Rozstrzygniecie nadzorcze Nr NPII.4131.1.479.2016 z dnia 30

Katowice, 30 września 2016 r.
WOJEWODA ŚLĄSKI
NR NPII.4131.1.479.2016
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn.
Dz. U. z 2016 r., poz. 446)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr 132/XVIII/16 Rady Gminy Świerklany z dnia 29 sierpnia 2016 r. w sprawie
zapewnienia wspólnej obsługi na rzecz jednostek organizacyjnych Gminy Świerklany, w części
określonej w:
- § 2 ust. 2 pkt 1 uchwały – jako sprzecznej z art. 10b ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym,
- § 2 ust. 2 pkt 7 uchwały – jako sprzecznej z art. 10b ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym
w związku z art. 30a ustawy Karta Nauczyciela,
- § 2 ust. 3 pkt 4 i pkt 5 uchwały - jako sprzecznej z art. 10b ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie
gminnym.
Uzasadnienie
Przedmiotową uchwałą, podjętą na sesji w dniu 29 sierpnia 2016 r., Rada Gminy Świerklany
wskazała jednostkę obsługującą – Gminny Zespół Obsługi Placówek Oświatowych i jednostki
obsługiwane oraz powierzyła jednostce obsługującej w ramach wspólnej obsługi jednostek
obsługiwanych określone zadania.
Zgodnie z treścią art. 10a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, gmina może zapewnić wspólną
obsługę, w szczególności administracyjną, finansową i organizacyjną jednostkom organizacyjnym gminy
zaliczanym do sektora finansów publicznych. Z kolei wskazany art. 10b ust. 1 ww. ustawy stanowi, że
wspólną obsługę mogą prowadzić urząd gminy, inna jednostka organizacyjna gminy, jednostka
organizacyjna związku międzygminnego albo jednostka organizacyjna związku powiatowo-gminnego,
zwane dalej "jednostkami obsługującymi". Zgodnie z ust. 2 tego przepisu ustawy rada gminy
w odniesieniu do jednostek obsługiwanych, o których mowa w art. 10a pkt 1, określa, w drodze uchwały,
w szczególności:
1) jednostki obsługujące;
2) jednostki obsługiwane;
Id: E0ABF2BC-6762-461D-AB31-0ACAF8A857B5. Podpisany
Strona 1
3) zakres obowiązków powierzonych jednostkom obsługującym w ramach wspólnej obsługi.
W art. 10c ust. 1 ustawy określono, że zakres wspólnej obsługi nie może obejmować
kompetencji kierowników jednostek zaliczanych do sektora finansów publicznych do dysponowania
środkami publicznymi oraz zaciągania zobowiązań, a także sporządzania i zatwierdzania planu
finansowego oraz przeniesień wydatków w tym planie. Zaś zgodnie z ust. 2 tego przepisu
w przypadku powierzenia obowiązków z zakresu rachunkowości i sprawozdawczości jednostek
obsługiwanych, o których mowa w art. 10a pkt 1 i 2, są one przekazywane w całości.
Organ nadzoru, po dokonaniu badania legalności przedmiotowej uchwały stwierdził,
że narusza ona obowiązujące przepisy prawa.
W opinii organu nadzoru za sprzeczne z prawem uznać należy zadanie określone w § 2 ust. 2
pkt 7 uchwały, stosownie do którego Gminny Zespół Obsługi Placówek Oświatowych wykonuje
zadania, w stosunku do jednostek obsługiwanych, w zakresie opracowania danych do sprawozdania
z wysokości osiągniętych średnich wynagrodzeń nauczycieli, o których mowa w art. 30a ustawy Karta
Nauczyciela, sporządzanie projektu sprawozdania do zatwierdzenia przez Wójta Gminy. Tymczasem,
zadanie o którym mowa art. 30a Karty Nauczyciela jest zadaniem organu prowadzącego szkołę, nie
zaś szkoły jako jednostki obsługiwanej. Jednostce obsługującej można powierzyć tylko sprawy
mieszczące się w zadaniach jednostki obsługiwanej. Powoduje to, zdaniem organu nadzoru, że
zadanie to nie może zostać powierzone jednostce obsługującej szkoły.
Jednocześnie zadania określone w § 2 ust. 2 pkt 1 uchwały jako „bieżący nadzór nad realizacją
planu finansowego", w § 2 ust. 3 pkt 4 uchwały jako „wspomaganie dyrektorów jednostek
obsługiwanych w przygotowaniu planów finansowych, zmian w planach finansowych oraz bieżącej
analizie wykonanie tych planów” oraz w § 2 ust. 3 pkt 5 uchwały jako „współpraca z kierownikami
jednostek
obsługiwanych
w
zakresie
sporządzania
sprawozdań
rzeczowo-finansowych
i statystycznych” należy uznać za sprzeczne z art. 10b ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym.
W ocenie organu nadzoru zadania związane z „wspomaganiem” lub ze „współpracą” a także
z „bieżącym nadzorem” nie stanowią zadania jednostki obsługiwanej i tym samym nie mogą zostać
powierzone jednostce obsługującej. Jak podkreślano powyżej, jednostce obsługującej można
powierzyć tylko te zadania, ktore należą do jednostki obsługiwanej. Zaznaczyć przy tym należy, że
ww. pojęcia mają charakter nieostry i niejasny. Nie wiadomo bowiem na czym ma polegać realizacja
tych "zadań" oraz jaki będzie podział obowiązków czy odpowiedzialności za wykonane zadania.
Jednocześnie wskazać należy, iż przejęte przez jednostką obsługiwaną zadania powinny być jasno
sformowane, nie mogą budzić wątpliwości interpretacyjnych.
Jednocześnie po przeanalizowaniu treści wyjaśnienień złożonych w toku postępowania
nadzorczego przez Gminę (pismo z dnia 29 września 2016r. nr W.0711.052.2016) organ nadzoru
nie podzielił przedstawionych w nim twierdzeń i argumentacji.
Id: E0ABF2BC-6762-461D-AB31-0ACAF8A857B5. Podpisany
Strona 2
Zgodnie z treścią art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym uchwała lub zarządzenie
organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości
lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały
lub zarządzenia, w trybie określonym w art. 90.
W związku z powyższym uchwałę Nr 132/XVIII/16 Rady Gminy Świerklany z dnia
29 sierpnia 2016 r. w sprawie zapewnienia wspólnej obsługi na rzecz jednostek organizacyjnych
Gminy Świerklany, ze względu na wyżej opisane nieprawidłowości, należy uznać za podjętą
z istotnym naruszeniem prawa, co czyni stwierdzenie jej nieważności - w części określonej w petitum
- uzasadnionym i koniecznym.
POUCZENIE:
1. Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni od dnia doręczenia
rozstrzygnięcia.
2. Stwierdzenie nieważności uchwały wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym
stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
z up. Wojewody Śląskiego
Zastępca Dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego
Iwona Andruszkiewicz
Otrzymują:
Rada Gminy Świerklany
Id: E0ABF2BC-6762-461D-AB31-0ACAF8A857B5. Podpisany
Strona 3