Działania podjęte przez SC po Konferencji 18.05.2012 ( 192 KB )

Działania
podjęte przez Służbę Celną
po Konferencji 18.05.2012
Piotr Pogorzelski – Zastępca Dyrektora Departamentu Polityki Celnej
Pytania / Problemy
zgłoszone przez
uczestników dzisiejszej Konferencji
Odpowiedzi na pytania / problemy zgłoszone przez przedsiębiorców
podczas Konferencji 18.05.2012r. Opracowane zostały w formie fiszek i
opublikowane na stronie Ministerstwa Finansów w części dotyczącej
Rady Konsultacyjnej Służby Celnej.
Zakres tematyczny opublikowanych fiszek obejmował:
fiszka 1 – AEO ułatwienia w obsłudze
fiszka 2 – AEO ułatwienia w obsłudze przedstawiciele
fiszka 3 – AEO zwolnienie z przesyłania powiadomień w procedurze uproszczonej
fiszka 4 – AEO uznawanie przez inne służby
fiszka 5 – procedura uproszczona czas na wysyłanie powiadomień i komunikatów
fiszka 6 – procedura uproszczona wpis do rejestru zgodnie ze stanem faktycznym
fiszka 7 – procedura uproszczona komunikaty CELINA NCTS
fiszka 8 – procedura uproszczona towary strategiczne EU001 EU006
fiszka 9 – procedura uproszczona towary akcyzowe perfumy
fiszka 10 – procedura uproszczona towary akcyzowe art. 33a VAT
fiszka 11 – zabezpieczenie kwoty długu celnego
fiszka 12 – zamknięcia
fiszka 13 – kontrola wyrobów akcyzowych
fiszka 14 – kontrola zezwoleń transport międzynarodowy
Pytania / Problemy
zgłoszone przez
uczestników dzisiejszej Konferencji
Zakres tematyczny opublikowanych fiszek obejmował:
fiszka 15 – urzędowe sprawdzenie, akta weryfikacyjne
fiszka 16 – ustawa SC procedura kontroli
fiszka 17 – ustawa SC procedura kontroli obowiązki podmiotów
fiszka 18 – uszlachetnianie czynne pozwolenia pojedyncze
fiszka 19 – uszlachetnianie czynne plus odprawa czasowa samolotu
fiszka 20 – procedura tranzytu karnet TIR
fiszka 21 – upoważniony nadawca TIR
fiszka 22 – procedura składu celnego dokumentacja
fiszka 23 – systemy informatyczne zgłoszenie elektroniczne POD, PZC
fiszka 24 – systemy informatyczne awaria ECS
fiszka 25 – systemy informatyczne awaria CELINA
fiszka 26 – zgłoszenia celne zbiorcze
fiszka 27 – wartość celna dokumenty
fiszka 28 – wartość celna art. 147RWKC
fiszka 29 – pochodzenie towarów uproszczone dokumentowanie wywóz
fiszka 30 – pochodzenie towarów zm. pkt 1 Zał. 7 rozp. SAD
fiszka 31 – podatek akcyzowy raport z podsumowania ewidencji
Fiszki cały czas pozostają dostępne na stronie internetowej MF w części
dotyczącej Rady Konsultacyjnej Służby Celnej
Propozycje działania, zmian
zgłaszane przez Przedsiębiorców
- przyjęte do realizacji• rozpowszechnienie informacji o instytucji AEO wśród innych służb np. straży
granicznej, urzędów skarbowych, inspekcji, obsługi lotniska itp.
