wzmożonym transportem
samochodowym na drogach dojazdowych do wyrobisk i na trasach docelowego
transportu urobku (zgodnie z zapisami planu miejscowego kopalina będzie
transportowana taśmociągiem w tunelu pod drogą krajową nr 20 na obszar
dawnego złoża Rybaki II Pole C
 oddziaływania pośrednie:
 pogorszenie warunków środowiskowych w wyniku wzrostu zanieczyszczenia
powietrza w otoczeniu wyrobisk (np. zabudowa na jeziorem Garczyn) i wzdłuż
tras dojazdowych do nich;
 pogorszenie warunków środowiskowych w wyniku wzrostu hałasu w otoczeniu
wyrobisk (np. zabudowa na jeziorem Garczyn) i wzdłuż tras dojazdowych do nich;
 pogorszenie warunków środowiskowych w wyniku wystąpienia drgań podłoża w
związku z ciężkim transportem samochodowym (np. zabudowa na jeziorem
Garczyn);
 pogorszenie walorów krajobrazowych (widok z drogi krajowej nr 20);
 ograniczenie przez wyrobiska powierzchni i dostępności terenów o walorach
rekreacyjnych
Główne uciążliwości dla ludzi związane z powierzchniową eksploatacją złoża „Rybaki VI”
będzie dotyczyło najbliższego sąsiedztwa wyrobisk (uciążliwości aerosanitarne,
oddziaływanie akustyczne, pogorszenie walorów krajobrazowych). Ograniczona zostanie
również dostępność terenów o walorach rekreacyjnych.
W ustaleniach tekstowych, w § 6 ustalenia dotyczące zasad ochrony środowiska i przyrody
zapisano m. in.:
 zasięg uciążliwości dla środowiska prowadzonej działalności gospodarczej winien być
ograniczony do granic terenu, do którego inwestor posiada tytuł prawny,
 w ramach realizacji ustaleń planu należy zastosować takie rozwiązania techniczne,
technologiczne i organizacyjne, które w maksymalnym stopniu przyczynią się do
ograniczenia pylenia transportowanego kruszywa (osłony, obudowy, itp.), uwzględnić
skumulowane oddziaływanie, zwłaszcza akustyczne i aerosanitarne, związane
z trwającą eksploatacją kruszywa w sąsiedztwie obszaru objętego niniejszym planem,
 podczas eksploatacji wyrobisk utrzymywać kąt nachylenia skarp w celu zachowania
ich stateczności i ograniczenia procesów erozyjnych, zabezpieczyć teren przed
osuwaniem się mas ziemnych.
5
Przestrzeganie w. wym. zasad pozwoli na ograniczenie oddziaływań wymienionych powyżej.
Obszar opracowania nie jest położony w obszarach szczególnego zagrożenia powodzią. Ze
względu na specyfikę ustaleń i rodzaj przeznaczenia terenów nie ustalano miejsc ani zasad
parkowania dla pojazdów wyposażonych w karty parkingowe.
1.6. Walory ekonomiczne przestrzeni
Walorem ekonomicznym przestrzeni obszaru planu są przede wszystkim jego naturalne
zasoby środowiska przyrodniczego, tj.:
 Potencjał leśny; drzewostan leśny występuje na siedliskach boru mieszanego
świeżego i lasu mieszanego świeżego, w drzewostanie dominuje sosna; wiek
drzewostanu w większości wynosi 40 a 80 lat, a w kilku pododdziałach złożony jest
z drzew ponad stuletnich.
 Atrakcyjność i przydatność rekreacyjna; terenem rekreacyjnym na obszarze planu
miejscowego jest las, a w bliskim sąsiedztwie jezioro Garczyn; znaczna lesistość
i różnorodność zbiorowisk roślinnych, duża jeziorność, urozmaicone ukształtowanie
terenu oraz będące wypadkową współwystępowania ww. komponentów środowiska
walory krajobrazowe, stwarzają warunki dla rozwoju funkcji rekreacyjnej - występują
tu warunki dla rozwoju wszystkich typów turystyki kwalifikowanej, w tym kajakarstwa,
żeglarstwa, turystyki pieszej, rowerowej, konnej, narciarstwa biegowego itp., a nawet
dla rozwoju funkcji uzdrowiska - miasto Kościerzyna w porozumieniu z gminą wiejską
dąży do uzyskania statusu uzdrowiska i utworzenia stref uzdrowiskowych, należy
podkreślić, iż dążenie to jest jedynie intencją wyrażoną w politykach przestrzennych
obu gmin i nie zostały dotychczas podjęte działania zmierzające do uzyskania statusu
uzdrowiska (orientacyjny zasięg rozważanych stref ochrony uzdrowiskowej obejmuje
część obrębu Rybaki, w gminie Kościerzyna, w tym obszar planu).
 Zasoby surowców mineralnych na obszarze projektu „Planu …” znajduje się
przeważająca część złoża kruszyw naturalnych „Rybaki VI”. Dla złoża „Rybaki VI”
wydana została koncesja (koncesja nr 3/07 na wydobywanie kopaliny pospolitej kruszywa naturalnego sposobem odkrywkowym ze złoża „Rybaki VI”, wydana przez
Marszałka Województwa Pomorskiego DROWOŚ.GL-7512-2-45/06/07 wraz
z decyzją zmieniającą); aktualnie kopalnia zlokalizowana jest poza obszarem planu
miejscowego, na południe od jego granic; inwestor planuje dalszą eksploatację złoża
„Rybaki VI”, w tym głównie na obszarze planu miejscowego zgodnie z otrzymaną
koncesją.
