Konferencja 25÷27 września 2014r

Konferencja 25÷27 września 2014r. „Prawo geodezyjne w społeczeństwie obywatelskim”
Temat:
Bariery geodezyjne w procesie inwestycyjnym
Autor:
arch. Ewa Kołłątaj
współwłaściciel Pracowni Projektowej E+E Kołłątaj Reczka ze Szczecina
Szanowni Państwo,
jestem architektem, zajmującym się od wielu lat projektowaniem, biorę czynny udział
w procesach inwestycyjnych, w których napotykam na różne trudności i bariery w tym
również związane ze stosowaniem prawa geodezyjnego.
W procesie inwestycyjnym istotną rolę odgrywa mapa z zasobów geodezyjnych oraz mapa do
celów projektowych.
Ustawodawca regulacje prawne dla tych dokumentów wprowadził w następujących
przepisach:

Prawo geodezyjne i kartograficzne ustawa z dnia 17.05.1989r. z późn.
zm. Dz.U.2010.193.1287

Rozporządzenie
Ministra
Administracji
i
Cyfryzacji
z
dnia
12.02.2013r. w sprawie bazy danych geodezyjnych ewidencji sieci uzbrojenia
terenu, bazy danych
obiektów topograficznych oraz
mapy zasadniczej
Dz.U.2013.383

Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z
dnia 21.02.1995r. w sprawie rodzaju i zakresu opracowań geodezyjnokartograficznych oraz czynności geodezyjnych obowiązujących w budownictwie
Dz.U.1995.25.133
1. Mapa zasadnicza
Podstawą do rozpoczęcia prac projektowych dla zleconego zadania inwestycyjnego jest
mapa z zasobów geodezyjnych.
Mapa ta służy do:
1

przeprowadzenia wizji i inwentaryzacji w terenie

sporządzenia koncepcji zagospodarowania terenu

wystąpienia do gestorów sieci o uzyskanie warunków technicznych przyłączenia
(WTP)

wystąpienia z wnioskiem o wydanie warunków zabudowy (DWZ) dla terenów
nieobjętych planem miejscowym zagospodarowania przestrzennego.
Jest dokumentem niezbędnym i istotnym w początkowej fazie procesu inwestycyjnego.
Niestety jakość map, ich treść i czas pozyskiwania rodzą wiele problemów.
Zwrócę Państwa uwagę na najbardziej istotne:

czas pozyskiwania – w wielu ośrodkach w Polsce uzyskanie mapy z zasobów trwa
nawet 4 tygodnie. Jest to w ocenie mojej i innych projektantów bardzo długo, przy
napiętych terminach realizacji umów i inwestycji okres oczekiwania na wydanie
mapy z zasobów geodezyjnych nie powinien przekraczać tygodnia (najdalej 10
dni) od złożenia wniosku.

jakość – z wielu ośrodków w Polsce uzyskuje się mapy, których treść w znacznym
sposób odbiega od stanu faktycznego, mimo że powinny być one aktualizowane,
stanowi to istotne utrudnienie, problemem jest też czytelność map, oraz
niestosowanie skrótów i oznaczeń zgodnie z wykazem rozporządzenia.

treść – zgodnie z art.2 pkt 7 ustawy z dnia 17.05.1989r. – Prawo geodezyjne i
kartograficzne (Dz.U.z 2010r. nr 193 poz. 1287 z późn. zm.) – mapa zasadnicza to
wielkoskalowe
opracowanie
przestrzennym
usytuowaniu:
ewidencyjnych,
budynków,
kartograficzne,
punktów
konturów
zawierające
osnowy
użytków
informacje
geodezyjnej,
gruntowych,
o
działek
konturów
klasyfikacyjnych, sieci uzbrojenia terenu, budowli i urządzeń budowlanych oraz
innych obiektów topograficznych, a także wybrane informacje opisowe dotyczące
tych obiektów.
Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 12.02.2013r. w sprawie bazy
danych geodezyjnych ewidencji sieci uzbrojenia terenu, bazy danych obiektów
topograficznych oraz mapy zasadniczej Dz.U.2013.383 reguluje standardy tworzenia
mapy zasadniczej i definiuje w zał. nr 5 do rozporządzenia wykaz obiektów stanowiących
treść mapy zasadniczej – są to m.in. drogi, poz. 60 załącznika.
2
Mimo wydawałoby się jednoznacznych regulacji prawnych i tego, że ustawodawca nie
wprowadził rozróżnienia treści mapy na obligatoryjną i fakultatywną są ośrodki, które
dokonują takiego rozdziału.
Skutkuje to tym, że wydają mapę zasadniczą, która w swej treści nie zawiera zjazdów i
układu dróg, co w sposób znaczący utrudnia, a wręcz uniemożliwia wykonanie koncepcji
zagospodarowania terenu i sporządzenie wniosku o DWZ. Jest to istotna bariera
w procesie inwestycyjnym. Przykładem takiego ośrodka jest Starosta Poznański.
Przykładowa mapa zasadnicza pozyskana z ośrodka Starosty Poznańskiego skala 1:1000
3
a to stan faktyczny zagospodarowania terenu - skala 1:1000
Jak widać różnica jest istotna i stanowi znaczące utrudnienie. Problemem w tym
Starostwie jest też brak aktualizowania map. Wykonywałyśmy mapę do celów
projektowych, która została przez Starostwo przyjęta. Z pewnych względów inwestycja
opóźniła się i po ok. roku ze względu na podział działek zaszła konieczność aktualizacji
mapy. Zdumiał się nasz geodeta kiedy dostał materiały niezaktualizowane o złożony
wcześniej przez niego operat.
2. Mapa do celów projektowych
Jest istotnym dokumentem w procesie projektowania, sporządza ją geodeta na podstawie
przepisów, które określają wymogi stawiane tym opracowaniom.
Zlecając mapę zawsze szczegółowo określam jej zakres. Mimo to zdarzają się geodeci
sporządzający mapy, których treść nie jest zgodna z ustawowymi wymaganiami, np.:

