Nr 1/2(67/68) - Rada Legislacyjna

WYDAWCA
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
KOMITET REDAKCYJNY
Bogusław Banaszak (przewodniczący Rady Legislacyjnej i Komitetu Redakcyjnego),
Cezary Mik (wiceprzewodniczący Rady Legislacyjnej i Komitetu Redakcyjnego),
Jolanta Rusiniak (sekretarz Rady Legislacyjnej),
Ludwik Florek, ks. Sławomir Fundowicz, Antoni Hanusz, Marian Kępiński,
Aleksander Lichorowicz, Elwira Marszałkowska-Krześ (redaktor naczelny),
Mariusz Muszyński, Konrad Nowacki, Włodzimierz Nykiel, Michał Seweryński,
Zygfryd Siwik, Jarosław Warylewski
(członkowie Rady Legislacyjnej),
Maciej Graniecki (prezes Zarządu Polskiego Towarzystwa Legislacji)
SEKRETARZ REDAKCJI
Anna Kowalczyk
KOREKTA
Marta Maćkiewicz
REDAKCJA TECHNICZNA
Maria Czekaj
ADRES REDAKCJI
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, Departament Prawny
00-583 Warszawa, Al. Ujazdowskie 1/3, pok. 29
tel. (0-22) 694-60-32; fax (0-22) 694-73-62
e-mail: [email protected]
© Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, 2009
ISSN 1426-6989
ŁAMANIE, DRUK, OPRAWA I KOLPORTAŻ
Centrum Obsługi Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
ul. Powsińska 69/71, 02-903 Warszawa
Informacje o prenumeracie i sprzedaży detalicznej
zamieszczone są na trzeciej stronie okładki.
Nakład: 230 egz.
Objętość: arkuszy wydawniczych 23,75, arkuszy drukarskich 23,25
Zam. 1119/W/C/09, Warszawa, czerwiec 2009
Spis treści kwartalnika „Przegląd Legislacyjny”
nr 1/2(67/68)/2009
ARTYKUŁY
Aleksander Lichorowicz
Prawna regulacja obrotu gruntami rolnymi – ocena stanu aktualnego, postulaty
de lege ferenda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
Grzegorz Rząsa
Konstytucyjność podstaw skargi kasacyjnej w postępowaniu sądowoadministracyjnym . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
23
Wojciech Jaskuła
Ustawa o ubezpieczeniu społecznym rolników – postulaty de lege ferenda . . . . . .
42
Anna Pudło
Drugie izby parlamentów państw członkowskich w postanowieniach Traktatu
z Lizbony . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
60
Ireneusz Mirek
Mankamenty ustawowego modelu opodatkowania budownictwa społecznego
a przebieg procesu legislacyjnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
74
Mircea Criste
Rada Legislacyjna w kontekście systemu konstytucyjnego w Rumunii . . . . . . . .
91
Adam Ostapski
Ogłaszanie aktów prawa miejscowego stanowionych przez organy administracji
niezespolonej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
102
Elżbieta Małecka
Rola partnerstwa publiczno-prywatnego w zamówieniach publicznych . . . . . . .
116
Zbigniew Jurczyk
Dowody pośrednie w postępowaniach kartelowych w świetle orzecznictwa
sądów wspólnotowych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
129
Tomasz Wieciech
Postępowanie rozjemcze jako etap procedury legislacyjnej w parlamencie federalnym Australii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
145
Wolfgang Schröder, Jan Hoffmann
Finansowanie ochrony środowiska w UE na przykładzie Republiki Federalnej
Niemiec . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
162
4
PRZEGLÑD LEGISLACYJNY NR 1/2(67/68)/2009
Z PRAC RADY LEGISLACYJNEJ
Sprawozdanie z działalności Rady Legislacyjnej X kadencji (od 1 stycznia 2008 r.
do 31 grudnia 2008 r.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
177
Wykaz opinii Rady Legislacyjnej wydanych od lipca 2008 r. do lutego 2009 r. . . .
