UCHWAŁA NR KI-411/136/14 Kolegium Regionalnej Izby
Transkrypt
UCHWAŁA NR KI-411/136/14 Kolegium Regionalnej Izby
UCHWAŁA NR KI-411/136/14 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 7 maja 2014 r. znak sprawy: KI-43-023/29/14 Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.) i art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.) or ze ka o stwierdzeniu nieważności Uchwały Nr XLIX/507/VI/2014 Rady Miasta Trzebini z dnia 28 marca 2014 r. w sprawie wysokości i zasad ustalania oraz rozliczania dotacji celowej dla podmiotów prowadzących żłobki na obszarze Gminy Trzebinia w roku kalendarzowym 2014. UZASADNIENIE Uchwała Nr XLIX/507/VI/2014 Rady Miasta Trzebini z dnia 28 marca 2014 r. w sprawie wysokości i zasad ustalania oraz rozliczania dotacji celowej dla podmiotów prowadzących żłobki na obszarze Gminy Trzebinia w roku kalendarzowym 2014 wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie – Zespół Zamiejscowy w Oświęcimiu w dniu 8 kwietnia 2014 roku. Przedmiotowa uchwała podjęta została na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594) oraz art. 60 ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz. U. z 2013 r. poz. 1457). W § 1 badanej uchwały Rada Miasta Trzebini postanowiła: „Ustala się wysokość dotacji celowej udzielanej przez Gminę Trzebinia w 2014 roku dla podmiotów prowadzących żłobki na obszarze Gminy Trzebinia na dofinansowanie do każdego dziecka objętego opieką w żłobku kosztów: 1) wyżywienia – w wysokości 4,00 zł za każdy dzień roboczy w miesiącu, 2) zapewnienia opieki dziecku w warunkach bytowych zbliżonych do warunków domowych, zapewnienia (właściwej do wieku dziecka) opieki pielęgnacyjnej i edukacyjnej tj. gier i zabaw stymulujących rozwój dziecka, nauki w formie zabawy, zajęć manualno-plastycznych, rytmiki – w wysokości 11,00 zł za każdy dzień roboczy w miesiącu”. Następnie w § 2 ustalając zasady rozliczenia dotacji Rada Miasta Trzebini postanowiła: 1 „1) podmiot prowadzący żłobek składa do Burmistrza Miasta Trzebini miesięczną informację o liczbie dni roboczych żłobka w miesiącu oraz ilości dzieci objętych opieką i wyżywieniem w poszczególne dni miesiąca, 2) dotacja, o której mowa w § 1 będzie przekazywana z dołu, w miesięcznych transzach, w wysokości stanowiącej iloczyn liczby dni roboczych w placówce, liczby dzieci objętych opieką i posiłkiem w poszczególne dni miesiąca oraz dziennej wysokości dotacji.” Jak wynika z art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz. U. z 2013, poz. 1457) podmioty, o których mowa w art. 8 ust. 1, prowadzące żłobek lub klub dziecięcy, lub zatrudniające dziennych opiekunów mogą otrzymać na każde dziecko objęte opieką w żłobku lub klubie dziecięcym, lub przez dziennego opiekuna dotację celową z budżetu gminy. Natomiast z art. 60 ust. 2 wynika, iż wysokość i zasady ustalania oraz rozliczania dotacji celowej, o której mowa w ust. 1, określa rada gminy w drodze uchwały. Badając przedmiotową uchwałę Rady Miasta Trzebini, Kolegium Izby zwróciło uwagę, iż ustalone przez Radę w § 2 zasady rozliczania dotacji stanowią właściwie sposób ustalania wysokości wypłacanej dotacji, a nie sposób jej rozliczenia. Należy zwrócić uwagę, iż dotacja udzielana na podstawie art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 jest dotacją celową. Z ust. 2 art. 60 tej ustawy wynika, iż do kompetencji rady należy określenie zasad rozliczenia tej dotacji. Analiza art. 127 ustawy o finansach publicznych, poparta poglądami doktryny i orzecznictwa sądowego, skłania do wniosku, że przeznaczenie dotacji celowych ustawodawca widzi w kategorii realizacji określonego prawem „celu”, na którego wykonanie beneficjent otrzymuje ustaloną dotację, na sfinansowanie z niej określonych wydatków służących realizacji tego „celu”. Przepisy ustawowe i aktów wykonawczych pokazują, że tam zapisane rozliczenie dotacji celowej polega na dowodzie zrealizowania „celu” (tzw. rozliczenie merytoryczne) oraz dowodzie poniesienia określonych uprzednio wydatków (rozliczenie finansowe). Jak zauważył Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia 5 lipca 2013 r. sygn. akt: I SA/Kr 211/13 (dostępny: https://orzeczenia.nsa.gov.pl), który dotyczył uchwały z art. 60 ust. 2 u.o.d.