nie obejmują obszaru otaczającego teren inwestycji w pasie co najmniej 30m
4

niestosowany jest wykaz skrótów i oznaczeń, mapa zawiera m.in.
nieprawidłowe oznaczenia budynków, błędnie definiują funkcję budynków

nie zawierają zieleni wysokiej mimo regulacji w §6 rozporządzenia Ministra
Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 21.02.1995r. w sprawie rodzaju i
zakresu opracowań geodezyjno-kartograficznych oraz czynności geodezyjnych
obowiązujących w budownictwie Dz.U.1995.25.133.
Z takimi opracowaniami spotykam się w szczególności na terenie Polski centralnej
i południowo-wschodniej. Mimo, że stosowne przepisy określają standardy
techniczne wykonywania pomiarów geodezyjnych i przekazywania materiałów do
ośrodka, a praca geodety powinna być weryfikowana przed przyjęciem jej do
państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, jest z tym w pewnych
ośrodkach duży problem.
Są również ośrodki, które na podstawie operatu przekazywanego przez geodetę
same opracowują aktualną mapę w wersji cyfrowej. Mapa taka mimo, że
wykonana w ośrodku potrafi w sposób znaczący odbiegać od tej przygotowanej
przez geodetę:
- najczęściej brak zieleni - mimo jej pomiaru
- braki w uzbrojeniu i infrastrukturze technicznej oraz elementach małej
architektury
- brak naniesień obiektów kontenerowych
- brak 30m kołnierza
W tym przypadku mimo, że geodeta wykona swoją pracę prawidłowo, zgodnie z
zakresem i szczegółowością mu zleconą, to w sposób karygodny i nieuprawniony
niweczą to osoby odpowiedzialne z imienia starostów i prezydentów miast na
prawach powiatu za ten zasób.
Tak jak w przypadku terminów wydawania map zasadniczych, tu również mamy problem z
nadmiernie wydłużonym czasem oczekiwania na wydanie materiałów oraz tzw. rejestrację
mapy. Zdarzają się ośrodki w których czas oczekiwania na wydanie materiałów wynosi ponad
3 tygodnie a rejestracja mapy trwa nawet miesiąc (mimo, że nie występują braki w złożonych
materiałach). Stanowi to kolejną barierę dla procesu inwestycyjnego i jest niezgodne z
ustawowymi regulacjami, gdzie wydanie materiałów winno nastąpić w ciągu 10 dni, a
weryfikacji złożonego operatu organ winien dokonać niezwłocznie.
5
Podsumowanie
Przedstawiłam zagadnienia dotyczące dwóch podstawowych dla procesu inwestycyjnego
opracowań kartograficznych, wskazując Państwu problemy na jakie napotykają się
projektanci w ich jakości i pozyskaniu, co jest niewątpliwym utrudnieniem dla procesu
inwestycyjnego.
Pozostaję z nadzieją, że poruszona tematyka zainteresuje Państwa i zostaną podjęte działania
skutkujące większym nadzorem nad stosowaniem się ośrodków do regulacji ustawowych
zarówno w zakresie, jakości, treści jak i czasu pozyskiwania map oraz ich aktualizacji.
Mam też nadzieję, że występując do Starosty Poznańskiego o mapy z zasobów geodezyjnych
otrzymam mapę zasadniczą o pełnej treści.
Kolejny raz przekonujemy się, że nie złe przepisy, nie ich brak, ale brak ich prawidłowego
stosowania stanowi barierę w procesie inwestycyjnym.
Ewa Kołłątaj
Architekt IARP
6