Załącznik do Uchwały Nr 163/03 Rady Miejskiej z dnia 30 grudnia
Transkrypt
Załącznik do Uchwały Nr 163/03 Rady Miejskiej z dnia 30 grudnia
Załącznik do Uchwały Nr 163/03 Rady Miejskiej z dnia 30 grudnia 2003r. STATUT GMINY OŻARÓW MAZOWIECKI Ożarów Mazowiecki 2003r. Rozdział 1 Przepisy ogólne. §1 Miasto i Gmina Ożarów Mazowiecki zwana dalej gminą stanowi lokalną wspólnotę samorządową, którą z mocy prawa tworzą jego mieszkańcy. §2 Gmina obejmuje swoim zasięgiem miejscowości: miasto Ożarów Mazowiecki, wsie: Bronisze, Domaniewek I, Duchnice, Gołaszew, Jawczyce, Józefów, Kaputy, Konotopa, Koprki, Kręczki, Macierzysz, Michałówek, Mory, Myszczyn, Ołtarzew, Orły, Ożarów, Pilaszków, Piotrkówek Duży, Piotrkówek Mały, Płochocin, Pogroszew, Pogroszew Kolonia, Strzykuły, Szeligi, Święcice, Umiastów, Wieruchów, Wolica, Wolskie. §3 Siedzibą władz gminy jest miasto Ożarów Mazowiecki. §4 1. Gmina posiada osobowość prawną i stanowi samodzielną jednostkę samorządową. 2. Gmina wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. §5 Ilekroć w niniejszym Statucie jest mowa o: Gminie - należy przez to rozumieć wspólnotę samorządową Gminy Ożarów Mazowiecki oraz jej terytorium, Burmistrzu - należy przez to rozumieć Burmistrza Miasta i Gminy w Ożarowie Mazowieckim, Radzie - należy przez to rozumieć Radę Miejską w Ożarowie Mazowieckim, Przewodniczącym Rady - należy przez to rozumieć Przewodniczącego Rady Miejskiej w Ożarowie Mazowieckim, Urzędzie - należy przez to rozumieć Urząd Miasta i Gminy w Ożarowie Mazowieckim. §6 Symbolami graficznymi Miasta i Gminy są : herb, flaga i sztandar. §7 1. Herb miasta Ożarowa Mazowieckiego jest czteropolowy wg opisu jak niżej: Lewa strona nawiązuje do historii – płomienie symbolizują nazwę naszego miasta (wieś i folwark Pożarowy) – kolor czerwony Prawa strona symbolizuje zagłębie rolnicze. Czterolistna koniczyna symbolizuje szczęście i dobrze prosperujące rolnictwo na urodzajnych ziemiach – kolor zielony. 2. Zezwolenia na użycie herbu udziela Rada. 3. Wzór herbu określa załącznik nr 1 do Statutu. 2 §8 1. Barwami Gminy są kolory: czerwony, biały i zielony. 2. Flaga składa się z czterech pól ułożonych w szachownicę. 3. Flagę Gminy określa załącznik nr 2 do Statutu. §9 1. Gmina posiada sztandar nadany uchwałą Rady. 2. Na awersie sztandaru zamieszczony jest herb Ożarowa Mazowieckiego i napis: „Ożarów Mazowiecki”; na rewersie – emblemat obrazujący wieniec laurowy i napis: „Budujmy Wspólnie Mądrze i Sprawiedliwie”. 3. Wzór sztandaru określa załącznik nr 3 do Statutu. § 10 1. Ustanawia się insygnia dla Burmistrza w postaci łańcucha z Herbem Miasta. 2. Insygniów używa Burmistrz w oficjalnych wystąpieniach podczas uroczystości państwowych i gminnych. § 11 Do zakresu działania gminy należy wykonywanie określonych ustawami zadań publicznych o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżonych ustawami na rzecz innych podmiotów. Rozdział 2 Organy gminy. § 12 Organami gminy są: 1/ Rada, 2/ Burmistrz. Rada § 13 1. Rada jest organem stanowiącym i kontrolnym gminy. 2. Kadencja rady trwa 4 lata, licząc od dnia wyborów. 3. Radni są wybierani w wyborach bezpośrednich. Zasady i tryb przeprowadzenia wyborów do rady określają przepisy regulujące wybory do rad gmin, rad powiatów i sejmików wojewódzkich. 