Uchwała Nr XXXI / 288 / 2006 Rady Gminy Luzino z

Uchwała Nr XXXI / 288 / 2006
Rady Gminy Luzino
z dnia 30 marca 2006 roku
w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy Luzino.
Na podstawie art.18 ust.2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz.1591, zm. Dz.U. z 2002 r. Nr 14 poz.1806, Nr 23 poz.220,
Nr 62 poz.558, Nr 113 poz.984, Nr 153 poz.1271, Nr 214 poz.1806, z 2003r. Nr 80 poz.717, Nr
162 poz.1568, z 2004r. Nr 102 poz.1055, Nr 116 poz.1203, z 2005r. Nr 172 poz.1441, z 2006r. Nr
17 poz.128) w związku z art.229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania
administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2000r. Nr 98 poz.1071, zm. Dz.U. z 2001r. Nr 49 poz.509, z
2002r. Nr 113 poz.984, Nr 153 poz.1271, Nr 169 poz.1387, z 2003r. Nr 130 poz.1188, Nr 170 poz.
1660, z 2004r. Nr 162 poz.1692, z 2005r. Nr 64 poz.565, Nr 78 poz.682, Nr 181 poz.1524) i § 70
Statutu Gminy Luzino przyjętego uchwałą Nr XIV/157/2004 Rady Gminy Luzino w sprawie
uchwalenia Statutu Gminy (Dz.Urz.Woj.Pomorskiego z 2004r. Nr 125 poz.2162)
Rada Gminy Luzino
uchwala, co następuje:
§1
Rada Gminy składa oświadczenie będące stanowiskiem w sprawie skargi Pana Henryka Lange zam.
Luzino, na działalność Wójta Gminy Luzino, stanowiące załącznik do uchwały.
§2
Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Gminy Luzino do przedłoŜenia stanowiska skarŜącemu.
§3
Uchwała wchodzi w Ŝycie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady Gminy
(-) mgr Waldemar Kunz
Załącznik nr 1
do Uchwały Nr XXXI/288/2006
Rady Gminy Luzino
z dnia 30 marca
2006 roku
Oś w i a d c z e n i e
Rada Gminy Luzino uznaje skargę Pana Henryka Lange, na działalność Wójta
Gminy, dotyczącą kwestii zwrotu działki nr 272/42 połoŜonej w Luzinie i Ŝądania zawarcia
umowy dzierŜawy na jej korzystanie, za bezzasadną.
Uzasadnienie
Pismem z dnia 27 stycznia 2006 roku Pan Henryk Lange złoŜył do Wojewody
Pomorskiego skargę na działalność Wójta Gminy Luzino w sprawie zwrotu działki
272/42
połoŜonej
w
Luzinie
i Ŝądania zawarcia umowy dzierŜawy na jej korzystanie. Wojewoda Pomorski,
postanowieniem
z dnia 07.02.2006r. RR-GK.II/JZ/7621/67/03/06 przekazał skargę do rozpatrzenia przez
organ właściwy w sprawie, którym jest Rada Gminy Luzino.
W związku z powyŜszym Rada Gminy Luzino rozpoznała skargę złoŜoną przez
Pana Henryka Lange. W trakcie rozpatrywania skargi, Rada Gminy Luzino, zapoznała się
z zebraną dokumentacją oraz wyjaśnieniami udzielonymi przez Wójta Gminy w sprawie i
stwierdziła co następuje:
Korzystanie z działki 272/42 jako drogi gminnej, połoŜonej w Luzinie jest legalne i
nie jest konieczne zawieranie umowy dzierŜawy na korzystanie z tej nieruchomości.
W roku 1995 na wniosek właścicieli Państwa Władysława i Marii Lange, nieruchomość
272/41 połoŜona w Luzinie została podzielona. W wyniku tego podziału powstała m.in.
działka przeznaczona pod budowę oczyszczalni ścieków (nr 272/43) i działka
przeznaczona na drogę dojazdową do oczyszczalni ścieków (nr 272/42). Podział ten
został na wniosek właścicieli zatwierdzony decyzją Wójta Gminy Luzino GG-8242/21/95 z
dnia 06.06.1995 roku, wydaną w oparciu o nieobowiązującą juŜ dzisiaj ustawę z dnia 29
kwietnia 1985 roku o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości.