/w roku 2012 przedstawiciele wszystkich urzędów skarbowych w Polsce przeszły 11-sto godzinne
przeszkolenie z tematyki AEO/PU/SASP, stałe rozmowy ze Strażą Graniczną, nawiązanie współpracy
z Urzędem Lotnictwa Cywilnego itp./
• uproszczona procedura wystawiania niepreferencyjnych świadectw pochodzenia
/wprowadzenie od 1.10.2012r. możliwości legalizacji „in blanco” przez OC określonej ilości druków
świadectwa pochodzenia przy zachowaniu zasad „ścisłej ewidencji i rozliczania” – fakt posiadania
Statusu AEO lub pozwolenia na stosowanie procedury uproszczonej ułatwia skorzystanie z tego
przywileju /
• zakładanie zamknięć celnych przy realizacji procedury uproszczonej
/Stosownie do art. 42 ust. 1 pkt 1 ustawy o Służbie Celnej, zamknięcia urzędowe nakłada się gdy jest
to niezbędne do zapewnienia przestrzegania warunków procedury celnej, do której towar został
zgłoszony. Z kolei § 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie zamknięć urzędowych
precyzuje, że zamknięcia takie są nakładane gdy jest to niezbędne ze względu na warunki procedury
celnej, dla zapewnienia tożsamości towarów lub ich identyfikacji.
Należy podkreślić, że zgodnie z powyższymi przepisami w procedurze wywozu nałożenie zamknięć
urzędowych jest co do zasady konieczne wtedy gdy nie można w inny sposób zapewnić tożsamości
lub identyfikacji towarów. Jeżeli tożsamość towarów można zabezpieczyć w inny sposób, nakładanie
zamknięć w procedurze uproszczonej nie jest niezbędne. /
Propozycje działania, zmian
zgłaszane przez Przedsiębiorców
- przyjęte do realizacji• wprowadzenie ułatwień w zakresie raportowania zamknięcia i podsumowania
ewidencji wyrobów akcyzowych prowadzonych w formie elektronicznej.
/w związku z obowiązkiem przekazywania właściwemu naczelnikowi urzędu celnego
raportu miesięcznego zamknięcia i podsumowania ewidencji wyrobów akcyzowych
prowadzonej w formie elektronicznej zaakceptowane zostało wprowadzenie zmian w
tym zakresie, które polegać będzie na zastąpieniu obowiązku comiesięcznego
przekazywania przedmiotowego raportu obowiązkiem półrocznym i jednocześnie
wprowadzenia obowiązku przekazywania tego raportu na żądanie właściwego
naczelnika urzędu celnego/
• wprowadzenie ułatwień przy możliwości uzyskania pozwolenia dotyczącego
upoważnionego nadawcy TIR
/W dniu 5 lipca 2012 opublikowana została zmiana rozporządzenia Ministra Finansów
zmieniająca rozporządzenie w sprawie wzorów formularzy stosowanych w sprawach
celnych. Zmiana rozporządzenia weszła w życie 20.07.2012. Odpowiednio zmieniono
również Instrukcję w zakresie stosowania procedury TIR. Tym samym umożliwiono
wnioskowanie o obejmowanie towarów procedurą TIR w procedurze uproszczonej
osobom innym niż posiadacze karnetu TIR, na zasadzie przedstawicielstwa
pośredniego.
Propozycje działania, zmian
zgłaszane przez Przedsiębiorców
- niemożliwe i trudne do realizacji-
•
•
•
•
•
pierwszeństwo przy wjeździe na granicę (częściowa realizacja)
odejście od obowiązku określania w pozwoleniu rodzajów
towarów, które mogą być obejmowane procedurą celną z
zastosowaniem procedury uproszczonej
możliwość dokonywania korekt zgłoszeń przed złożeniem
zgłoszenia uzupełniającego
zniesienie obowiązku dołączania wykazu obsługiwanych przez
przedstawiciela bezpośredniego firm
wprowadzenie możliwości rozliczania podatku dopiero po
sprzedaży towarów
Monitoring urzędów/oddziałów celnych
w zakresie stosowania ułatwień
dla przedsiębiorców
posiadających status AEO oraz
stosujących procedurę uproszczoną
Zakres prowadzonego monitoringu
obejmuje m.in.:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Dostęp do informacji dot. AEO i procedur uproszczonych, szkolenia
funkcjonariuszy celnych
Realizacje priorytetowej obsługi przedsiębiorców oraz przyznawanie
przedsiębiorcom ułatwień wynikających z przepisów jak i „dobrych praktyk”
Realizacje procedur uproszczonych
Lokalne wytyczne/instrukcje dot. wdrażania ułatwień dla przedsiębiorców
Naruszenia prawa związane ze stosowaniem ułatwień
Opinie i oczekiwania przedsiębiorców
Dobre praktyki i dodatkowe ułatwienia stosowane na poziomie lokalnym
Dostęp do materiałów informacyjnych S.C.