W przypadku obszaru planu miejscowego zachodzi typowa sytuacja konfliktu funkcji na tle
dostępu do zasobów środowiska przyrodniczego, w tym przypadku surowców mineralnych
i zasobów leśnych a ich walorami rekreacyjnymi. Rolą racjonalnej gospodarki przestrzennej
jest m. in. hierarchizowanie funkcji. Plan miejscowy wskazuje, że za wartościowszy zasób
uznano złoża surowca mineralnego, które mają być eksploatowane, kosztem utraty zasobów
leśnych i potencjału rekreacyjnego tychże. Zasoby leśne zostaną, w długoterminowej
perspektywie, przywrócone w wyniku rekultywacji terenu poeksploatacyjnego, a plan
miejscowy ustalając kierunek rekultywacji terenów poeksploatacyjnych na: leśny, leśnowodny lub rekreacyjny zakłada ich odtworzenie i możliwość rozwoju potencjału
rekreacyjnego terenu.
1.7. Prawo własności
W obszarze opracowania występują następujące kategorie własności gruntów:
 własność Skarbu Państwa – Lasy Państwowe – działki nr 424, 425, 426, 438, 439, 440/3,
 własność prywatna – dz. nr 440/1,
 nieuregulowany status prawny nieruchomości – działka nr 440/2
Ustalenia planu oraz sposób wyznaczenia terenów wydzielonych liniami rozgraniczającymi
określono mając na uwadze poszanowanie prawa własności terenów działki stanowiące
6
własność Skarbu Państwa przeznaczone są w planie miejscowym pod powierzchniową
eksploatację surowców naturalnych, zaś pozostałe działki pozostają zgodnie z ustaleniami
planu w dotychczasowym leśnym przeznaczeniu.
W ramach odrębnej od procedowanego planu procedury, inwestor obowiązany jest do
pozyskania tytułu prawnego do nieruchomości celem wykonania praw zapisanych
w uzyskanej koncesji na wydobywanie kopaliny pospolitej.
1.8. Potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa
Według Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030 (przyjętej Uchwałą Nr 239
Rady Ministrów z dnia 13 grudnia 2011 r.) wskazuje się ochronę złóż kopalin o charakterze
strategicznym, nawet jeżeli w najbliższych latach nie przewiduje się ich eksploatacji, co
dotyczy zwłaszcza węgla brunatnego i kamiennego oraz gazu ziemnego. Złoża surowców
znajdujące się w obszarze planu miejscowego nie są w tym dokumencie zaliczone do złóż
o strategicznym znaczeniu dla bezpieczeństwa energetycznego kraju.
Zgodnie z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, projekt planu
miejscowego podlegał uzgadnianiu z organami wojskowymi oraz odpowiedzialnymi za
ochronę granic i bezpieczeństwo Państwa. Organy te uzgodniły rozwiązania projektowe.
1.9. Potrzeby interesu publicznego
W obszarze planu nie ustala się rozmieszczenia inwestycji celu publicznego.
Planowana w obszarze planu inwestycja - tereny powierzchniowej eksploatacji
surowców naturalnych nie stanowi inwestycji celu publicznego w rozumieniu art.6 ustawy
z dnia 21 sierpnia1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t. j. Dz. U. z 2015 poz. 1774 ze
zm.), zgodnie z ust. 8 ustawy “poszukiwanie, rozpoznawanie, wydobywanie złóż kopalin
objętych własnością górniczą”. Występujące w obszarze planu kopaliny – kruszywo
naturalne nie zalicza się do złóż wymienionych w Art 10 ust 1 i 2 Ustawy Prawo geologiczne
i górnicze (t. j. Dz. U. z 2015, poz.196 ze zm.) objętych własnością górniczą.
1.10. Potrzeby w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej, w szczególności
sieci szerokopasmowych
Plan miejscowy, w § 7 zawiera ustalenia dotyczące zasad modernizacji, rozbudowy i budowy
systemów komunikacji i infrastruktury technicznej. Plan nie ogranicza możliwości realizacji
infrastruktury sieci szerokopasmowej.
1.11.
Udział społeczeństwa w
pracach nad miejscowym planem
zagospodarowania przestrzennego, w tym przy użyciu środków komunikacji
elektronicznej. Zachowanie jawności i przejrzystości procedur planistycznych
Wójt Gminy Kościerzyna, na każdym etapie procedury planistycznej dotyczącej
sporządzania planu miejscowego, zapewnił jawność i przejrzystość ww. procedury.
W szczególności dotyczy to etapów związanych z udziałem społeczeństwa, tj.:
 dnia 28.08.2014 r. Wójt Gminy Kościerzyna ogłosił o przystąpieniu do sporządzenia
planu miejscowego w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Gminy, w lokalnej
prasie, na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy Kościerzyna oraz przesłał ogłoszenie
sołtysowi wsi Szarlota, celem wywieszenia na tablicy ogłoszeń w sołectwie,
wyznaczając termin składania wniosków do projektu planu – 22 września 2014r;
w wyznaczonym terminie wpłynął jeden wniosek od podmiotów prywatnych
(Stowarzyszenie Społeczny Komitet Ochrony Krajobrazu Ziemi Kościerskiej
z Kościerzyny wyrażający sprzeciw wobec planowanej eksploatacji surowców ze
złoża kruszywa Rybaki VI), który Wójt Gminy rozstrzygnął sporządzając projekt planu
– postanowił o jego nieuwzględnieniu w treści opracowania
 projekt planu miejscowego został wyłożony do publicznego wglądu wraz z prognozą
oddziaływania na środowisko w dniach od 21.09.2015r. do 20.10.2015r. w siedzibie
7


Urzędu Gminy Kościerzyna, ul Strzelecka 9, 83-400 Kościerzyna, pokój nr 4, od
poniedziałku do piątku, w godz. od 1000 do 1400, po uprzednim ogłoszeniu o ww.
