UCHWAŁA NR KI-411/43/15 Kolegium Regionalnej Izby
Transkrypt
UCHWAŁA NR KI-411/43/15 Kolegium Regionalnej Izby
UCHWAŁA NR KI-411/43/15 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 11 lutego 2015 r. znak sprawy: KI-43-181/5/15 Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.) i art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.) oraz na zasadzie art. 61 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.) p os t a na wi a wszcząć postępowanie o stwierdzenie nieważności uchwały Nr V/30/2015 Rady Miasta Zakopane z dnia 29 stycznia 2015 r. w sprawie przyznania dotacji dla Uniwersytetu Rolniczego w Krakowie na dofinansowanie zadania naukowotechnicznego z zakresu ochrony środowiska. UZASADNIENIE Uchwała Nr V/30/2015 Rady Miasta Zakopane z dnia 29 stycznia 2015 r. w sprawie przyznania dotacji dla Uniwersytetu Rolniczego w Krakowie na dofinansowanie zadania naukowo-technicznego z zakresu ochrony środowiska wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie Zespół Zamiejscowy w Nowym Sączu w dniu 4 lutego 2015 r. W podstawie prawnej przedmiotowej uchwały powołano przepisy art. 7 ust. 1 pkt 1 i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.), art. 400a ust. 1 pkt 42 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 1232 z późn. zm.) oraz art. 94 ust. 6 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 572 z późn. zm.). Realizując czynności nadzorcze, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie stwierdziło, że przedmiotową uchwałą Rada Miasta Zakopane postanowiła udzielić dotacji celowej w kwocie 47.737,65 zł Uniwersytetowi Rolniczemu w Krakowie na dofinansowanie realizowanego przez Uniwersytet Rolniczy zadania związanego z ochroną różnorodności biologicznej i ekosystemów pn. „Środowisko bez Barszczu Sosnowskiego (Heracleum Sosnowskyi Manden)”, w zakresie w jakim projekt realizowany będzie na terenie Gminy Miasto Zakopane. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie stwierdza, że postanowienia przedmiotowej uchwały nie znajdują uzasadnienia w obowiązujących przepisach prawa. Zgodnie z przepisami art. 126 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z późn. zm.) dotacjami są podlegające szczególnym zasadom rozliczania środki z budżetu państwa, budżetu jednostek samorządu terytorialnego oraz z państwowych funduszy celowych przeznaczone na podstawie niniejszej ustawy, odrębnych ustaw lub umów międzynarodowych na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zadań publicznych. Z powyższego przepisu wynika, że dotacje udzielane z budżetu jednostki samorządu terytorialnego muszą być przewidziane przepisami ustawy o finansach publicznych bądź innych ustaw lub muszą wynikać z ustaleń umów międzynarodowych. Uczelnia może otrzymywać dotacje celowe z budżetu jednostki samorządu terytorialnego na podstawie przepisów art. 94 ust. 6 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym.). Jednak przywołany przepis określa, że dotacja celowa może być udzielona wyłącznie na zadania, o których mowa w ust. 1, jeżeli dotowane zadanie jest związane z zadaniami własnymi jednostek samorządu terytorialnego. W art. 94 ust. 1 określono katalog tych zadań: 1) zadania związane z kształceniem studentów studiów stacjonarnych, w tym studentów, o których mowa w art. 99 ust. 1a, z wyłączeniem kształcenia, o którym mowa w art. 99 ust. 1 pkt 1a, kształceniem uczestników stacjonarnych studiów doktoranckich i kadr naukowych oraz utrzymaniem uczelni, w tym na remonty; 2) zadania uczelni wojskowej związane z obroną narodową; 3) zadania uczelni służb państwowych związane z bezpieczeństwem obywateli; 4) zadania uczelni artystycznej związane z działalnością kulturalną w rozumieniu przepisów o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej; 5) zadania uczelni morskiej związane z utrzymaniem statków szkolnych i specjalistycznych ośrodków szkoleniowych dla kadr morskich; 6) zadania uczelni kształcącej personel lotniczy dla lotnictwa cywilnego, związane z utrzymaniem powietrznych statków szkolnych i specjalistycznych ośrodków szkoleniowych kadr powietrznych; 7) zadania związane z bezzwrotną pomocą materialną dla studentów w zakresie określonym w art. 173 ust. 1 oraz dla doktorantów w zakresie określonym w art. 199 ust. 1; 8) zadania związane ze świadczeniami zdrowotnymi, wykonywanymi w ramach kształcenia studentów studiów stacjonarnych w podstawowej jednostce organizacyjnej uczelni medycznej lub innej uczelni publicznej, w której prowadzone jest kształcenie na kierunkach medycznych pod bezpośrednim nadzorem nauczycieli akademickich posiadających kwalifikacje do wykonywania zawodu medycznego właściwego ze względu na treści kształcenia; 9) zadania związane z prowadzeniem podyplomowego kształcenia w celu zdobywania specjalizacji przez lekarzy, lekarzy dentystów, lekarzy weterynarii, farmaceutów, pielęgniarki i położne oraz przez diagnostów laboratoryjnych; 10) dofinansowanie lub finansowanie kosztów realizacji inwestycji, w tym służących kształceniu studentów i doktorantów, będących osobami niepełnosprawnymi - realizowanych w szczególności z udziałem środków z budżetu państwa, państwowych funduszy celowych lub środków rozwojowych pochodzących z Unii Europejskiej lub z innych źródeł zagranicznych, o których mowa w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712, z późn. zm.) oraz ustawie z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2014 r., poz. 1146); 11) zadania związane ze stwarzaniem studentom i doktorantom, będącym osobami niepełnosprawnymi warunków do pełnego udziału w procesie kształcenia. Podstawy do udzielenia dotacji celowej z budżetu jednostki samorządu terytorialnego zawiera również przepis art. 400a ust. 1 pkt 42 ustawy Prawo ochrony środowiska, który daje jedynie możliwość finansowania innych zadań służących ochronie środowiska i gospodarce wodnej, wynikających z zasady zrównoważonego rozwoju i zgodnych z polityką ochrony środowiska. Z powyższych przepisów wynika zatem, że zadanie, na realizację którego Rada Miasta Zakopane postanowiła udzielić dotacji celowej Uniwersytetowi Rolniczemu w Krakowie nie może być finansowane (dofinansowane) w formie dotacji celowej z budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Zatem postanowienia przedmiotowej uchwały nie znajdują uzasadnienia prawnego. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie ze względu na istotny charakter stwierdzonego naruszenia prawa postanowiło wszcząć postępowanie o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały. Jednocześnie Kolegium informuje, że posiedzenie w sprawie przedmiotowej uchwały odbędzie się w dniu 25 lutego 2015 r. o godz. 11:10 w siedzibie Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, przy ulicy Kraszewskiego 36. W posiedzeniu ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu, którego uchwała jest rozpatrywana. Zastępca Przewodniczącego Kolegium Mateusz Winiarz /-/