Partnerstwo Publiczno

Projektowanie, Budowa i
Eksploatacja Instalacji
Termicznego Przetwarzania
Odpadów Komunalnych Partnerstwo Publiczno-Prywatne
Polska vs. Europa
Poznań, 24 listopada 2011 r.
SITA w grupie Suez Environnement i GDF Suez
Energia elektryczna
• Piąty producent w Europie
• Pierwszy niezależny producent na świecie
Przychody*: 84.5 mld EUR
Gaz ziemny
• Pierwszy kupiec gazu ziemnego w Europie
Zatrudnienie: 200 000 osób
Usługi energetyczne
• Pierwszy dostawca dla miast i przemysłu w Europie
35% udziałów
Światowy lider serwisu w zakresie
ochrony środowiska
Woda
• 10 000 wybudowanych zakładów w 70 krajach
• 90 milionów obsługiwanych mieszkańców
• 187 000 km sieci dystrybucji wody pitnej
2
strona
* Dane z 2010 r.
Przychody*: 13,9 mld EUR
Zatrudnienie: 79 554
Gospodarka odpadami
• 40 milionów ton zagospodarowanych odpadów
• 50 milionów obsługiwanych klientów
• Działalność w 15 krajach
SITA Polska w skrócie
SITA jest liderem na polskim rynku gospodarki odpadami od 1992 roku
•
25 punktów operacyjnych w kraju
•
1,8 miliona ludzi korzystających z usług
gospodarki odpadami
•
2 600 pracowników
•
964 000 ton zagospodarowanych odpadów w
2010 roku
•
586 milionów obrotu w 2010 roku
•
130 000 t/rok paliw alternatywnych (RDF)
dostarczanych dla cementowni
Zbiórka (odpady komunalne, przemysłowe i niebezpieczne)
Składowiska (odpady komunalne i przemysłowe)
Sortownie (odpady komunalne)
3
strona
Kompostownie
Produkcja paliw alternatywnych odpady przemysłowe i
niebezpieczne)
SITA
Doświadczenia w zarządzaniu ITPOK
SITA zarządza 67 Instalacjami Termicznego Przekształcania Odpadów
o wydajności 9 mt/rok wytwarzającymi 500 MW energii elektrycznej
Ilość instalacji EfW : 6
Wydajność: 2.00 mt/r
Ilość instalacji EfW : 3
Wydajność: 0.37 mt/r
Ilość instalacji EfW : 4
Wydajność: 0.60 mt/r
Warsaw, 11 March
2011
Ilość instalacji
EfW : 2
Wydajność: 0.66 mt/r
Ilość instalacji EfW : 1
Wydajność: 0.05 mt/r
Ilość instalacji EfW : 3
Wydajność: 0.04 mt/r
4
strona
Ilość instalacji EfW : 1
Wydajność: 0.06 mt/r
Ilość instalacji EfW : 43
Wydajność: 4.53 mt/r
Instalacje „Energia z Odpadów” w Azji:
• Ilość instalacji EfW : 4
• Wydajność: 0.58 mt/r
SITA
Doświadczenia w zarządzaniu ITPOK - NIEMCY
ZORBAU (LIPSK)
• Instalacja powstała w formule BOO
(Buduj, Posiadaj, Zarządzaj)
• Udział: SITA Deutschland (74,9%) +
Stadwerke Gera AG (25,1%)
• Spalarnia odpadów komunalnych i
zmieszanych i wielkogabarytowe o
wydajności 300 000 ton rocznie
• Produkcja energii: 28,3 MW
• Koszt inwestycji: 120 mln EUR
5
strona
• Oddana w 2005 roku
SITA
Doświadczenia w zarządzaniu ITPOK - FRANCJA
ASTRIA (BORDEAUX)
• Instalacja powstała w formule DBFO
(Projektuj, Buduj, Finansuj, Zarządzaj)
• Umowa w formule PPP zawarta na 25 lat
• Spalarnia odpadów komunalnych i osadów
ściekowych o wydajności
273 000 ton
rocznie
• Produkcja energii: 124 GWh
6
strona
• Oddana w 2005 roku
SITA
Doświadczenia w zarządzaniu ITPOK – WIELKA BRYTANIA
TEES VALLEY (NEWCASTLE)
Spalarnia o wydajności 626 000 ton
rocznie, złożona z 3 linii:
- Linia 1&2 – powstała w formule BOO
(Wybuduj – Zarządzaj – Posiadaj), na
odpady komunale i przemysłowe,
produkcja energii 20MW
7
strona
- Linia 3 – umowa z gminą w ramach
PPP, powstała w formule BOT
(Wybuduj - Zarządzaj – Przekaż), na
odpady komunalne i przemysłowe,
produkcja energii 10,3 MW
Nowa ustawa „ O utrzymaniu czystości i porządku w
gminach” – konsekwencje dla Gmin
Nowelizacja ustawy „O utrzymaniu czystości i porządku w gminach”
(13 maja 2011) wprowadza rewolucyjne zmiany nakładając na gminy szereg
obowiązków m. in.:
odpowiedzialność za organizację sytemu gospodarki odpadami,
wywiązanie się ze zobowiązań akcesyjnych w zakresie:
•
ograniczenia składowania odpadów biodegradowalnych,
•
osiągnięcia wymaganych poziomów odzysku i recyklingu,
przejęcie przez gminy własności odpadów,
finansowanie systemu poprzez podatek „śmieciowy”,
8
strona
budowa instalacji do przetwarzania i zagospodarowania odpadów.