(cyt.): W myśl tej ustawy [tj. ustawy o finansach publicznych] dotacje celowe są to środki przeznaczone na finansowanie lub dofinansowanie określonych zadań i realizację określonych programów. Zatem cel dotacji determinowany jest zadaniem. Właściwe dotacjom celowym cechy ustawowe z zakresu ich przeznaczenia i zarazem możliwego wykorzystania odróżniają dotacje celowe z art. 127 ust. 1 pkt 1 lit b ustawy o finansach publicznych od przewidzianych w ustawodawstwie szczególnym "dotacji podmiotowych". Kolegium Izby uznaje w konsekwencji, że „zasady rozliczania dotacji celowej”, jako grupa norm zawartych w ustawach szczególnych, w aktach wykonawczych lub w delegowanej przez ustawodawcę do indywidualnego ich uregulowania - umowie o dotację celową – powinny co najmniej uściślać obowiązki beneficjenta w zakresie tego: jakimi danymi ma rozliczyć się z dotacji celowej oraz do kiedy ma dokonać takiego rozliczenia. Zatem, zdaniem Kolegium Izby, Rada Miasta Trzebini podejmując przedmiotową uchwałę, nie wywiązała się z ciążącego na niej obowiązku określenia zasad rozliczania dotacji, czym naruszyła przepis art. 60 ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3. Rada Miasta nie określiła, bowiem żadnych danych, 2 jakie w zakresie rozliczenia się z dotacji, przeznaczonej na cele określone w § 1 badanej uchwały, beneficjent powinien przedstawić. Zdaniem Kolegium Izby z art. 60 ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 wyraźnie wynika, iż sposób rozliczenia się z dotacji, jako rodzaj danych merytorycznych (realizacja celu) i finansowych (wydatki określone w umowie) powinna uregulować Rada Miasta. Ponadto z analizy zawartych w § 2 badanej uchwały postanowień wynika, iż Miasto Trzebinia będzie udzielało dotacji jedynie na dzieci faktycznie uczęszczające do żłobka, ponieważ dotacja ma być przekazywana w wysokości stanowiącej iloczyn liczby dni roboczych w placówce, liczby dzieci objętych opieką i posiłkiem w poszczególne dni miesiąca oraz dziennej wysokości dotacji. Powyższy fakt został potwierdzony przez przedstawicieli Miasta Trzebini uczestniczących w posiedzeniu Kolegium Izby w dniu 7 maja 2014 r. Zdaniem Kolegium Izby, zapis taki pozostaje w sprzeczności z § 1 badanej uchwały, z którego wynika, że dotacja przysługuje na każde dziecko objęte opieką w żłobku oraz z art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3. Jak zauważył Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia 5 lipca 2013 r. - sygn. akt: I SA/Kr 211/13, który dotyczył uchwały z art. 60 ust. 2 u.o.d.(cyt.): „…dotacja określona w art. 60 ust. 1 o.p.n.d.w. ma charakter fakultatywny, jednak jeśli gmina zdecyduje się na udzielenie takiej dotacji, to nie może jej ograniczać do określonej kategorii dzieci (np. dzieci korzystających z opieki przez określoną liczbę dni w miesiącu, bądź określoną ilość godzin w ciągu dnia), skoro przepis wyraźnie stanowi, że dotacja przysługuje na każde dziecko objęte opieką żłobka lub klubu dziecięcego. Określenie „każde dziecko” zawarte w art. 60 ust. 1 o.p.n.d.w. nie może być w żaden sposób zawężane, a zatem jakiekolwiek różnicowanie dzieci pod względem ich miejsca zamieszkania, faktycznej ilości dni, w których przebywają w placówce, czy ilości godzin, w ciągu których sprawowana jest nad nimi opieka, jest całkowicie nieuprawnione.” Zatem postanowienie z § 2 badanej uchwały, z którego wynika, iż dotacja będzie przekazywana jedynie na dzieci faktycznie uczęszczające do żłobka, pozostaje w sprzeczności z art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3. W związku z tym, iż kwestionowana Uchwała Rady Miasta Trzebini Nr XLIX/507/VI/2014 jest niekompletna, gdyż nie zawiera właściwych regulacji dotyczących zasad rozliczenia dotacji celowej, czym narusza przepis art. 60 ust. 2 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 oraz ogranicza udzielanie dotacji tylko do dzieci faktycznie uczęszczających do żłobka, Kolegium Izby, po uprzednim wszczęciu postępowania, a także po zapoznaniu się z wyjaśnieniami Przewodniczącego Rady Miasta Trzebini oraz po wysłuchaniu wyjaśnień przedstawicieli Miasta Trzebini na posiedzeniu w dniu 7 maja 2014 roku, postanowiło jak w sentencji. 3 Niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze podlega opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego – zgodnie z art. 13 pkt 8a.) ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172 z późn. zm.). POUCZENIE Na niniejszą uchwałę przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Skargę tę należy wnieść w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszej uchwały, przy czym należy to uczynić za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie. Przewodniczący Kolegium Janusz Kot /-/ 4