4. Szczegółowy tryb prac rady określa załącznik nr 4 do Statutu. § 14 Do wyłącznej właściwości Rady należy wykonywanie zadań określonych w ustawie o samorządzie gminnym. § 15 Uchwały Rady zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym, chyba że ustawa stanowi inaczej. 3 § 16 1. Przewodniczący Rady przygotowuje i zwołuje sesje rady. 2. W tym celu zwołuje Komisję organizacyjną - Konwent. 3. W skład Komisji organizacyjnej - Konwentu wchodzą: Przewodniczący Rady, Dwóch Wiceprzewodniczących, Przewodniczący Komisji Stałych Przewodniczący klubów 4. W posiedzeniach Komisji organizacyjnej - Konwentu uczestniczy Burmistrz. 5. W posiedzeniach Komisji organizacyjnej - Konwentu mogą brać udział pozostali radni. § 17 Gmina gromadzi i udostępnia w swojej siedzibie zbiór aktów prawa miejscowego. § 18 1. Organy gminy działają jawnie, co obejmuje w szczególności: a) prawo obywateli do wstępu na sesje Rady i posiedzenia jej komisji w charakterze obserwatorów, b) prawo do uzyskiwania od pracowników gminy odpowiedzialnych za przygotowanie pracy Rady wszelkich informacji z zakresu jej działania, w zakresie określonym w ust. 2, c) prawo do zapoznania się z dokumentami wynikającymi z wykonywanych przez gminę zadań publicznych, w tym protokołów z sesji Rady, posiedzeń komisji rady oraz zarządzeń Burmistrza – w zakresie sprecyzowanych zainteresowań wnioskujących. 2. Przedstawione do wglądu dokumenty, o których mowa w ust. 1 pkt. c będą udostępniane zainteresowanym tylko w tym zakresie, który nie narusza uregulowań wynikających z ustaw szczególnych. 1. 2. 3. 4. 5. 6. § 19 Obywatel chcący zapoznać się z dokumentami powinien złożyć do pracownika obsługującego Radę pisemny wniosek zawierający wykaz dokumentów, z którymi chciałby się zapoznać. Pracownicy Urzędu są zobowiązani w terminie 7 dni od daty złożenia wniosku przygotować żądaną dokumentację oraz poinformować zainteresowanego o terminie, w jakim dokumentacja będzie dostępna do wglądu. Osoby zainteresowane otrzymaniem kopii wnioskowanych dokumentów muszą zaznaczyć to we wniosku. Za sporządzenie kserokopii dokumentów zainteresowany uiszcza opłatę, której wysokość określają odrębne przepisy. Pracownik obsługujący Radę prowadzi ewidencję wniosków i sporządzonych kserokopii dokumentów. Zainteresowany może przeglądać oryginały dokumentów oraz dokonywać odpisów i wyciągów z dokumentów jedynie w obecności pracownika obsługującego Radę. 4 1. 2. 3. 4. 5. § 20 Rada kontroluje działalność Burmistrza oraz gminnych jednostek organizacyjnych. W tym celu powołuje Komisję Rewizyjną. W skład Komisji Rewizyjnej wchodzą radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów, z wyjątkiem radnych pełniących funkcje Przewodniczącego i Wiceprzewodniczących Rady. Komisja Rewizyjna opiniuje wykonanie budżetu gminy i występuje z wnioskiem do Rady w sprawie udzielenia lub nie udzielenia absolutorium Burmistrzowi. Wniosek w sprawie absolutorium podlega zaopiniowaniu przez Regionalną Izbę Obrachunkową. Komisja Rewizyjna wykonuje również inne zadania w zakresie kontroli zlecane przez Radę. Szczegółowy tryb pracy Komisji Rewizyjnej określa Regulamin Komisji Rewizyjnej stanowiący załącznik nr 5 do Statutu. § 21 1. Rada w drodze uchwały może powoływać ze swego grona stałe i doraźne komisje do określonych zadań, określając przedmiot ich działania oraz skład osobowy. 2. Komisje podlegają Radzie w całym zakresie swojej działalności, przedkładają jej swoje plany pracy i sprawozdania z działalności. 