184
Pełne teksty wybranych 29 opinii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
187
opinia Prezydium RL o projekcie ustawy o równym traktowaniu (s. 187) „ opinia o projekcie ustawy o rozwoju miast, centrach rozwoju regionalnego i obszarach metropolitalnych (s. 201) „ opinia
o projekcie ustawy o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz o zmianie niektórych innych ustaw (s. 204) „ opinia o projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym (s. 211) „ opinia o projekcie uchwały Rady Ministrów zmieniającej uchwałę – Regulamin
pracy Rady Ministrów (s. 212) „ opinia o projekcie ustawy o biegłych rewidentach i ich samorządzie, firmach audytorskich oraz o nadzorze publicznym (s. 213) „ opinia o projekcie ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych (s. 214) „ opinia o projekcie ustawy o zmianie ustawy o kontroli
skarbowej oraz niektórych innych ustaw (s. 223) „ opinia o projekcie ustawy o likwidacji Agencji
Mienia Wojskowego oraz o zmianie niektórych ustaw i o projekcie ustawy o Agencji Uzbrojenia (s. 230) „ opinia o projekcie ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym (s. 237) „ opinia o projekcie ustawy o finansach publicznych (s. 240) „ opinia o projekcie ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (s. 254) „ opinia o projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo
budowlane, ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych
ustaw (s. 257) „ opinia o projekcie ustawy o rządowym systemie koordynacji spraw europejskich (s. 264) „ opinia o projekcie ustawy o zadośćuczynieniu z tytułu nacjonalizacji nieruchomości w latach 1944–1962 oraz o zmianie niektórych innych ustaw (s. 268) „ opinia o projekcie ustawy
o dopuszczeniu pojazdów do ruchu (s. 281) „ opinia o projekcie ustawy o ewidencji ludności (s. 289)
„ opinia o projekcie ustawy o zasadach finansowania nauki (s. 295) „ opinia o projekcie ustawy o Narodowym Centrum Badań i Rozwoju (s. 298) „ opinia o projekcie ustawy o Narodowym
Centrum Nauki (s. 301) „ opinia o projekcie ustawy „O Polskiej Akademii Nauk” (s. 305) „ opinia
o projekcie ustawy o zmianie ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych (s. 310) „ opinia o projekcie ustawy o zmianie ustawy o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary (s. 315) „ opinia o projekcie ustawy o zadośćuczynieniu rodzinom
ofiar wystąpień wolnościowych w latach 1956–1983 (s. 329) „ opinia o projekcie ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (s. 333) „ opinia o projekcie ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny wykonawczy oraz niektórych innych ustaw (s. 337) „ opinia o projekcie
ustawy o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz ustawy
o podatku dochodowym od osób fizycznych (s. 346) „ opinia o projekcie ustawy o zmianie ustawy o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego oraz niektórych
innych ustaw (s. 353) „ opinia o projekcie ustawy o zmianie ustawy o postępowaniu w sprawach
dotyczących pomocy publicznej (s. 357)
KRONIKA
Informacja o konferencji „Niezależność sądownictwa i zawodów prawniczych
jako fundamenty państwa prawa – wyzwania współczesności” . . . . . . . . . . . . . .
359
BIBLIOGRAFIA
Publikacje dotyczące konstytucji, prawodawstwa i techniki legislacyjnej (wybór)
361
Autorzy
5
Autorzy artykułów zamieszczonych w tym numerze:
Aleksander Lichorowicz, profesor nauk prawnych, specjalista w dziedzinie prawa rolnego, prawa cywilnego i prawa Unii Europejskiej, kierownik Katedry Prawa Rolnego
na Uniwersytecie Jagiellońskim, członek Rady Legislacyjnej przy Prezesie Rady Ministrów.
Grzegorz Rząsa, magister prawa, radca prawny w OIRP w Warszawie.
Wojciech Jaskuła, mgr administracji, doktorant w Instytucie Nauk Prawnych Polskiej
Akademii Nauk, Zastępca Kierownika Placówki Terenowej Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w Piotrkowie Trybunalskim.
Anna Pudło, magister prawa, doktorantka w Instytucie Nauk Prawnych Polskiej Akademii Nauk w Warszawie, asystentka w Katedrze Prawa Międzynarodowego i Prawa
UE w Kolegium Prawa Akademii Leona Koźmińskiego w Warszawie.
Ireneusz Mirek, doktor nauk prawnych, adiunkt w Katedrze Materialnego Prawa
Podatkowego, Uniwersytet Łódzki.
Mircea Criste, Profesor Uniwersytetu Zachodniego w Timisoara i Uniwersytetu
im. Pierwszego Grudnia 1918 r., Alba Julia.
Adam Ostapski, doktorant w Zakładzie Prawa Administracyjnego Instytutu Nauk Administracyjnych Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego.
Elżbieta Małecka, magister prawa, absolwent Wydziału Prawa Uniwersytetu Rzeszowskiego, konsultant prawny.
Zbigniew Jurczyk, doktor nauk ekonomicznych, dyrektor delegatury UOKiK we Wrocławiu, wykładowca w Wyższej Szkole Bankowej we Wrocławiu.
Tomasz Wieciech, politolog, doktor nauk humanistycznych, asystent w Katedrze Konstytucjonalizmu i Ustrojów Państwowych, Uniwersytet Jagielloński.