Udogodnienia dla niepełnosprawnych interesantów
Realizacja ułatwień określonych w artykule 33 a ustawy o podatku VAT
Realizacja zasady nie wymagania dokumentów, które zostały już
udostępnione organowi celnemu
rejestracji EORI
Ocena ogólna przeprowadzonych wizyt
monitorujących
•
•
•
•
Stosowanie ułatwień dla upoważnionych przedsiębiorców AEO
i obsługa procedur uproszczonych przebiega prawidłowo, bez
większych utrudnień
Zarówno przedsiębiorcy, jak i funkcjonariusze posiadają
szeroki dostęp do wiedzy z zakresu ułatwień
Oddziały celne stosują lokalne wytyczne/instrukcje dot.
wdrażania ułatwień dla przedsiębiorców
Nie odnotowano poważnych naruszeń prawa związanych ze
stosowaniem ułatwień
NOWE DOBRE PRAKTYKI
W wyniku przeprowadzonych wizyt monitorujących wprowadzono
w życie w 2012r. nowe dobre praktyki:
INFORMATOR UPOWAŻNIONEGO PRZEDSIĘBIORCY
PROFILAKTYKA MERYTORYCZNA
ZMIANY ZAINICJOWANE
PROWADZONYM MONITORINGIEM
W wyniku przeprowadzonych wizyt monitorujących:
podjęto
działania
zmierzające
do
usprawnienia
pracy
funkcjonariuszy celnych odpowiedzialnych za prawidłowe
stosowanie przez podatników ułatwienia wynikającego z art. 33a
ustawy VAT – zainicjowanie zmian w systemie ZEFIR, które
powinny usprawnić sprawdzanie poprawności rozliczenia podatku
VAT
Omówienie niektórych
pytań / problemów
zgłoszonych przez uczestników dzisiejszej
Konferencji
Kompleksowe omówienie zgłoszonych pytań / problemów
nastąpi w formie opracowania fiszek, które następnie zostaną
opublikowane na stronie Ministerstwa Finansów
Zagadnienia z zakresu – rozliczania podatku
VAT w trybie art. 33A
Opis zgłoszonego zagadnienia: Jeśli firma rozlicza się w trybie
art.33a, to czy ma obowiązek jedynie w ten sposób rozliczać podatek
przez cały miesiąc – czy też jest możliwość, że odprawy w procedurze
uproszczonej będą niektóre z wykorzystaniem art. 33A, a część ze zwykłą
płatnością?
Podatnik, który wybrał sposób rozliczania podatku z tytułu importu towarów na zasadach
określonych w art. 33a ust.1 ma obowiązek stosowania takiego sposobu rozliczania
podatku z tytułu importu towarów w całym okresie rozliczeniowym, za który
wybrał taki sposób rozliczania podatku z tytułu importu towarów. Obowiązek ten
dotyczy wszystkich towarów obejmowanych na terytorium kraju procedurą
uproszczoną, o której mowa w art. 76 ust. 1 lit b lub c WKC.
Jeżeli natomiast podatnik w okresie rozliczeniowym, w którym zadeklarował stosowanie
procedury rozliczania podatku zgodnie z art. 33 a ust. 1, dokona importu towarów, które
nie będą objęte procedurą zgłoszenia uproszczonego lub procedurą w miejscu,
zastosowanie będą miały ogólne zasady rozliczania podatku od towarów i usług z tytułu
importu towarów, określone w art. 33 ustawy o podatku od towarów i usług.