3. Pracą komisji kieruje przewodniczący lub wiceprzewodniczący powoływany i odwoływany przez członków komisji. Komisja może również powołać sekretarza komisji. 4. Radny ma obowiązek być członkiem przynajmniej jednej komisji stałej. 5. Propozycje składu osobowego komisji oraz zmian w tym składzie przedstawia Przewodniczący na wniosek zainteresowanych radnych, klubów radnych lub komisji. § 22 1. Do zadań komisji stałych należy: a) opiniowanie projektów uchwał Rady, b) występowanie z inicjatywą uchwałodawczą, c) sprawowanie kontroli nad wykonaniem uchwał Rady, d) opiniowanie i rozpatrywanie spraw przekazanych komisji przez Radę, Burmistrza lub inne komisje, e) przyjmowanie i analizowanie skarg i wniosków mieszkańców gminy, dotyczących działalności Rady i Burmistrza. 2. Komisja stała działa zgodnie z planem pracy zatwierdzonym przez Radę. Rada może dokonywać zmian w zatwierdzonym planie. 3. Komisja przedstawia Radzie sprawozdanie ze swojej działalności, co najmniej raz w roku, oraz w każdym czasie na żądanie Rady. § 23 1. Komisja obraduje w obecności co najmniej połowy swojego składu. 2. Przewodniczący komisji może zaprosić na jej posiedzenie inne osoby, których obecność jest uzasadniona ze względu na przedmiot rozpatrywanej sprawy. § 24 1. Przewodniczący komisji kieruje jej pracami, a w szczególności: a) ustala terminy i porządek posiedzeń, b) zapewnia przygotowanie i dostarczenie członkom komisji niezbędnych materiałów, c) zwołuje posiedzenia komisji, d) kieruje obradami komisji. 5 2. Przewodniczący komisji jest obowiązany zwołać posiedzenie komisji na wniosek co najmniej 1/3 członków komisji lub Przewodniczącego Rady. 3. W przypadku nieobecności przewodniczącego komisji, jego obowiązki wykonuje wiceprzewodniczący. § 25 1. Komisja podejmuje uchwały zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy jej składu, w głosowaniu jawnym. 2. Wnioski odrzucone przez komisję umieszcza się, na żądanie wnioskodawcy, w protokole z posiedzenia komisji jako wnioski mniejszości, w szczególności w sprawach dotyczących uchwał Rady. 3. Protokół z posiedzenia komisji przedstawia na sesji Rady przewodniczący komisji lub wyznaczony przez komisję radny sprawozdawca. § 26 1. Zakres działania, kompetencje oraz skład osobowy komisji doraźnej określa Rada w uchwale o powołaniu komisji. 2. Do komisji doraźnej stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące komisji stałej, z uwzględnieniem ust. 1. § 27 1. Radni mogą tworzyć kluby radnych. 2. Klub radnych może utworzyć co najmniej 4 radnych. 3. Przynależność do klubów jest dobrowolna. § 28 1) Utworzenie klubu radnych należy zgłosić Przewodniczącemu Rady w ciągu 14 dni od dnia zebrania założycielskiego. 2) Zgłoszenie utworzenia klubu radnych powinno zawierać: a) imię i nazwisko przewodniczącego klubu, b) listę członków klubu z określeniem funkcji wykonywanych w klubie, c) nazwę klubu. 3) Działalność klubów radnych nie może być finansowana z budżetu gminy. 4) Kluby radnych działają zgodnie z uchwalonymi przez siebie regulaminami. Regulamin klubu nie może być sprzeczny ze Statutem Gminy. Burmistrz § 29 1. Burmistrz jest organem wykonawczym gminy. 2. Burmistrz, w drodze zarządzenia, powołuje oraz odwołuje swojego zastępcę. § 30 Czynności z zakresu prawa pracy w stosunku do Burmistrza może wykonywać Przewodniczący Rady za zgodą Rady. 6 § 31 1) Burmistrz wykonuje uchwały Rady i zadania gminy określone przepisami prawa. 