wyłożeniu. Ogłoszenie zamieszczono w lokalnej prasie, na tablicy ogłoszeń Urzędu
Gminy Kościerzyna przesłano ogłoszenie sołtysowi wsi Szarlota, celem wywieszenia
na tablicy ogłoszeń w sołectwie a także na stronie internetowej w Biuletynie Informacji
Publicznej Urzędu Gminy.
w ogłoszeniu o wyłożeniu do publicznego wglądu został wyznaczony termin dyskusji
publicznej 06 października 2015 r. w siedzibie Urzędu Gminy Kościerzyna, ul
Strzelecka 9, 83-400 Kościerzyna, sala posiedzeń o godz. 1200, w dyskusji publicznej
uczestniczyły 4 osoby, nie zabrano głosów w dyskusji.
w ogłoszeniu o wyłożeniu do publicznego wglądu ustalono termin składania uwag –
do dnia 05 listopada 2015 r.; w terminie wyznaczonym przez Wójta Gminy
Kościerzyna każdy, kto kwestionuje ustalenia przyjęte w projekcie planu miejscowego
lub w prognozie oddziaływania na środowisko, może wnieść uwagi; uwagi mogą być
składane na piśmie, ustnie do protokołu, za pomocą środków komunikacji
elektronicznej bez konieczności opatrywania ich bezpiecznym podpisem
elektronicznym, o którym mowa w ustawie z dnia 18 września 2001 r. o podpisie
elektronicznym; w ww. terminie nie złożono żadnych uwag.
1.12.
Zapewnienie odpowiedniej ilości i jakości wody, do celów zaopatrzenia
ludności
Plan miejscowy, w §7 zawiera ustalenia dotyczące wskaźniki i zasady zagospodarowania
terenu oraz zasady kształtowania zabudowy i gabaryty obiektów, w tym systemów
zaopatrzenia w wodę. Ustalenia te przełożą się na zapewnienie odpowiedniej ilości i jakości
wody. Ze względu na specyfikę obszaru opracowania i cel regulacji planistycznej,
zagadnienie to ma znaczenie marginalne – w granicach planu nie ustala się nowych
przeznaczeń terenów typowo inwestycyjnych związanych z zamieszkaniem ludności, np.
mieszkaniowych czy mieszkaniowo-usługowych i nie ma możliwości budowy także takich
obiektów w ramach ustalonych przeznaczeń terenów w granicach opracowania.
1.13. Przeznaczenia terenów w odniesieniu do interesu publicznego i interesów
prywatnych
Plan miejscowy wyznacza tereny powierzchniowej eksploatacji surowców naturalnych
(z wyjątkiem dwóch niewielkich fragmentów, które pozostają w dotychczasowym leśnym
przeznaczeniu terenu). Przedmiotowe przeznaczenie terenu jest odmienne od
dotychczasowego sposobu użytkowania i zagospodarowania terenu (tereny leśne).
W wyniku realizacji ustaleń planu miejscowego dojdzie do zniszczenia obecnej pokrywy
roślinnej, przekształcenia pokrywy ziemi, a także czasowej zmiany dostępności terenów –
obszar objęty eksploatacją nie będzie dostępny dla wszystkich zainteresowanych. Są to
nieuniknione zmiany funkcjonalno-przestrzenne w obszarach w których prowadzona jest
eksploatacja surowców. Zasady prowadzenia inwestycji określi decyzja o środowiskowych
uwarunkowaniach dla inwestycji polegającej na eksploatacji kruszywa naturalnego (pospółki)
ze złoża „Rybaki VI”, którą uzyskać musi przedsiębiorca przed przystąpieniem do realizacji
inwestycji.
Na potrzeby opracowania projektu planu miejscowego zostały sporządzone następujące
opracowania, w których między innymi odniesiono się do kwestii wyważenia interesu
publicznego i interesów prywatnych:
1.
Opracowanie ekofizjograficzne podstawowe październik 2014 r.
W opracowaniu jako kierunki kształtowania środowiska przyrodniczego obszaru planu
wskazuje się na pełnione przez niego funkcje uwarunkowane przyrodniczo, tj:
 Funkcję środowiskową:
o fizjotaktyczną:
8
– hydrologiczną;
– glebotwórczą;
– klimatyczną;
o ekologiczną:
– ostoja gatunków roślin, grzybów i zwierząt, w tym gatunków chronionych;
– fragment korytarza ekologicznego;
o krajobrazową:
– składowa krajobrazu sandrowego – pojeziernego – leśnego (w bliskim otoczeniu
m. Kościerzyna);
 Funkcję gospodarczą:
o gospodarka leśna;
o przemysł wydobywczy (zasoby kruszywa);
 Funkcję społeczną:
o rekreacyjną (w bliskim otoczeniu m. Kościerzyna).
O ile możliwe jest wzajemnie pogodzenie (zrównoważenie) funkcji środowiskowej,
gospodarczej – leśnej i społecznej (rekreacja), o tyle funkcja przemysłu wydobywczego jest
konfliktowa wobec wszystkich pozostałych funkcji. Jest to konflikt terytorialny, polegający na
tym, że rozwój eksploatacji kopaliny powoduje zanik wszystkich pozostałych funkcji.
