Poznań-12-2011-dwie rejestracje-art 73 ust 5-zmiana

MINISTERSTWO PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ
DEPARTAMENT KOORDYNACJI SYSTEMÓW ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO
ul. Nowogrodzka 1/3/5, 00-513 Warszawa, tel. +48 22 551 01 27, fax +48 22 551 01 72
www.mpips.gov.pl; E-Mail: [email protected]
Warszawa, 3 stycznia 2012 r.
DSZ-II-552-56-2-PG/11
Pani Beata Durzyńska
Wicedyrektor Wojewódzkiego
Urzędu Pracy w Poznaniu
ul. Kościelna 37
60-537 Poznań
Szanowny Pani Dyrektor,
W nawiązaniu do Państwa pisma z dnia 28 października 2011 roku,
znak: WUPXVI/10/0724/39/2011, dotyczącego prośby o udzielenie wyjaśnień co właściwego
sposobu postępowania w odniesieniu do następującej hipotetycznej sytuacji:
 bezrobotny rejestruje się w powiatowym urzędzie pracy (pierwsza rejestracja) i przedkłada
zagraniczne dokumenty finansowe mające potwierdzić jego pracę w innym państwie Unii
Europejskiej, po czym wojewódzki urząd pracy występuje do zagranicznej instytucji
właściwej z prośbą o potwierdzenie na odpowiednim dokumencie urzędowym okresów
pracy ww. bezrobotnego w tym państwie;
 bezrobotny, w okresie krótszym niż 90 dni od dnia „pierwszej rejestracji”, traci status
osoby bezrobotnej z powodu podjęcia zatrudnienia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
(zwanej dalej Polską);
 po utracie ww. pracy w Polsce bezrobotny ponownie rejestruje się w powiatowym urzędzie
pracy (druga rejestracja) – w okresie krótszym niż 365 dni od dnia utraty statusu osoby
bezrobotnej – i na mocy decyzji starosty powiatu zostaje mu przyznane, z uwzględnieniem
wyłącznie okresów jego pracy w Polsce, prawo do zasiłku dla bezrobotnych na pełny okres
zasiłkowy – tj. bez okresów karencji;
 do wojewódzkiego urzędu pracy wpływa z zagranicznej instytucji właściwej dokument
urzędowy potwierdzający okresy pracy bezrobotnego za granicą, a także fakt rozwiązania
przez niego ostatniego stosunku pracy za wypowiedzeniem pracownika lub na mocy
porozumienia stron;
Departament Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego przedstawia poniżej swoje
stanowisko.
1
W myśl art. 8 ust. 1 pkt 8 lit. c ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia
i instytucjach rynku pracy (Dz. U. 2008 roku, nr 69, poz. 415 z późn. zm.) – zwanej dalej ustawą –
wydawanie decyzji administracyjnych w sprawach dotyczących koordynacji systemów
zabezpieczenia społecznego należy do właściwości marszałka województwa. Z kolei zgodnie z art. 9
ust. 1 pkt 14 ustawy wydawanie decyzji administracyjnych w sprawach niezwiązanych z koordynacją
systemów zabezpieczenia społecznego należy do właściwości starosty powiatu.
Zgodnie z art. 6 oraz art. 61 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE)
Nr 883/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 roku w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia
społecznego (Dz. U. UE L 166 z dnia 30 kwietnia 2004 roku z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie
wydanie specjalne, rozdz. 5, t. 1 z późn. zm.) bezrobotny ubiegający się o świadczenia z tytułu
bezrobocia ma prawo do uwzględnienia, w koniecznym zakresie, okresów ubezpieczenia,
zatrudnienia lub pracy na własny rachunek przebytych pod działaniem ustawodawstw innych państw
członkowskich Unii Europejskiej.
W myśl art. 75 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 75 ust. 2 pkt 2 ustawy bezrobotnemu,
który w okresie 6 miesięcy przed zarejestrowaniem się w powiatowym urzędzie pracy rozwiązał
stosunek pracy za wypowiedzeniem lub na mocy porozumienia stron, prawo do zasiłku przysługuje
po okresie 90 dni od dnia rejestracji.
W opisanej przez Państwa sytuacji bezrobotny rozwiązał swój ostatni stosunek pracy
za granicą – w okresie krótszym niż 6 miesięcy przed dniem „pierwszej rejestracji” –
za wypowiedzeniem lub na mocy porozumienia stron. W konsekwencji, zgodnie z ww. przepisem,
bezrobotny powinien zostać objęty okresem 90-dniowej karencji i należałoby mu przyznać zasiłek
dla bezrobotnych po upływie 90 dni od daty „pierwszej rejestracji”. Z uwagi na fakt, że okresy pracy
bezrobotnego za granicą miałyby wpływ na ustalenie prawa do zasiłku dla bezrobotnych, organem
właściwym do wydania decyzji administracyjnej w odniesieniu do „pierwszej rejestracji”
bezrobotnego jest marszałek województwa.
