Uchwała nr 109/2013 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej

Uchwałanr109/2013
KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiu
zdnia6listopada2013r.
wsprawiestwierdzenianieważnościuchwałynrXXVIII/227/2013RadyGminyZawonia
zdnia26września2013r.wsprawiewyrażeniazgodynaprzyjęciepomocyfinansowej
odPowiatuTrzebnickiegonarealizacjęinwestycjidrogowej
Napodstawieart.18ust.1pkt1ustawyzdnia7października1992r.oregionalnychizbach
obrachunkowych(tekstjednolity:Dz.U.z2012r.poz.1113)orazart.91ust.1ustawyzdnia8marca
1990r.osamorządziegminnym(tekstjednolity:Dz.U.z2013r.poz.594,zpóźn.zm.),Kolegium
RegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiu
stwierdzanieważność
uchwałynrXXVIII/227/2013RadyGminyZawoniazdnia26września2013r.wsprawiewyrażenia
zgodynaprzyjęciepomocyfinansowejodPowiatuTrzebnickiegonarealizacjęinwestycjidrogowej
—wobecbrakupodstawyprawnejdojejpodjęcia.
Uzasadnienie
Uchwała nr XXVIII/227/2013 Rady Gminy Zawonia z dnia 26 września 2013 r. w sprawie
wyrażeniazgodynaprzyjęciepomocyfinansowejodPowiatuTrzebnickiegonarealizacjęinwestycji
drogowejwpłynęładoRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiuwdniu7października2013
roku.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu oceniając zgodność z prawem
regulacjizawartychwbadanejuchwaleustaliło,conastępuje:
Przedmiotowauchwałazostałapodjętanapodstawieart.18ust.2pkt12wzwiązkuzart.10
ust.1i2ustawyzdnia8marca1990r.osamorządziegminnym(tekstjednolity:Dz.U.z2013r.poz.
594,zpóźn.zm.),zwanejdalej„u.s.g.”,orazart.216ust.2pkt5iart.220ustawyzdnia27sierpnia
2009r.ofinansachpublicznych(tekstjednolity:Dz.U.z2013r.poz.885,zpóźn.zm.),zwanejdalej
„u.f.p.”.
Uchwałą tą Rada Gminy Zawonia wyraziła zgodę na przyjęcie w 2014 r. pomocy finansowej
zbudżetuPowiatuTrzebnickiegowwysokości100.000złzprzeznaczeniemnarealizacjęinwestycji
drogowej pn. „Remont drogi powiatowej nr 1371D Tarnowiec–Zawonia” (§ 1). Ponadto wskazała,
żeszczegółowewarunkiudzieleniapomocyizasadyrozliczeniazostanąokreślonewporozumieniu
zawartympomiędzyPowiatemTrzebnickimaGminąZawonia(§2).
Zgodnie z art. 10 ust. 2 u.s.g., gminy, związki międzygminne oraz stowarzyszenia jednostek
samorząduterytorialnegomogąsobiewzajemniebądźinnymjednostkomsamorząduterytorialnego
udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej. Przepis ten daje podstawę do działań jednostek
samorządu terytorialnego w nim wskazanych w zakresie udzielenia pomocy (jedną z jej form jest
pomocfinansowa,innązaśmożebyćpomocrzeczowa).Niejestjednakpodstawądopodejmowania
uchwałmającychnaceluprzyjęcietakiejpomocy.Podstawytakiejniestanowiąprzepisyart.18ust.2
pkt.12u.s.g.odwołującegosiędoprawaorganustanowiącegodopodejmowaniauchwałwsprawach
współdziałaniazinnymigminamiorazwydzielanienatencelodpowiedniegomajątku,jakrównież
przepisyart.216ust.2pkt5iart.220u.f.p.,zktórychwynikajedynie,żepomoctastanowiwydatek
budżetowydanejjednostkisamorządowej.Wkażdymprzypadkuudzieleniepomocyfinansowejdla
innej jednostki samorządu terytorialnego wymaga podjęcia uchwały przez organ stanowiący jednostkisamorząduterytorialnego,któratejpomocyudziela,aprzyjęcietejpomocywkonsekwencji
powoduje zmianę uchwały budżetowej. Szczegółowe kwestie powinny być określone w umowie
zawieranejprzezorganywykonawczetychjednostek.
2
Zgodniezart.7KonstytucjiRzeczypospolitejPolskiejzdnia2kwietnia1997r.(Dz.U.Nr78,
poz.483,zpóźn.zm.)organywładzypublicznejdziałająnapodstawieiwgranicachprawa,więc
każde działanie władzy publicznej musi znajdować umocowanie w przepisach prawa upoważniającychdopodjęciaaktuprawnego.
Niezależnie od powyższego Kolegium wskazuje, iż zadania z zakresu właściwości powiatu
gminamożewykonywać—zgodniezart.8ust.2au.s.g.—napodstawiezawartegoznimporozumienia i z uwzględnieniem zapisów art. 46 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach
jednosteksamorząduterytorialnego(tekstjednolity:Dz.U.z2010r.Nr80,poz.526,zpóźn.zm.),
którystanowi,żejednostkasamorząduterytorialnegorealizującazadaniazzakresudziałaniainnych
jednosteksamorząduterytorialnego,namocyporozumieńzawartychztymijednostkami,otrzymuje
odtychjednostekdotacjecelowewkwociewynikającejzzawartegoporozumienia.
NazadaniePowiatuprzejęteprzezGminędorealizacjiwdrodzeporozumienia(„Remontdrogi
powiatowej nr 1371D Tarnowiec–Zawonia”) Powiat winien przeznaczyć dotację — zgodnie z art.
216ust.2pkt3u.f.p.
Biorąc pod uwagę powyższe, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu
orzekłojakwsentencjiuchwały.
Na niniejszą uchwałę Radzie Gminy Zawonia przysługuje skarga, którą wnosi się do WojewódzkiegoSąduAdministracyjnegoweWrocławiu,ul.ŚwiętegoMikołaja78/79,zapośrednictwem
KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiu,wterminie30dnioddatydoręczenia
niniejszejuchwały.
PrzewodniczącaKolegium
RegionalnejIzbyObrachunkowej
weWrocławiu
LucynaHanus