Stanowisko Departamentu Podatku od Towaru i Usług
Zagadnienia z zakresu – procedura uproszczona
Opis
zgłoszonego
zagadnienia:
Czy
istnieje
możliwość
odformalizowania trzeciej formy uproszczeń /procedura w miejscu/ w
dopuszczeniu do obrotu, poprzez wprowadzenie kompletnego zgłoszenia
celnego SAD, które jednocześnie pełniło by rolę powiadomienia i
zgłoszenia uzupełniającego (jak w ECS).
Przepisy RWKC nie przewidują możliwości wprowadzenia proponowanego
„odformalizowania”. Specyfika procedury uproszczonej w miejscu polega na wpisie do
rejestru oraz na konieczności złożenia zgłoszenia uzupełniającego z miesięcznym
okresem rozliczeniowym. W pis jest równoznaczny z przyjęciem zgłoszenia celnego, a
na etapie zgłoszenia uzupełniającego następuje powiadomienie dłużnika o kwocie długu.
Stanowisko Departamentu Polityki Celnej
Wydział Ułatwień i Procedur Uproszczonych
Zagadnienia z zakresu – procedura uproszczona
Opis zgłoszonego zagadnienia: Czy w przypadku konieczności
dokonania zgłoszenia towaru w „zwykłej procedurze” (np. z uwagi na brak
danego towaru w wykazie towarów, który dołączony jest do pozwolenia na
stosowanie procedury uproszczonej), towar musi jechać do Oddziału
celnego, czy może zostać przedstawiony w miejscu uznanym w
pozwoleniu na stosowanie procedury uproszczonej.
W pozwoleniu na stosowanie procedury uproszczonej uznane jest miejsce do
dokonywania czynności w ramach ww. procedury. Mając powyższe na uwadze w
przypadku, gdy brak jest możliwości dokonania zgłoszenia celnego danego towaru w
procedurze uproszczonej towar powinien zostać zgłoszony do procedury celnej w
procedurze standardowej i przedstawiony w Oddziale Celnym.
Stanowisko Departamentu Polityki Celnej
Wydział Ułatwień i Procedur Uproszczonych
Zagadnienia z zakresu – procedura uproszczona
Opis zgłoszonego zagadnienia: Procedura uproszczona w składzie
podatkowym - miejsce uznane a skład podatkowy
Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 25 ustawy z dnia 6 grudnia 2008r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2011 r.
Nr 108, poz. 626 z późn. zm.) miejsce importu- to miejsce inne niż skład podatkowy, w którym
znajdują się importowane wyroby akcyzowe w momencie dopuszczania do obrotu w rozumieniu
przepisów prawa celnego.
Przypadki stosowania procedury zawieszenia poboru akcyzy zostały wymienione enumeratywnie w
art. 40 ust. 1-2a ww. ustawy. Stosownie do postanowień art. 40 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy procedura
zawieszenia poboru akcyzy ma zastosowanie, jeżeli wyroby akcyzowe importowane dopuszczone do
obrotu są przemieszczane przez zarejestrowanego wysyłającego z miejsca importu do składu
podatkowego.
Do składu podatkowego powinny być wprowadzane wyroby akcyzowe objęte procedurą zawieszenia
poboru akcyzy (ewentualnie z zapłaconą akcyzą), czyli takie, które mają status wspólnotowy, tj.
zostały dopuszczone do obrotu na terytorium UE.
Co do „konfliktu” na linii miejsce uznane - skład podatkowy, wskazać należy, że obie instytucje służą
co do zasady innym celom. Miejsce uznane to miejsce w którym dokonywane są czynności mające
na celu objęcie towarów wnioskowaną procedurą celną.
Skład podatkowy zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 10) ustawy o podatku akcyzowym – to miejsce, w którym
określone wyroby akcyzowe są: produkowane, magazynowane, przeładowywane lub do którego
wyroby te są wprowadzane, lub z którego są wyprowadzane z zastosowaniem procedury
zawieszenia poboru akcyzy. W składzie podatkowym znajdują się towary unijne.