Podkreślić należy iż po zakończeniu eksploatacji i zrekultywowaniu terenu funkcje
społeczne- rekreacyjne i/lub środowiskowe – leśne mogą zostać przywrócone.
2.
Materiały do wniosku o zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne
W wyniku analizy stwierdzono między innymi, że:
 teren opracowania stanowi duże areały gruntów leśnych. Ich zmiana przeznaczenia
na cele nieleśne spowoduje znaczne uszczuplenie gruntów leśnych w obrębie
Rybaki, w szczególności w tym rejonie obrębu. Jednakże planowana eksploatacja
będzie następowała sukcesywnie, tzn. kolejne tereny leśne będą przeznaczane na
cele nieleśne i eksploatowane po zakończeniu wcześniej prowadzonej eksploatacji.
Warto podkreślić także, że będzie to zmiana czasowa, gdyż zgodnie
z przewidywanym kierunkiem rekultywacji terenu: leśny, leśno-wodny lub rekreacyjny
po zakończeniu eksploatacji teren zostanie przywrócony do stanu pierwotnego
i ponownie zalesiony. Należy się spodziewać, iż w perspektywie 20 lat od momentu
rozpoczęcia eksploatacji teren zostanie przywrócony do gruntów leśnych.
Eksploatacja surowców będzie następowała sukcesywnie, począwszy od wschodniej
jego granicy, w kierunku zachodnim i północnym. Skutkiem prowadzonej działalności
będzie wyrobisko o głębokości od 12,0 do 20,0 m. Podobnie będzie z rekultywacją
terenów – tereny wyeksploatowane będą natychmiast poddawane rekultywacji.
W związku z tym jednorazowy obszar eksploatacji nie będzie stanowił całości
gruntów leśnych zmieniających przeznaczenie ustaleniami niniejszego planu.
 porzucenie zasobów (nie eksploatowanie kopaliny) złoża Rybaki VI byłoby
nieuzasadnione z punktu widzenia ochrony kopalin, a także z ekonomicznego
i społecznego punktu widzenia, gdyż eksploatacja powoduje np. wzrost podatku od
nieruchomości dla gminy,
 zgodnie z wymogami prawnymi Ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych
założono wariant (w celu zniwelowania skutków środowiskowych tak dużych
powierzchni eksploatacji surowców mineralnych) ograniczający zasięg potencjalnej
eksploatacji do działek położonych w południowej części planu miejscowego – dz. nr
438, 439, 440/3 i 440/2. Teren ten bezpośrednio sąsiaduje z funkcjonującym już
zakładem górniczym. Powierzchnia gruntów zmieniających przeznaczenie z leśnego
na cele nieleśne w zakresie eksploatacji surowców mineralnych zmniejszyłaby się w
tym wariancie o ok. 50%. Ograniczenie wydobycia do części obszaru
przedstawionego w rozważanym wariancie jest jednak niezasadne z uwagi na to, iż
udokumentowane złoże kopaliny „Rybaki VI”, jak również wyznaczony obszar i teren
górniczy obejmuje cały obszar opracowania planu miejscowego. Inwestor zakłada
9
wydobycie na całym obszarze udokumentowanego złoża. Ograniczenie wydobycia,
przedstawione w proponowanym wariancie, spowoduje jedynie odsunięcie w czasie
realizacji zamierzenia, tj. wydobycia kruszyw naturalnych we wnioskowanych
granicach przedstawionych w wariancie I. Dalsza eksploatacja wymagać będzie
ponownej procedury sporządzania planu miejscowego na pozostałym terenie, z
czym wiąże się ponowne wystąpienie do Ministra o zmianę przeznaczenia gruntów
leśnych na cele nieleśne. Koncesja na eksploatację kopaliny, jaką posiada
przedsiębiorca dotyczy bowiem całego terenu i uzasadnionym jest dopuszczenie tej
działalności na całym obszarze objętym przedmiotowym planem miejscowym.
Zgodnie z określonymi kierunkami rekultywacji następować będzie ona sukcesywnie,
czyli po wyeksploatowaniu jednej kwatery natychmiast zostanie ona poddana
rekultywacji, a dopiero później nastąpi eksploatacja kolejnej kwatery. Nie zachodzi
zatem ryzyko jednoczesnej eksploatacji całego terenu i pozostawania ponad
100 hektarowego terenu w całości bez pokrywy leśnej.
Na podstawie wniosku Wójta Gminy Kościerzyna uzyskano wymaganą przepisami ustawy
o ochronie gruntów rolnych i leśnych zgodę na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na
cele nieleśne, stanowiących własność Skarbu Państwa o powierzchni 102,33ha (zgoda
Ministra Środowiska - Decyzja nr DLP-II-6501-40/286/15/JS z dnia 29.07.2015r.) – co ma
potwierdzenie w treści § 8 uchwały w sprawie uchwalenia planu miejscowego.
Prognoza oddziaływania na środowisko do projektu miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego
W ocenie kompleksowej oddziaływania ustaleń projektu „Planu...” na środowisko ustalono, iż
występują ustalenia:
 POZYTYWNE WOBEC ŚRODOWISKA PRZYRODNICZEGO
P – dotyczące pozostawieniu w użytkowaniu leśnym niewielkich fragmentów
obszaru planu
 KONFLIKTOWE WOBEC ŚRODOWISKA PRZYRODNICZEGO
K1 – dotyczące eksploatacji kopalin na terenie leśnym i związanej z tym wycinki
drzewostanu – konfliktowość będzie zrekompensowana przez docelową
rekultywację terenu w kierunku leśnym, leśno-wodnym lub rekreacyjnym;
K2 – dotyczące likwidacji siedliska Natura 2000 kod 7110 - torfowiska wysokie
z roślinnością torfotwórczą (torfowiska żywe) oraz stanowisk chronionych
gatunków roślin i zwierząt.