Z chwilą uprawomocnienia się niniejszej decyzji działka r 272/42 przeszła z mocy w/w
ustawy na rzecz Gminy Luzino jako droga gminna. Wnioskodawcy złoŜyli oświadczenie,
Ŝe nie wnoszą odwołania od w/w decyzji i Ŝadne odwołanie nie wpłynęło, a zatem
wówczas decyzja ta stała się prawomocna i Gmina uzyskała prawo do własności w/w
działki. Na podstawie prawomocnej decyzji przedmiotowa działka została przeniesiona do
księgi wieczystej KW 27129, gdzie wpisanym właścicielem jest Gmina Luzino. NaleŜy
dodać, iŜ zbycie działki, pod budowę oczyszczalni ścieków (272/43) było moŜliwe
wyłącznie na podstawie prawomocnej decyzji zatwierdzającej podział, a zatem faktem
oczywistym jest, Ŝe decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości 272/41 oraz
stwierdzająca w punkcie drugim przejęcie działki nr 272/42 na projektowaną ulicę była
decyzją prawomocną i wydana została ku zadowoleniu właścicieli, uzyskując ich
akceptację.
W dniu 30 stycznia 2002 roku do Urzędu Gminy Luzino wpłynął wniosek do
Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, Państwa Władysława, Marii,
Wioletty i Henryka Lange, o stwierdzenie niewaŜności decyzji GG-8242/21/95 z dnia
06.06.1995 roku w części dotyczącej przejęcia na rzecz Gminy Luzino działki nr 272/42.
We wniosku stwierdzili, między innymi, iŜ jako właściciele gruntu nie wyrazili zgody na
przekazanie gminie działki 272/42, a Gmina pomimo braku ich zgody weszła w
posiadanie działki. Kwestionowali równieŜ prawomocność w/w decyzji twierdząc, iŜ
uniemoŜliwiono im złoŜenie odwołania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze sprawę
dotyczącą stwierdzenia niewaŜności uchwały przekazało do rozpatrzenia Wojewodzie
Pomorskiemu, który w dniu 31.10.2003 roku odmówił stwierdzenia niewaŜności decyzji
Wójta Gminy w części dotyczącej przeniesienia prawa własności działki nr 272/42
stanowiącej drogę na rzecz Gminy Luzino, w uzasadnieniu podając, iŜ z ustaleń wynika,
Ŝe strona posiadała wiedzę o ustaleniach decyzji podziałowej nie tylko od organu
wydającego decyzję, ale równieŜ na skutek analizy dokumentów przed notariuszem oraz z
zawiadomień sądowych, a ponadto brała udział przy geodezyjnym wyznaczaniu działek w
terenie nowych działek, czego dowodem jest podpisany przez nią protokół okazania
nowych granic. Wobec powyŜszego postępowanie było prowadzone zgodnie z wolą
strony, która była świadoma następstw decyzji podziałowej. Państwo Langa złoŜyli
odwołanie od decyzji Wojewody Pomorskiego do Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i
Rozwoju Miast, który decyzję Wojewody utrzymał w mocy.
W dniu 5 stycznia 2004 roku Pan Henryk Lange złoŜył skargę do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Warszawie na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju
Miast, w sprawie niezgodnego z prawem przejęcia gruntu stanowiącego własność
rodziny Lange. Wyrokiem Sądu, sygn. akt I SA/Wa 60/04 z dnia 04.03.2005 roku,
zaskarŜoną decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast oraz decyzję
Wojewody uchylono. Jednak uchylenie decyzji nastąpiło z innych powodów niŜ wskazał w
skardze Pan Henryk Lange. Sąd podniósł, iŜ wydzielenie gruntu i jego przejście na
własność gminy moŜe nastąpić jeśli zostaną spełnione następujące warunki: właściciel
nieruchomości wystąpi z wnioskiem o podział, droga musi być publiczna i jej przebieg
przewiduje obowiązujący w dacie orzekania miejscowy plan zagospodarowania
przestrzennego. W zaskarŜonej decyzji organ wskazał, Ŝe podział nieruchomości jest
zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, lecz stwierdzenie
powyŜszych okoliczności nie znalazło odzwierciedlenia w materiale dowodowym, gdyŜ w
aktach sprawy brak jest obowiązującego w dniu 06.06.1995 roku planu zagospodarowania
przestrzennego gminy. Sąd zobowiązał organy, aby rozpoznając ponownie sprawę
zbadały, czy badana decyzja podziałowa była zgodna z miejscowym planem i czy plan ten
określał przebieg drogi dojazdowej do planowanej oczyszczalni ścieków.