PPP – rozwiązanie problemów Gmin
Realizacja nowych zadań przez gminy – nowe bariery
Budowa nowych instalacji do przetwarzania i zagospodarowywania
odpadów – finansowanie vs. dług publiczny
Jedynym rozwiązaniem jest współpraca z partnerem prywatnym,
który:
posiada doświadczenie w zakresie gospodarki odpadami,
posiada potencjał ekonomiczny i finansowy,
posiada dostęp do najnowszych technologii przetwarzania odpadów
i doświadczenie w zarządzaniu takimi instalacjami,
zrealizuje inwestycję zgodnie z zakresem i harmonogramem
uzgodnionym z gminą,
9
strona
zapewni wieloletnie zarządzanie instalacją niezwłocznie po zakończeniu
procesu inwestycyjnego.
Struktura prawna projektów ITPOK
Wybór właściwej struktury prawnej projektu jest kluczowy dla powodzenia
całego przedsięwzięcia.
Zastosowanie niewłaściwej podstawy prawnej spowoduje konieczność
unieważnienia postępowania i rozpoczęcia go na nowo.
Partner prywatny nie może przejąć przeważającej części ryzyka popytu.
Właściwym i bezpiecznym rozwiązaniem jest realizacja
przedsięwzięcia na podstawie ustawy o PPP.
10
strona
Partner Prywatny powinien zostać wybrany w trybie ustawy Prawo
Zamówień Publicznych (dialog konkurencyjny).
Partnerstwo Publiczno – Prywatne (1)
Koncesja vs. „czyste” PPP
Koncesja
Ustawa o koncesji na roboty budowlane i usługi (Dz.U. 2009.19.101)
Wynagrodzeniem koncesjonariusza jest:
•
wyłączne prawo do korzystania z obiektu budowlanego lub
•
wyłączne prawo do świadczenia usługi lub
•
te prawa z płatnością koncesjodawcy
Płatność koncesjodawcy na rzecz koncesjonariusza nie może prowadzić do
odzyskania całości nakładów poniesionych przez koncesjonariusza
model nie możliwy do zastosowania, ponieważ wynagrodzenie będzie
pochodzić w zasadniczej części od miasta, co jest sprzeczne z założeniami
ustawy
Koncesjonariusz ponosi ryzyko finansowe i popytu
11
strona
trudność ze znalezieniem inwestora prywatnego skłonnego przejąć to
ryzyko na siebie
Partnerstwo Publiczno – Prywatne (2)
Koncesja vs. „czyste” PPP
Partnerstwo Publiczno – Prywatne (PPP)
Ustawa o PPP (Dz.U. 2009.19.100)
Przedmiotem PPP jest wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na
podziale zadań i ryzyk pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem
prywatnym w celu realizacji projektu lub świadczenia usług tradycyjnie
dostarczanych przez sektor publiczny.
Każda ze stron ponosi ryzyko, które potrafi kontrolować w najlepszy
sposób.
Każda ze stron uzyskuje pożytki odpowiednie do wykonywanych zadań /
zakresu odpowiedzialności.
Umożliwia sprawne wywiązanie się przez podmiot publiczny z realizacji
zadań publicznych (głównie obiektów użyteczności publicznej i zadań
publicznych o charakterze powszechnym).
12
strona
Możliwość wykorzystania środków UE.
Partnerstwo Publiczno – Prywatne (3)
Zadania Miasta
Organizacja przetargu zgodnie z ustawą o PPP i wybór partnera prywatnego w
oparciu o Prawo Zamówień Publicznych
Udostępnienie partnerowi prywatnemu nieruchomości, do której Miasto
posiada tytuł prawny (własność), dla której wydana została decyzja
lokalizacyjna oraz środowiskowa.
Realistyczny harmonogram realizacji projektu.
Gwarancja strumienia odpadów na poziomie zaprojektowanej wydajności
(tonaż vs. wart. opałowa) przez okres trwania umowy o PPP.
Gwarancja płatności z tytułu usług utylizacji odpadów (put-or-pay) przez
okres trwania umowy o PPP.