2) Do zadań Burmistrza należy w szczególności: a) przygotowywanie projektów uchwał rady gminy, b) określanie sposobu wykonywania uchwał, c) gospodarowanie mieniem komunalnym, d) wykonywanie budżetu, e) zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. 3) W realizacji zadań Burmistrz podlega wyłącznie Radzie. 4) Burmistrz wykonuje zadania gminy przy pomocy Urzędu. § 32 1. Burmistrz organizuje pracę Urzędu, kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje gminę na zewnątrz. 2. Burmistrz jest kierownikiem Urzędu, zwierzchnikiem służbowym pracowników gminy i kierowników jednostek organizacyjnych gminy. 3. Burmistrz wydaje decyzje w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości gminy. 4. Burmistrz może upoważnić na piśmie swojego zastępcę, pracowników urzędu gminy oraz kierowników jednostek organizacyjnych gminy do wydawania w jego imieniu decyzji, o których mowa w ust. 3, co nie zwalnia go z odpowiedzialności za decyzje wydane przez pracowników mu podległych. § 33 Burmistrz składa Radzie na każdej sesji pisemne sprawozdanie ze swojej działalności w okresie od poprzedniej sesji. 1. 2. 3. 4. 5. 6. § 34 Przed podjęciem uchwały w sprawie udzielenia Burmistrzowi absolutorium Rada zapoznaje się z wnioskiem i opinią, o których mowa w § 20 p.3 Uchwała Rady w sprawie nie udzielenia Burmistrzowi absolutorium jest równoznaczna z podjęciem inicjatywy przeprowadzenia referendum w sprawie odwołania Burmistrza. Uchwałę w sprawie absolutorium Rada podejmuje bezwzględną większością głosów ustawowego składu Rady w głosowaniu jawnym. Rada może podjąć uchwałę o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania Burmistrza z przyczyny określonej w ust. 2 na sesji zwołanej nie wcześniej niż po upływie 14 dni od dnia podjęcia uchwały w sprawie nie udzielenia Burmistrzowi absolutorium. Przed podjęciem uchwały, o której mowa w ust. 4, Rada zapoznaje się z opinią Regionalnej Izby Obrachunkowej w sprawie uchwały o nie udzieleniu Burmistrzowi absolutorium oraz wysłuchuje wyjaśnień Burmistrza. Uchwałę, o której mowa w ust.4, Rada podejmuje bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady, w głosowaniu imiennym. § 35 1. Rada może podjąć uchwałę o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania Burmistrza z przyczyny innej niż nie udzielenie Burmistrzowi absolutorium jedynie na wniosek 1/4 ustawowego składu Rady. 7 2. Wniosek, o którym mowa w ust. 1 wymaga formy pisemnej i uzasadnienia przyczyny odwołania oraz podlega zaopiniowaniu przez Komisję Rewizyjną. 3. Rada może podjąć uchwałę o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania Burmistrza na sesji zwołanej nie wcześniej niż po upływie 14 dni od dnia złożenia wniosku, o którym mowa w ust.1. 4. Uchwałę, o której mowa w ust. 3, Rada podejmuje większością co najmniej 3/5 głosów ustawowego składu rady, w głosowaniu imiennym, jawnym. § 36 Jeżeli zgłoszony w trybie § 35 wniosek o podjęcie uchwały o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania Burmistrza nie uzyskał wymaganej większości głosów, kolejny wniosek może być zgłoszony w tym trybie nie wcześniej niż po upływie 12 miesięcy od poprzedniego głosowania. 1. 2. 3. 4. 5. 