Należy jednak zauważyć, że w myśl art. 71 ust. 1 ustawy prawo do zasiłku dla bezrobotnych
przysługuje wyłącznie osobie posiadającej status osoby bezrobotnej. W opisanej przez Państwa
sytuacji bezrobotny utracił status osoby bezrobotnej z powodu podjęcia zatrudnienia na terytorium
Polski w okresie krótszym niż 90 dni od dnia „pierwszej rejestracji”, tj. przed dniem, od którego
mogłoby mu przysługiwać prawo do zasiłku dla bezrobotnych. Tym samym marszałek województwa
powinien odmówić takiemu bezrobotnemu prawa do zasiłku dla bezrobotnych, wskazując
jednocześnie w uzasadnieniu swojej decyzji, że jedynym powodem odmowy jest utrata statusu przed
upływem okresu karencji, a także określając wysokość i okres zasiłku, do którego pobierania
bezrobotny byłby uprawniony, gdyby nie utracił statusu osoby bezrobotnej.
Zgodnie z art. 73 ust. 5 ustawy bezrobotny, który utracił status bezrobotnego na okres krótszy
niż 365 dni z powodu m.in. podjęcia zatrudnienia i zarejestrował się ponownie jako bezrobotny
w ciągu 14 dni od ustania tego zatrudnienia, ma prawo do kontynuacji pobierania zasiłku
dla bezrobotnych należnego przed utratą statusu osoby bezrobotnej. W takim przypadku nie jest
konieczne ponowne obliczanie okresu uprawniającego do zasiłku dla bezrobotnych, zaś bezrobotny
jest uprawniony do pobierania niepobranego wcześniej zasiłku.
2
W opisanej przez Państwa sytuacji bezrobotny po utracie pracy ponownie rejestruje się
w powiatowym urzędzie pracy („druga rejestracja”) – w okresie krótszym niż 365 dni od dnia utraty
statusu osoby bezrobotnej, a także w okresie krótszym niż 14 dni od dnia zakończenia jego ostatniej
pracy w Polsce. W konsekwencji należy uznać, że w sprawie dotyczącej przyznania
ww. bezrobotnemu zasiłku w oparciu o jego „drugą rejestrację”, należy zastosować art. 73 ust. 5
ustawy. Mając na uwadze, że przy zastosowaniu art. 73 ust. 5 ustawy, nie jest konieczne ponowne
obliczanie okresu uprawniającego do zasiłku dla bezrobotnych, należy przyjąć, że dla celów ustalenia
prawa do zasiłku dla bezrobotnych nie jest również konieczne ponowne obliczanie okresów pracy
bezrobotnego za granicą, a zatem w odniesieniu do „drugiej rejestracji” bezrobotnego nie ma
konieczności stosowania przepisów o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego.
W konsekwencji organem właściwym do wydania decyzji administracyjnej w odniesieniu do „drugiej
rejestracji” bezrobotnego, w oparciu o art. 73 ust. 5 ustawy jest starosta powiatu.
W opisanej przez Państwa sytuacji bezrobotnemu – w odniesieniu do jego „drugiej rejestracji”
zostało przyznane – na mocy decyzji starosty powiatu, z uwzględnieniem wyłącznie okresów pracy
w Polsce – prawo do zasiłku dla bezrobotnych na pełny okres zasiłkowy – tj. bez okresów karencji.
Należy jednak zauważyć, że w przypadku, gdy do danego bezrobotnego mają zastosowanie przepisy
art. 73 ust. 5 ustawy, to nie może on nabyć nowego „pełnego” prawa do zasiłku, nawet przy
spełnieniu warunków określonych w art. 71 ust. 1 i 2 ustawy – por. wyrok WSA por.: wyrok
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 23 marca 2005 roku, sygn. akt II
SA/Bd 119/05; wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 6 maja
2008 roku, sygn. akt II SA/Bd 186/08; wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Białymstoku z dnia 15 października 2009 roku, sygn. akt II SA/Bk 474/09. Zdaniem Departamentu
Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego wpłynięcie do wojewódzkiego urzędu pracy
z zagranicznej instytucji właściwej dokumentu urzędowego potwierdzającego okresy pracy
bezrobotnego za granicą wystarczające do nabycia prawa do zasiłku w odniesieniu do jego „pierwszej
rejestracji” – a w konsekwencji zastosowanie przepisu art. 73 ust. 5 ustawy do jego „drugiej
rejestracji” – stanowi przesłankę wznowienia postępowania przez starostę powiatu w oparciu
o art. 145 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego
(t.j.: Dz. U. z 2000 roku, Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), tj. wyjście na jaw istotnej dla sprawy nowej
okoliczności faktycznej istniejącej w dniu wydania decyzji, nieznanej organowi, który wydał decyzję.
Z poważaniem
Elżbieta Rożek
(-)
3