3.
Prognoza skutków finansowych uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego
Dla potrzeb sporządzenia prognozy przyjęto między innymi następujące założenia:
 Gmina nie osiągnie dochodów ze sprzedaży gruntów – teren nie stanowi własności
komunalnej,
 Gmina nie odnotuje dochodów z opłat towarzyszących obrotowi nieruchomościami:
z opłaty planistycznej ani z podatku od czynności cywilnoprawnych – teren objęty planem
jest własnością Lasów Państwowych, będzie dzierżawiony przez inwestora na potrzeby
inwestycji związanych z eksploatacją surowców naturalnych,
 Gmina odnotuje wzrost dochodów z podatku od nieruchomości – teren zmieni
przeznaczenie z terenów leśnych na tereny eksploatacji surowców naturalnych (teren
związany z prowadzeniem działalności gospodarczej),
 Gmina nie poniesie kosztów związanych z budową infrastruktury technicznej
i urządzeniem dróg – w obszarze planu nie projektuje uzbrojenia inżynieryjnego ani dróg
publicznych – inwestycji należących do zadań własnych Gminy,
4.
10


Gmina nie poniesie kosztów związanych z wykupem gruntu na cele publiczne ani
kosztów wynikających z art. 36 ust. 1-3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym,
Gmina nie osiągnie dochodów z opłat adiacenckich z tytułu podziału (grunty nie będą
dzielone na działki budowlane) ani z tytułu uzbrojenia inżynieryjnego gruntów (inwestycje
te nie będą realizowane).
Wątpliwości dotyczące zachowania interesu publicznego podczas realizacji ustaleń planu
miejscowego wyraziły także organy opiniujące projekt zmiany planu miejscowego wraz
z prognozą oddziaływania na środowisko:
 Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska wydając negatywną opinię wyraził
wątpliwości odnośnie obniżenia potencjału rekreacyjno-turystycznego środowiska
przyrodniczego obszaru planu oraz możliwości degradacji funkcji turystycznorekreacyjnej terenu znajdującego się nad jez. Garczyn, wskazując jednocześnie na
konieczność uszczegółowienia w prognozie oddziaływania na środowisko kwestii
analizy oddziaływania na środowisko projektowanej kopalni kruszyw pod kątem
zachowania i utrzymania funkcji turystyczno-rekreacyjnej terenu położonego nad jez.
Garczyn. Wójt Gminy sporządził aneks do prognozy oddziaływania na środowisko
projektu planu miejscowego (maj 2015) w oczekiwanym przez organ zakresie.
W konkluzji tego opracowania stwierdzono, iż wdrożenie ustaleń planu miejscowego
może spowodować:
o okresowe (czas eksploatacji i rekultywacji) obniżenie walorów rekreacyjnych
lasów w otoczeniu Kościerzyny od zachodu oraz obniżenie potencjału
uzdrowiskowego,
o okresowe (czas eksploatacji i rekultywacji), umiarkowane obniżenie potencjału
rekreacyjnego środowiska w rejonie jeziora Garczyn, w tym pobliskiego
zainwestowania
rekreacyjnego
Powiatowego
Centrum
Młodzieży
w Garczynie, ale bez eliminacji jego funkcji użytkowych.
Po ponownym zapoznaniu się z projektem planu wraz z prognozą oddziaływania na
środowisko (łącznie w wykonanym aneksem) Regionalny Dyrektor Ochrony
Środowiska podtrzymał swoją negatywną opinię i wyraził stanowisko, iż podjęcie
działalności wydobycia kruszyw wskutek spodziewanego oddziaływania na
środowisko spowoduje istotna degradację aktualnie istniejącej funkcji turystyczno
wypoczynkowej obszaru położonego nad jez. Garczyn, będącego w gestii
Powiatowego Centrum Młodzieży w Garczynie, wskazał także, iż w jego ocenie
wprowadzenie funkcji przemysłu wydobywczego w obrębie zastanej już funkcji
turystyczno-wypoczynkowej jest niewłaściwe w gospodarowaniu przestrzenią
i koliduje z art. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz, że
Rada Gminy Kościerzyna posiadając tzw. „władztwo planistyczne” przed
uchwaleniem planu miejscowego powinna skrupulatnie wyważyć wszystkie korzyści
i koszty środowiskowe, ekonomiczne oraz społeczne związane z jego
wprowadzeniem do obrotu prawnego
 Zarząd Powiatu Kościerskiego odmówił uzgodnienia projektu planu argumentując
decyzję obawą o obniżenie potencjału rekreacyjnego rejonu jeziora Garczyn
w okresie eksploatacji złoża, w szczególności w sąsiedztwie placówki należącej do
Powiatu Kościerskiego - Powiatowego Centrum Młodzieży w Garczynie, będącej
miejscem wypoczynku i szkolenia młodzieży. Wójt Gminy Kościerzyna odniósł się do
tego postanowienia i dodatkowo wyjaśnił:
o użyte w prognozie oddziaływania na środowisko sformułowanie wskazuje
jedynie na prawdopodobieństwo obniżenia potencjału rekreacyjnego, nie
stanowi jednak pewności i nie opiera się o żadne przepisy prawa,
o na etapie eksploatacji surowców naturalnych głównymi uciążliwościami jest
hałas i pylenie związane z transportem kruszywa; w analizowanym obszarze
transport nie będzie odbywał w kierunku północnym, lecz poprzez istniejący
11
taśmociąg do transportu kruszywa pod drogą krajową nr 20 (w południowej
części złoża Rybaki VI),
o planowane wydobycie żwiru jest działalnością okresową, prowadzone będzie
sukcesywnie, dzięki czemu rozmiar eksploatacji nie przekroczy jednorazowo
powierzchni kilku hektarów, a część złoża już wyeksploatowana będzie
natychmiast poddawana rekultywacji – także w kierunku rekreacyjnym;
o planowany teren eksploatacji surowców naturalnych ze złoża Rybaki VI
położony jest w odległości ok 250-400m od istniejącego ośrodka
wypoczynkowego Garczyn,
dodatkowo
oddzielony linią
kolejową
i kompleksami leśnymi;
o prowadzenie działalności wydobywczej na obszarze objętym planem
miejscowym nie spowoduje konieczności rezygnacji z jakichkolwiek funkcji
pełnionych obecnie przez ośrodek w Garczynie.