6. § 37 Skarbnik gminy jest głównym księgowym budżetu gminy. Zadania Skarbnika gminy jako głównego księgowego budżetu gminy, określają odrębne przepisy. Skarbnik gminy kontrasygnuje wszystkie dokumenty dotyczące czynności prawnych mogących spowodować powstanie zobowiązań majątkowych. Brak kontrasygnaty Skarbnika nie zwalnia go ze skutków zawartych umów. Do kontrasygnaty czynności, o których mowa w ust. 3, skarbnik może upoważnić inną osobę. Skarbnik gminy, który odmówił kontrasygnaty, ma jednak obowiązek jej dokonania na pisemne polecenie Burmistrza, przy równoczesnym powiadomieniu o tym Rady i Regionalnej Izby Obrachunkowej. § 38 1. Sekretarz gminy, w imieniu Burmistrza, sprawuje nadzór nad wykonywaniem bieżących zadań przez komórki organizacyjne urzędu gminy, w szczególności nad terminowym i prawidłowym załatwianiem spraw, przestrzeganiem Regulaminu Organizacyjnego Urzędu i instrukcji kancelaryjnej. 2. Ponadto Sekretarz gminy zapewnia merytoryczną i techniczno-organizacyjną obsługę posiedzeń organów kolegialnych gminy oraz wykonuje inne zadania w ramach upoważnień udzielonych przez Burmistrza. § 39 Sekretarz i skarbnik gminy uczestniczą w obradach Rady i mogą uczestniczyć w pracach komisji. Rozdział 3 Jed nost ki po moc n icze § 40 1. Gmina może tworzyć jednostki pomocnicze samorządu terytorialnego, a przy ich wyodrębnianiu należy przede wszystkim brać pod uwagę warunki przestrzenne, więzi społeczne i gospodarcze. 2. Podstawowymi jednostkami pomocniczymi w gminie są: a) sołectwo, b) osiedle. 8 3. Rada tworzy, łączy, dzieli, znosi jednostki pomocnicze oraz określa ich organizację i zakres działania w odrębnym statucie, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami. § 41 Z inicjatywą utworzenia, połączenia, podzielenia i zniesienia jednostki pomocniczej mogą wystąpić: osoby, organy posiadające inicjatywę uchwałodawczą po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami terenu, który ma być przedmiotem uchwały i uzyskaniu ich poparcia, mieszkańcy terenu, który ma być przedmiotem uchwały, jeżeli uzyskają poparcie co najmniej 50% osób stale zamieszkałych na tym terenie i posiadających czynne prawo wyborcze. § 42 Statut jednostki pomocniczej powinien zawierać: 1/ nazwę i obszar jednostki pomocniczej, 2/ zasady i tryb wyborów organów jednostki pomocniczej, 3/ organizację i zadania organów jednostki pomocniczej, 4/ zakres zadań przekazywanych jednostce przez gminę oraz sposób ich realizacji, 5/ zakres i formy kontroli oraz nadzoru Rady Miejskiej nad działalnością organów jednostki pomocniczej. § 43 1. Organem uchwałodawczym w sołectwie jest Zebranie Wiejskie, a wykonawczym - Sołtys. Działalność Sołtysa wspomaga Rada Sołecka. 2. Sołtys oraz członkowie Rady Sołeckiej wybierani są w głosowaniu tajnym, bezpośrednim, spośród nieograniczonej liczby kandydatów, przez stałych mieszkańców sołectwa posiadających czynne prawo wyborcze do Rady Miejskiej. § 44 1. Organem uchwałodawczym w osiedlu jest rada osiedla. 2. Organem wykonawczym w osiedlu jest zarząd o liczbie członków od 3 do 5. Na czele zarządu stoi Przewodniczący. 3. Statut osiedla może ustalić, że w osiedlu organem uchwałodawczym jest Ogólne Zebranie Mieszkańców. Zarząd Osiedla wybierany jest przez Ogólne Zebranie. § 45 Sołtys oraz Przewodniczący Zarządu Osiedla korzystają z ochrony prawnej przysługującej funkcjonariuszowi publicznemu. § 46 1. Jednostki pomocnicze nie posiadające budżetów prowadza własną politykę finansową w oparciu o środki przekazane przez gminę, uwzględnione w uchwale budżetowej gminy. 2. Kontrola działalności finansowej jednostki pomocniczej prowadzona jest przez Skarbnika gminy i Burmistrza. 