Wolfgang Schröder, kanclerz Brandenburskiego Uniwersytetu Technicznego w Chociebużu.
Jan Hoffmann, doktor nauk prawnych, kierownik ds. koordynacji i zarządzania w Centrum Nauk Prawnych i Administracyjnych Brandenburskiego Uniwersytetu Technicznego w Chociebużu.
Artykuły wyrażają poglądy ich autorów.
Informacje o członkach Rady Legislacyjnej dostępne są na stronie internetowej:
http://radalegislacyjna.gov.pl
Table of Contents
The Legislative Review Quarterly ”Przegląd Legislacyjny”
No. 1/2(67/68)/2009
ARTICLES
Aleksander Lichorowicz
Legal regulation of turn rural grounds – estimate of current state, de lege ferenda
desiderata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
Grzegorz Rząsa
Constitutionality of the grounds of cassation in the court-administrative
proceeding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
23
Wojciech Jaskuła
Farmer’s Social Insurance Act – de lege ferenda desiderata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
42
Anna Pudło
Second chamber’s of parliaments in the EU-countries in the provisions of Lisbon
Treaty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
60
Ireneusz Mirek
Default of legislative model of social building taxation and the legislative procedure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
74
Mircea Criste
Legislative Council in the context of constitutional system of Romania . . . . . . . .
91
Adam Ostapski
The annonciation of acts of domestic law by organs of district administration . .
102
Elżbieta Małecka
The role of public-private partnership in public procurements . . . . . . . . . . . . . . .
116
Zbigniew Jurczyk
Indirect evidences in cartel proceedings in the view of the EC courts . . . . . . . . .
129
Tomasz Wieciech
Conciliation as a part of the legislative procedure in federal parliament
of Australia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
145
Wolfgang Schröder, Jan Hoffmann
Financing of environmental protection in UE by example of Federal Republic
of Germany . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
162
8
PRZEGLÑD LEGISLACYJNY NR 1/2(67/68)/2009
FROM THE WORKS OF THE LEGISLATIVE COUNCIL
The proceedings report of the Legislative Council – X Term of office
(from 1st January 2008 in to 31st December 2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
177
List of Opinions Issued by the Prime Minister’s Legislative Council from
July 2008 to February 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
184
Full texts of 29 Selected Opinions about Draft Laws . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
187
CHRONICLE
Information about the scientific conference: ”Independence of judiciary and legal
professions as fundaments of state of law – contemporaneous challenges” . . . . . .
359
BIBLIOGRAPHY
Publications Concerning Constitution, Law-making and Legislative Technique
361
The Authors
9
The Authors in this Issue:
Aleksander Lichorowicz, Professor of legal Sciences, Expert in Agricultural Law, Civil
Law, European Law, Head of the Agricultural Law of the Jagiellonian Uniwersity, Member of the Prime Minister’s Legislative Council.
Grzegorz Rząsa, LLM, solicitor in The District Chamber of Solicitors in Warsaw.
Wojciech Jaskuła, LLM of administration studies, doctoral student at the Institute
of Legal Sciences in Polish Science Academy, assistant–manager in the office of the Agricultural Social Security Insurance in Piotrków Trybunalski.
Anna Pudło, LLM, doctoral student at the Institute of Legal Sciences in Polish Science Academy in Warsaw, assistant in the Chair of International and EU Law in College
of Law Leon Kozminski Academy in Warsaw.
Ireneusz Mirek, LL.D. Lecturer at the University of Lodz, Chair of Substantial Tax Law.
Mircea Criste, Professor at the West University in Timisoara and University
of 1st December 1918 r. Alba Iulia.
Adam Ostapski, LLM, doctoral student at the Faculty of Law, Administration and Economy of the University of Wrocław, chair of Administrative Law.
Elżbieta Małecka, LLM, the graduate of the Faculty of Law University of Rzeszów, legal
consultant.
Zbigniew Jurczyk, LL.D. Lecturer at the Wrocław School of Banking. Director of UOKiK
branch in Wrocław.
Tomasz Wieciech, Doctor of Humanistic Sciences, political scientist, lecturer at the
Jagiellonian University, chair of Constitutional Law.
Wolfgang Schröder, Chanceller of The Brandenburg Technical University in Chociebuż.
Jan Hoffmann, LL.D. director of coordination and management in The Centre of Law
and Administrative Sciences of The Brandenburg Technical University in Chociebuż.
Opinions expressed in the papers published in this volume are the sole responsibility of their
authors.
Biographies of the members of the Prime Minister’s Legislative Council in Polish may be found at:
http://www.radalegislacyjna.gov.pl