Na skutek wyjaśnień Zarząd Powiatu Kościerskiego uzgodnił projekt planu,
wskazując jednocześnie do niego uwagi. Wójt Gminy Kościerzyna uwzględniając te
uwagi dokonał zmiany projektu planu w części tekstowej par. 7 ust 1 oraz par 8 ust 2
dodając nowe ustalenia:
o w okresie eksploatacji wyrobiska od strony Powiatowego Centrum Młodzieży
w Garczynie (obiekt zlokalizowany poza obszarem opracowania planu)
zabezpieczyć teren przed dostępem osób przebywających w obiekcie, poprzez
realizację ogrodzenia wyrobiska w tym miejscu,
o w zagospodarowaniu terenu uwzględnić przebieg ścieżki pieszo-rowerowej
i zapewnić jej ciągłość Kościerzyna – Garczyn, dopuszcza się zmianę przebiegu
trasy ścieżki,
o lokalizacja i szerokość filarów ochronnych wyrobisk odkrywkowych od sąsiednich
terenów wymagających ochrony, winny być zgodne z warunkami określonymi
w projekcie zagospodarowania złoża, koncesji oraz w planie ruchu zakładu
górniczego, w tym ustala się wymóg uwzględnienia filara ochronnego (terenu
wyłączonego z eksploatacji) o szerokości co najmniej 20m od strony
Powiatowego Centrum Młodzieży w Garczynie (obiekt zlokalizowany poza
obszarem opracowania planu)
Należy uznać, iż rzecznikiem interesu społecznego są także stowarzyszenia i organizacje
społeczne, w tym Stowarzyszenie Społeczny Komitet Ochrony Krajobrazu Ziemi Kościerskiej
z Kościerzyny, które na etapie składania wniosków zgłosiło sprzeczność planowanej
inwestycji z interesem społecznym. W uzasadnieniu wniosku wskazywano głównie
nieprawidłowości w uzyskaniu koncesji na wydobywanie kopaliny pospolitej – kruszywa
naturalnego sposobem odkrywkowym ze złoża Rybaki VI. Wnioskodawca podkreślił także
we wniosku, iż wprowadzenie zmian do miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego obejmującego tereny leśne nie będące własnością komunalną gminy
Kościerzyna powinny uzyskać zgodę właściciela lasów (w tym przypadku Ministra
Środowiska) na wyłączenie terenów zalesionych z gospodarki leśnej. Na etapie
sporządzenia planu miejscowego uzyskano wymaganą przepisami prawa zgodę Ministra
Środowiska na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne, a na kolejnych
etapach inwestycyjnych wymagane będzie uzyskanie decyzji o wyłączeniu lasu z produkcji
leśnej.
Decyzją Rady Gminy Kościerzyna, na etapie podjęcia Uchwały w sprawie przystąpienia do
sporządzania planu miejscowego (Nr VI/261/13 z dnia 14 czerwca 2013r.) przesądzono co
jest ważniejsze dla lokalnej społeczności i co leży w interesie ogólnospołecznym, czyli
eksploatacja złoża kruszywa i w efekcie współudział w zaspokojeniu pobytu na kruszywo,
wpływy do budżetu gminy i zyski inwestora, przy jednoczesnym zniszczeniu obecnego stanu
środowiska przyrodniczego ze wszystkimi tego skutkami.
12
Należy pamiętać, iż eksploatacja surowców ma charakter czasowy (do momentu
wyczerpania się zasobów), a wskazany w planie miejscowym kierunek rekultywacji terenów
poeksploatacyjnych na: leśny, leśno-wodny lub rekreacyjny pozwoli na odtworzenie
zniszczonych w wyniku eksploatacji surowców zasobów leśnych i rekreacyjnych środowiska
przyrodniczego; uznać zatem należy, iż obecne przeznaczenie terenu pozwoli
w długoterminowej perspektywie na wykorzystanie wszystkich walorów przestrzeni.
Podsumowując, ustalenia przyjęte w planie równoważą interes publiczny z interesem
właścicieli prywatnych.
1.14. Wymagania
ładu
przestrzennego,
efektywnego
gospodarowania
przestrzenią oraz walorów ekonomicznych przestrzeni, w przypadku
sytuowania nowej zabudowy
Plan miejscowy, w § 5 zawiera ustalenia dotyczące zasad ochrony i kształtowania ładu
przestrzennego, a także dla poszczególnych terenów wydzielonych liniami rozgraniczającymi
podstawowe zasady kształtowania ładu przestrzennego zostały określone poprzez zasady
kształtowania zabudowy i określenie wskaźników zagospodarowania terenu ustalone dla
każdego z wydzielonych terenów, określone w §7 uchwały.