Wieloletni kontrakt, obejmujący sprawiedliwy podział ryzyk i obowiązków.
Aktywna pomoc Miasta w otrzymywaniu zezwoleń.
13
strona
Warunki przyłączenia do sieci ciepłowniczej i odbioru ciepła.
Partnerstwo Publiczno – Prywatne (4)
Zadania Partnera Prywatnego
Zapewnienie finansowania Projektu.
Projektowanie i budowa (zgodność z harmonogramem).
Dostarczenie instalacji spełniającej wymagania BAT.
Gwarancje dostępności (praca instalacji przez uzgodnioną ilość godzin w
ciągu roku)
Gwarancje efektu (zgodność z zamówionymi parametrami).
Gwarancja prawidłowej eksploatacji.
Gwarancja ceny za usługę ("opłata na bramie"), przy uwzględnieniu
ustalonych przez strony mechanizmów i zasad jej renegocjacji.
14
strona
Gwarancja przekazania instalacji na określonych warunkach.
miesiące
24
•
•
Decyzje – lokalizacyjna i środowiskowa
Opracowanie projektu umowy PPP
Ogłoszenie procedury kwalifikacyjnej
• Określenie warunków odbioru ciepła
• Przygotowanie warunków przetargu
3
Procedura kwalifikacyjna
6
Negocjacje
3
Opracowanie SIWZ i zaproszenie do składnia ofert
4
Przygotowanie i złożenie ofert przez oferentów
3
Ocena ofert wybór partnera, Podpisanie umowy PPP
6
Opracowanie dokumentacji konstrukcyjnej, wystąpienie o
decyzję budowlaną
3-6
Decyzja budowlana
32-36
Prace budowlano konstrukcyjne
15
Zakończenie inwestycji (pozwolenie na użytkowanie,
IPPC)
strona
III etap
IV etap
Przygotowanie projektu
•
II etap
I etap
Procedura udzielania zamówienia PPP
Dialog konkurencyjny - harmonogram
Zarządzanie i podział ryzyk
Ryzyko
Partner Publiczny
(Miasto)
Partner Prywatny
Ryzyko projektowe i konstrukcyjne
Ryzyko kosztów finansowych
Ryzyko kosztów operacyjnych
(np. zmiana cen składowania pozostałości po oczyszczaniu spalin)
Ryzyko gwarancji efektu
Ryzyko wielkości dostaw
Ryzyko zmian wartości kalorycznej
Ryzyko zmian regulacji prawnych
Ryzyko rynku towarowego energii
16
strona
Ryzyko rynku towarowego popytu
Struktura i mechanizm wynagradzania
Opłata na bramie
•
Płatna przez Miasto w formie gwarantowanej opłaty.
•
Coroczna weryfikacja opłaty w oparciu o wskaźnik inflacji.
•
Weryfikacja niektórych składników kosztów w oparciu o rynek
(koszty składowania żużli).
Sprzedaż ciepła
•
Płatna przez lokalnego dystrybutora ciepła.
•
Profil dostaw (zima/lato) ustalone przez Miasto przed złożeniem
wiążącej oferty.
•
Zmiany cen regulowane przez URE.
17
strona
Sprzedaż prądu
•
Płatne przez odbiorcę energii.
•
Zielone certyfikaty do 2017 r., czerwone certyfikaty do 2012 r.
Elementy skutecznej realizacji projektu
Odbiór ciepła
Zapotrzebowanie na ciepło [MW]
Zapotrzebowanie na ciepło dla systemu C.O. w jednym z polskich miast
Zapotrzebowanie
na ciepło dla
całego systemu
Ciepło z ITPOK
18
strona
1 rok w godzinach
PPP a dług publiczny
Wydatki bieżące związane z odbiorem, transportem i zagospodarowaniem
odpadów będą równoważyć przychody bieżące Miasta w postaci opłat od
mieszkańców.
Klasyfikacja umów PPP na podstawie Decyzji EUROSTAT 2044/18:
• Zobowiązania partnera publicznego wynikające z umowy PPP
nie mają wpływu
na poziom długu publicznego jeżeli:
- partner prywatny ponosi ryzyko budowy i
- jedno z dwóch ryzyk: dostępności lub popytu.
19
strona
Planowana nowelizacja ustawy o PPP oraz ustawy o finansach publicznych
powinna wprowadzić kwalifikowanie wydatków związanych z realizacją
umów PPP zgodnie z decyzją EUROSTAT.
Dziękuję za uwagę
Jean-Michel Kaleta
Prezes Zarządu
SITA Polska Sp. z o.o.
ul. Zawodzie 5
02-981 Warszawa
tel. 22 49 24 300
fax. 22 49 24 301
20
strona
e-mail: [email protected]
www.sitapolska.pl