3. Jednostki pomocnicze na zasadach określonych w ich statutach podlegają nadzorowi organów gminy. § 47 Jednostki pomocnicze współdziałają z gminą i jej organami w zakresie realizacji interesów tych jednostek oraz ich mieszkańców. 9 § 48 Wykaz jednostek pomocniczych i ich granic określa odrębna uchwała. Rozdział 4 Gospodarka finansowa gminy § 49 1. Gmina prowadzi samodzielnie gospodarkę finansową na podstawie budżetu gminy. 2. Budżet gminy jest planem finansowym obejmującym dochody i wydatki gminy. 3. Budżet gminy jest uchwalany przez Radę na rok kalendarzowy, zwany dalej „rokiem budżetowym”. § 50 1. Opracowanie i przedstawienie do uchwalenia projektu budżetu gminy, należy do wyłącznej kompetencji Burmistrza. Inicjatywa w sprawie zmian tego projektu budżetu należy do Burmistrza, a także do osób wnioskujących zmiany zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym. 2. Burmistrz przygotowuje i przedstawia Radzie, nie później niż do dnia 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy, projekt budżetu gminy zgodnie z przepisami i ustaleniami Rady. 3. Bez zgody Burmistrza Rada nie może wprowadzić w projekcie budżetu zmian powodujących zwiększenie wydatków nie znajdujących pokrycia w planowanych dochodach lub zwiększenia planowanych dochodów bez jednoczesnego ustanowienia źródeł tych dochodów. § 51 Rada określa tryb prac nad projektem uchwały budżetowej zgodnie z ustawą. § 52 1. Uchwała budżetowa gminy powinna być uchwalona przed rozpoczęciem roku budżetowego. 2. W przypadku nie uchwalenia budżetu w terminie wymienionym w ust. 1, do czasu uchwalenia budżetu przez Radę, nie później jednak niż do dnia 31 marca roku budżetowego, podstawą gospodarki budżetowej jest projekt budżetu przedłożony Radzie. 3. W przypadku nie uchwalenia budżetu w terminie, o którym mowa w ust. 2, Regionalna Izba Obrachunkowa ustala budżet gminy najpóźniej do dnia 30 kwietnia roku budżetowego. Do dnia ustalenia budżetu przez Regionalną Izbę Obrachunkową podstawą gospodarki budżetowej jest projekt budżetu, o którym mowa w ust. 2. 4. Uchwałę budżetową gminy Burmistrz przedkłada Regionalnej Izbie Obrachunkowej w ciągu 7 dni od dnia jej podjęcia. § 53 1. Za prawidłowe wykonanie budżetu gminy odpowiada Burmistrz. 2. Burmistrzowi przysługuje wyłączne prawo: a) zaciągania zobowiązań mających pokrycie w ustalonych w uchwale budżetowej kwotach wydatków w ramach upoważnień udzielonych przez Radę, b) emitowania papierów wartościowych, w ramach upoważnień udzielonych przez Radę, c) dokonywania wydatków budżetowych, d) zgłaszania propozycji zmian w budżecie gminy, 10 e) dysponowania rezerwą budżetową gminy, f) blokowania środków budżetowych, w przypadkach określonych ustawą. 3. Gospodarka środkami finansowymi znajdującymi się w dyspozycji gminy jest jawna. Wymóg jawności jest spełniony w szczególności przez: a) jawność debaty budżetowej, b) opublikowanie uchwały budżetowej oraz sprawozdań z wykonania budżetu gminy, c) przedstawienie pełnego wykazu kwot dotacji celowych udzielanych z budżetu gminy, d) ujawnienie sprawozdania Burmistrza z działań, o których mowa w ust. 2 pkt a) i b). Rozdział 5 Mienie komunalne § 54 Mieniem komunalnym jest własność i inne prawa majątkowe należące do gminy Ożarów Mazowiecki i związków komunalnych, w których ona uczestniczy oraz mienie innych gminnych osób prawnych, w tym przedsiębiorstw. Rozdział 6 Przepisy końcowe. § 55 Zmiany statutu dokonywane są w trybie właściwym dla jego uchwalenia. 11