Stanowisko Departamentu Polityki Celnej
Wydział Ułatwień i Procedur Uproszczonych
Zagadnienia z zakresu – procedura uproszczona
Opis
zgłoszonego
zagadnienia:
Odprawa
w
procedurach
uproszczonych paliw silnikowych
Zgodnie z art. 7c ust. 2 ustawy o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 108, poz. 626,
z późn. zm.), procedur uproszczonych, o których mowa w art. 76 ust. 1 WKC, nie
stosuje się w odniesieniu do alkoholu etylowego i paliw silnikowych, z zastrzeżeniem ust.
3 i 4 tej ustawy. Stosownie do postanowień art. 7c ust. 3 ustawy o podatku akcyzowym
procedury uproszczone, o których mowa w art. 76 ust. 1 WKC, mają zastosowanie do
podmiotów, których wysokość obrotu w rozumieniu przepisów o podatku od towarów i
usług, paliwami silnikowymi, przekroczyła w poprzednim roku podatkowym 40 mln zł. W
myśl postanowień art. 7c ust. 4 ustawy o podatku akcyzowym w przypadku podmiotu
rozpoczynającego działalność w zakresie paliw silnikowych, warunkiem stosowania
procedur uproszczonych, o których mowa w art. 76 ust. 1 WKC, jest:
1) w roku rozpoczęcia działalności - złożenie oświadczenia, w którym podmiot
zadeklaruje osiągnięcie w danym roku obrotu przekraczającego wymaganą wysokość
obrotu zmniejszoną proporcjonalnie do liczby miesięcy prowadzenia działalności;
2) w roku następującym po roku rozpoczęcia działalności - uzyskanie w roku
rozpoczęcia działalności obrotu przekraczającego wymaganą wysokość obrotu
zmniejszoną proporcjonalnie do liczby miesięcy prowadzenia działalności.
Zagadnienia z zakresu – procedura uproszczona
Opis
zgłoszonego
zagadnienia:
Odprawa
w
procedurach
uproszczonych paliw silnikowych c.d.
Zgodnie z art. 29 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2004 r. Nr
54, poz. 535, z późn. zm.) obrotem jest kwota należna z tytułu sprzedaży pomniejszona o kwotę
należnego podatku.
Z literalnego brzmienia powyższego przepisu nie wynika, że wymóg odnośnie wysokości obrotu
paliwami silnikowymi dotyczy podmiotów ubiegających się o pozwolenie na stosowanie procedur
uproszczonych lub posiadaczy takich pozwoleń, np. agencji celnych działających w charakterze
przedstawiciela bezpośredniego. Należy mieć jednak na względzie fakt, iż wyłączenie możliwości
stosowania procedur uproszczonych do paliw silnikowych w przypadku podmiotów, których wysokość
obrotu tymi paliwami, w rozumieniu przepisów o podatku od towarów i usług, nie przekracza 40 mln zł
zostało wprowadzone z uwagi na specyfikę obrotu paliwami silnikowymi, duże ryzyko powstawania
nieprawidłowości w przypadku tego obrotu oraz konieczność zapewnienia odpowiedniej kontroli.
Opisany powyżej cel wprowadzenia przedmiotowego wyłączenia może zostać osiągnięty przy
założeniu, że wymóg dotyczący osiągnięcia określonej wysokości obrotu paliwami silnikowymi
dotyczy podmiotów ubiegających się o pozwolenie na stosowanie procedur uproszczonych lub
posiadaczy takich pozwoleń, którzy chcą rozszerzyć zakres stosowania pozwolenia o paliwa
silnikowe, a spełnienie przez podmiot tego wymogu jest warunkiem udzielenia lub zmiany
pozwolenia. Wymóg określony w art. 7c ust. 3 lub 4 ustawy o podatku akcyzowym, powinien zatem
dotyczyć posiadacza pozwolenia na stosowanie procedur uproszczonych, a nie podmiotu, który jest
reprezentowany przez agencję celną.
Stanowisko Departamentu Polityki Celnej
Wydział Ułatwień i Procedur Uproszczonych
Zagadnienia z zakresu – reguły pochodzenia
Opis zgłoszonego zagadnienia: Czy do wystawienia świadectwa
pochodzenia bez preferencji trzeba załączyć deklarację dostawcy
Do wniosku o wystawienie niepreferencyjnego świadectwa pochodzenia należy dołączyć
dokumenty potwierdzające pochodzenie towaru.