Podstawowym celem planu jest zabezpieczenie możliwości prowadzenia eksploatacji
surowców naturalnych w obszarze udokumentowanego złoża kruszywa Rybaki VI, zgodnie
z wnioskiem złożonym przez firmę Kruszywa Polskie SA.
Obszar planu posiada bardzo duży potencjał środowiska przyrodniczego stanowiący
o walorach ekonomicznych przestrzeni; są to zasoby leśne (rozumiane jako potencjał
gospodarczy leśnictwa oraz jako potencjał rekreacyjny) i zasoby surowców naturalnych
(szczegółowe omówienie zasobów ekonomicznych przestrzeni patrz pkt. 1.6. niniejszego
uzasadnienia). Brak jest możliwości jednoczesnego wykorzystania tych zasobów środowiska
przyrodniczego. W analizowanej sytuacji, wobec wniosku przedsiębiorcy dysponującego
koncesją na wydobywanie kopaliny pospolitej (Decyzja-Koncesja nr 3/07 z 06.04.2007r.
wydana przez Marszałka Województwa Pomorskiego wraz z decyzją zmieniającą zapisy
wydanej koncesji z 2011r. - decyzja DROŚ.G.7422.2.17.2011 z 17.05.2011r. (zmiana
koncesjobiorcy) oraz biorąc pod uwagę uzyskaną zgodę Ministra Środowiska na zmianę
przeznaczenia gruntu leśnego na cele nieleśne, stanowiącego własność Skarbu Państwa
o powierzchni 102,33ha (Decyzja nr DLP-II-6501-40/286/15/JS z dnia 29.07.2015r.)
uzyskaną w procedurze opracowania planu miejscowego zdecydowano o przeznaczeniu
terenu pod eksploatację surowców mineralnych. Zasoby leśne wraz z ich walorami
rekreacyjnymi zostaną, w długoterminowej perspektywie przywrócone w wyniku rekultywacji
terenu poeksploatacyjnego, a plan miejscowy ustalając kierunek rekultywacji terenów
poeksploatacyjnych na: leśny, leśno-wodny lub rekreacyjny zakłada ich odtworzenie
i możliwość rozwoju potencjału rekreacyjnego terenu po wyeksploatowaniu złoża Rybaki VI.
Nie przewiduje się w planie miejscowym lokalizowania terenów dla nowej zabudowy,
rozumianej jako lokalizacja budynków o charakterze, np. mieszkaniowym, usługowym, czy
produkcyjnym, mogących stanowić ofertę inwestycyjną gminy. Obszar planu ma być
wykorzystywany dla jednego rodzaju działalności – powierzchniowej eksploatacji surowców
naturalnych (z wyjątkiem dwóch działek, które pozostaną w dotychczasowym, leśnym
użytkowaniu), zgodnie z wnioskiem przedsiębiorstwa, które uzyskało koncesję w zakresie
prowadzenia takiej działalności w obszarze objętym opracowaniem.
W związku z tym, iż w obszarze planu przewiduje się jeden kierunek wykorzystania walorów
ekonomicznych przestrzeni (zasobu surowców naturalnych) oraz w związku z faktem, iż
przedmiotowy plan miejscowy stanowi jedynie niewielki fragment gminy, nie występują
przesłanki do szczegółowych analiz odnoszących się sytuowania nowej zabudowy.
13
3. Zgodność z wynikami analizy, o której mowa w art. 32 ust. 1, wraz datą
uchwały rady gminy, o której mowa w art. 32 ust. 2
Wójt Gminy Kościerzyna w kadencji samorządowej 2010-2014, dokonał w okresie od
kwietnia do czerwca 2012 r. analizy, o której mowa w art. 32 ust. 1 ustawy, ocenie poddano
wnioski wniesione w indywidualnych sprawach dotyczące zmiany w miejscowych planach
zagospodarowania przestrzennego oraz w studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego złożone w okresie od dnia 01.04.2010r – do dnia
31.03.2011r. Analizę sporządzono w formie tekstowej oraz graficznej – na mapie
topograficznej w skali 1:10 000. W Uchwale Nr X/184/12 Rady Gminy Kościerzyna z dnia 03
sierpnia 2012 roku w sprawie oceny aktualności Studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego Gminy Kościerzyna oraz miejscowych planów
zagospodarowania przestrzennego stwierdzono:
 konieczność
dokonania
zmiany
studium
uwarunkowań
i
kierunków
zagospodarowania przestrzennego Gminy Kościerzyna uchwalone Uchwałą Nr VIII /
295 / 2002 Rady Gminy Kościerzyna z dnia 10 października 2002r, wraz ze zmianami
z 2004r.,
 potwierdzono zasadność podjęcia Uchwały nr XII/262/09 Rady Gminy Kościerzyna
z dnia z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmian
w „Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy
Kościerzyna,
 stwierdzono konieczność dokonania zmian obowiązujących miejscowych planów
zagospodarowania przestrzennego na terenie gminy Kościerzyna w celu
uwzględnienia nowej polityki przestrzennej przyjętej w zmianie studium.
Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy Kościerzyna sporządzana była
jako I etap prac nad opracowaniem zmiany studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego gminy Kościerzyna. W przyjętej zmianie Studium
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Kościerzyna
(uchwalonej Uchwałą Nr X / 396 / 14 Rady Gminy Kościerzyna z dnia 12 listopada 2014r.)
obszar przedmiotowego planu miejscowego jest położony w całości w granicach
udokumentowanego złoża kruszyw naturalnych – Rybaki VI, które przeznaczone jest pod
eksploatację surowców naturalnych.
Plan miejscowy został wywołany i był procedowany na wniosek inwestora posiadającego
koncesję na eksploatację surowców naturalnych ze złoża Rybaki VI. Z inicjatywą
sporządzenia planu wystąpiła Rada Gminy Kościerzyna. Po wykonaniu przez Wójta Gminy
Kościerzyna analizy zasadności przystąpienia do tego planu miejscowego podjęła ona w tej
sprawie uchwałę Nr VI/261/13 z dnia 14 czerwca 2013r. w sprawie przystąpienia do
sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy
Kościerzyna dla części obrębu ewidencyjnego Rybaki, obejmującej działki oznaczone
numerami geodezyjnymi: 424, 425, 426, 438, 439, 440/1, 440/2 i 440/3.
4. Wpływ na finanse publiczne, w tym budżet gminy
Plan miejscowy jest sporządzany dla potrzeb eksploatacji surowców naturalnych koszty jego
sporządzenia ponosi inwestor realizujący przedsięwzięcie zgodnie z Art. 104 ust 6. Ustawy
z dnia 9 czerwca 2011r. Prawo geologiczne i górnicze (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 196, z późn.
zm.): .„Koszty sporządzenia projektu planu, o którym mowa w ust. 2, ponosi przedsiębiorca”.
„Prognoza skutków finansowych uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego Gminy Kościerzyna dla części obrębu ewidencyjnego Rybaki, obejmującej
działki oznaczone numerami geodezyjnymi: 424, 425, 426, 438, 439, 440/1, 440/2 i 440/3”
(grudzień 2014 r) wykazała iż:
14
1. Realizacja ustaleń planu miejscowego nie będzie wiązała się z koniecznością
ponoszenia przez Gminę nakładów na budowę infrastruktury technicznej ani
z koniecznością urządzenia dróg gminnych.
2. Uchwalenie planu miejscowego nie spowoduje konieczności dokonania wykupu
gruntów na cele publiczne ani konieczności wykupu gruntu /wypłaty odszkodowań
w związku z art. 36 ust. 1 - 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym.
3. Uchwalenie planu miejscowego nie spowoduje wpływów z opłaty planistycznej ani
z podatku od czynności cywilnoprawnych.
4. Uchwalenie planu miejscowego nie będzie wiązało się z możliwością pozyskania
dochodów ze sprzedaży nieruchomości komunalnych.
5. Realizacja ustaleń planu miejscowego nie spowoduje możliwości pozyskania
dochodów z opłaty adiacenckiej z tytułu podziału nieruchomości.
6. Realizacja ustaleń planu miejscowego spowoduje wzrost dochodów z podatku od
nieruchomości – zarówno w okresie prognozowanym jak i dochody stałe,
długoterminowe.
7. Realizacja ustaleń planu miejscowego nie będzie wiązała się z koniecznością
ponoszenia kosztów robót geodezyjnych i wycen nieruchomości.
Analizy i prognozy wykazały, iż można się spodziewać w okresie 5 lat (okres prognozowany)
przychodów z tytułu wzrostu podatków od nieruchomości na poziomie 2 307 142 zł.
5. Przebieg dotychczasowej procedury planistycznej
Projekt planu miejscowego został poddany procedurze planistycznej zgodnie z przepisami
ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U.
z 2015 r. poz. 199, ze zm.). Wójt Gminy Kościerzyna w ramach obowiązującej procedury
planistycznej dokonał następujących czynności:
- ogłosił w prasie miejscowej, oraz poprzez obwieszczenie na tablicach ogłoszeń
Urzędu Gminy Kościerzyna oraz właściwego dla obszaru planu sołectwa i na
stronach BIP o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania miejscowego
planu zagospodarowania przestrzennego, określając formę, miejsce i termin
składania wniosków,
- powiadomił na piśmie instytucje i organy właściwe do uzgadniania i opiniowania,
- rozpatrzył wnioski do miejscowego planu złożone przez podmioty prywatne oraz
organy i instytucje właściwe do uzgadniania i opiniowania,
- sporządził prognozę skutków finansowych uchwalenia miejscowego planu,
- sporządził prognozę oddziaływania na środowisko projektu planu,
- uzyskał opinie o projekcie miejscowego planu i dokonał jego uzgodnień,
- uzyskał wymaganą zgodę na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele
nieleśne,
- ogłosił w prasie, na stronach BIP, a także poprzez obwieszczenie o terminie
wyłożenia projektu miejscowego planu, informując osoby fizyczne i prawne oraz
jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej o możliwości składania
uwag dotyczących projektu planu miejscowego,
- wyłożył projekt miejscowego planu do publicznego wglądu i przeprowadził w trakcie
jego trwania dyskusję publiczną nad przyjętymi w projekcie miejscowego planu
rozwiązaniami,
- przyjmował uwagi w terminie do dnia 5 listopada 2015 r., w terminie tym uwag nie
wniesiono,
- przeprowadził procedurę strategicznej oceny oddziaływania na środowisko projektu
planu miejscowego
15
Wobec wyczerpania procedury sporządzenia projektu planu miejscowego określonej w art.
17 pkt 1-14 przedkłada się Radzie Gminy Kościerzyna projekt miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego, wraz z ustawowo określonymi załącznikami – do
uchwalenia.
16