Wojewoda Pomorski po ponownym rozpatrzeniu sprawy, decyzją z dnia 07.10.2005
roku stwierdził niewaŜność decyzji Wójta Gminy w części dotyczącej przeniesienia prawa
własność działki 272/42 stanowiącej drogę na rzecz Gminy Luzino, gdyŜ w miejscowym
planie (ogólnym) brak jest ustaleń odnoszących się do określenia przebiegu drogi. Gmina
złoŜyła odwołanie od decyzji Wojewody Pomorskiego, podnosząc m.in. kwestię związaną,
w tym czasie, z planami zagospodarowania przestrzennego, które w gminach wiejskich nie
przewidywały precyzyjnych lokalizacji wszystkich potencjalnych inwestycji, a zwłaszcza
takich jak drogi dojazdowe do nieruchomości, które w przyszłości mogłyby zostać
podzielone przez ich właścicieli. Ówczesne przepisy nie stwierdzały, Ŝe w tym zakresie
plany te mają być tak precyzyjne. Plan ogólny określał więc tylko warunki i sposoby
ustalania zasad polityki przestrzennej gminy.
Minister Transportu i Budownictwa decyzją z dnia 13.12.2005 roku utrzymał w mocy
zaskarŜoną decyzję Wojewody Pomorskiego. W dniu 17.01.2006 roku na decyzję Ministra
Transportu i Budownictwa Gmina złoŜyła skargę do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Warszawie. Termin rozprawy nie został ustalony.
Niemniej jednak naleŜy wyjaśnić, iŜ nawet gdyby Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał
skargę gminy za bezzasadną, to Urząd ma moŜliwość regulacji stanu prawnego tej drogi
na podstawie art.73 ustawy z dnia 13 października 1998 roku – Przepisy wprowadzające
ustawy reformujące administrację publiczną. Przepis ten stanowi, Ŝe nieruchomości
pozostające w dniu 31.12.1998 roku we władaniu gminy, nie stanowiące ich własności, a
zajęte pod drogi publiczne z dniem 01.01.1999 roku stają się z mocy prawa własnością
gminy za odszkodowaniem. Działka nr 272/42 była zajęta pod drogę publiczną i w dniu 31
grudnia 1998 roku pozostawała we władaniu Gminy Luzino, a więc zgodnie z
obowiązującymi przepisami, przeszła z dniem 01.01.1999 roku na własność Gminy z mocy
prawa. Za działkę będzie przysługiwało byłym właścicielom odszkodowanie, ustalone
zgodnie z obowiązującymi przepisami w tym zakresie przez Starostę.
W dniach 14 i 29 grudnia 2005 roku do Urzędu Gminy wpłynęły wnioski Pana
Henryka Lange w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania za działkę 272/42. ZłoŜone
wnioski, postanowieniem Wójta Gminy Nr 7221/dr./1/06 z dnia 02.01.2006 roku zostały
przekazane Staroście Wejherowskiemu, jako organowi właściwemu w sprawie ustalania
odszkodowań. W dniu 11.01.2006 roku Pan Henryk Lange, zwrócił do urzędu
postanowienie z dnia 02.01.2006 roku, wyraŜając swoje niezadowolenie, co zostało
potraktowane ze strony organu jako wniesienie zaŜalenia na to postanowienie jako
niezgodne z prawem i przekazane do rozpatrzenia przez Samorządowe Kolegium
Odwoławcze. Obecnie Urząd czeka na rozstrzygnięcie Samorządowego Kolegium
Odwoławczego w Gdańsku w tej sprawie.
Reasumując, naleŜy stwierdzić, iŜ Urząd informował stronę, Ŝe działka 272/42
stanowiąca drogę gminną, nie moŜe być wydana, albowiem fakt uchylenia pkt 2
decyzji
Wójta
Gminy
Luzino
GG-8242/21/95 z dnia 06.06.1995 roku, nie spowodował przywrócenia własności działki
Państwu Władysławowi i Marii Lange. Gminna własność działki nr 272/42, stanowiąca
drogę publiczną jest bezsporna i wszystkie działania zarówno byłych jak i obecnych
właścicieli, zmierzające do ograniczenia korzystania z tej drogi są bezprawne.
Wobec powyŜszego skargę na działalność Wójta Gminy w kwestii dotyczącej
zwrotu działki 272/42 połoŜonej w Luzinie i Ŝądania zawarcia umowy dzierŜawy, uznaje
się za bezzasadną.