W przypadku jeżeli wnioskodawca nie jest jednocześnie producentem towaru powinien
złożyć deklarację (oświadczenie) że towar jest pochodzący i spełnia niepreferencyjne
reguły pochodzenia.
Do wniosku o wystawienie niepreferencyjnego, uniwersalnego świadectwa pochodzenia
nie ma obowiązku składania deklaracji dostawcy w rozumieniu przepisów
Rozporządzenia Rady (WE) nr 1207/2001 z dnia 11 czerwca 2001 r. w sprawie procedur
ułatwiających wystawienie lub sporządzanie we Wspólnocie dowodów pochodzenia i
wydawanie zezwoleń niektórym upoważnionym eksporterom w ramach przepisów
regulujących handel na warunkach preferencyjnych między Wspólnotą Europejską i
niektórymi państwami.
Wystawiane w oparciu o te przepisy deklaracje dostawcy wykorzystywane są jako
dowody uzasadniające wystawienie preferencyjnych dowodów pochodzenia.
Stanowisko Departamentu Polityki Celnej
Wydział Reguł Pochodzenia i Wartości Celnej
Zagadnienia z zakresu – procedura TIR
Opis zgłoszonego zagadnienia: Odstąpienie od wpisywania w
karnecie TIR numeru ciągnika i numeru naczepy w świetle Konwencji TIR
Załącznik nr 1 do Konwencji celnej dotyczącej przewozów towarów z zastosowaniem
karnetu TIR (Konwencji TIR) zawiera wzór karnetu TIR. Zgodnie z nim w polu 8 na
pierwszej stronie okładki karnetu oraz w polu 7 na odcinku nr 1 (białym) należy wpisać
numer rejestracyjny pojazdu (m.in. ciągnika i naczepy, jeśli tak realizowany jest
przewóz). Dodatkowo, zgodnie z dok. ECE/TRANS/WP.30/AC.2/2008/8 opracowanym
w
Europejskim Komitecie Gospodarczym Organizacji Narodów Zjednoczonych,
będącym tzw. najlepszą praktyką dla procedury TIR w ww. polach należy wpisać „Numer
rejestracyjny (lub numery rejestracyjne) pojazdu drogowego (lub pojazdów drogowych),
nie tylko pojazdu silnikowego (np. ciągnika), ale również przyczepy lub naczepy
ciągnionej przez taki pojazd. Jeśli krajowe przepisy nie wymagają rejestracji przyczep i
naczep, zamiast numeru rejestracyjnego należy podać numer fabryczny”.
Podanie numeru rejestracyjnego pojazdu (w tym ciągnika i naczepy) jest obligatoryjne i
wynika bezpośrednio z przepisów Konwencji TIR.
Dozwolone jest jednak dokonanie przeładunku towarów w trakcie przewozu w wypadku
koniecznym i wtedy funkcjonariusz celny właściwego urzędu celnego potwierdza
stemplem i podpisem numery nowego środka transportu na okładce karnetu i na odcinku
nr 1.
Stanowisko Departamentu Polityki Celnej
Wydział Procedur Gospodarczych i Tranzytu
Plany na rok 2013
Przełom grudnia 2012r. i stycznia 2013r. – coroczne badanie
ankietowe
Ministerstwa
Finansów
skierowane
do
Upoważnionych Przedsiębiorców AEO i posiadaczy
pozwoleń na stosowania procedury uproszczonej
Pierwszy kwartał 2013r. – przeprowadzenie II badania
ankietowego wszystkich oddziałów celnych w Polsce w
zakresie praktycznego stosowania ułatwień przewidzianych
dla Upoważnionych Przedsiębiorców AEO
Zorganizowanie w 2013r. przez Ministerstwo Finansów
dwóch konferencji / seminariów dla Przedsiębiorców
Dziękuję za uwagę