Rozpatrzenie petycji przez Wójta Gminy Żyrzyn

Żyrzyn, dnia 03.11.2016 r.
B.7221.20.2016
Państwo
Radni Rady Gminy Żyrzyn
z Woli Osińskiej i Osin
Rozpatrzenie
petycji mieszkańców Woli Osińskiej i Osin z dnia 17.08.2016 (data wpływu 18.08.2016)
W wyniku rozpatrzenia petycji z dnia 17.08.2016 r. (data wpływu do Urzędu –
18.08.2016 r.) mieszkańców Woli Osińskiej i Osin w przedmiocie zbyt wysokich cen za
odbierane ścieki oraz braku działań Wójt Gminy Żyrzyn służących obniżeniu cen, w trybie
art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach (Dz. U. z 2014 r., poz. 1195 z późn.
zm.) uznaję petycję za bezzasadną z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu.
Uzasadnienie
W pierwszym rzędzie należy wskazać, że Gmina Żyrzyn poprzez żaden ze swoich
organów nie ustanowiła przepisów prawa miejscowego, czy tez innych mających charakter
aktów kierownictwa wewnętrznego, na mocy których mieszkańcom ww. miejscowości
zabrania się budowy przydomowych oczyszczalni ścieków.
Art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach stanowi, że
„właściciele nieruchomości zapewniają utrzymanie czystości i porządku przez przyłączenie
nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacyjnej lub, w przypadku gdy budowa sieci
kanalizacyjnej jest technicznie lub ekonomicznie nieuzasadniona, wyposażenie nieruchomości
w zbiornik bezodpływowy nieczystości ciekłych lub w przydomową oczyszczalnię ścieków
bytowych, spełniające wymagania określone w przepisach odrębnych; przyłączenie
nieruchomości do sieci kanalizacyjnej nie jest obowiązkowe, jeżeli nieruchomość jest
wyposażona w przydomową oczyszczalnię ścieków spełniającą wymagania określone w
przepisach odrębnych.”.
Zatem to nie Gmina Żyrzyn ustanowiła takie przepisy, które zabraniają budowy
oczyszczalni przydomowych, ale w świetle obowiązujących przepisów ustawy (a więc aktu
prawnego, którego nie stanowi Gmina) nie wyraża się zgody na budowę oczyszczalni
przydomowych tam gdzie funkcjonuje kanalizacja zbiorcza i istnieje techniczna i
ekonomicznie uzasadniona możliwość przyłączenia posesji. Mieszkańcy wręcz zobowiązani
są przyłączyć swoje nieruchomości do istniejącej kanalizacji (na co wskazują zalecenia
pokontrolne NIK).
Absolutnie nie można twierdzić, że postawa Wójta Gminy, ale również Rady Gminy
była bierna w sprawie wysokości taryf. W tym miejscu należy wskazać, że wysokość taryf
obowiązujących w każdym kolejnym roku ich obowiązywania, nie jest pochodną dowolnej,
uznaniowej decyzji przedsiębiorstwa wodociągowo – kanalizacyjnego i bierności Wójta
Gminy.
Zgodnie z treścią art. 23 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym
odprowadzaniu ścieków:
„1. Minister właściwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania
przestrzennego oraz mieszkalnictwa określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe sposoby
określania taryf, w tym:
1) kryteria ustalania niezbędnych przychodów;
2) alokację kosztów na taryfowe grupy odbiorców usług;
3) kryteria różnicowania cen i stawek opłat.
2. Minister właściwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego
oraz mieszkalnictwa, wydając rozporządzenie, o którym mowa w ust. 1, bierze pod uwagę:
1) przy ustalaniu niezbędnych przychodów:
a) koszty eksploatacji i utrzymania, w tym amortyzację lub wartość umorzenia,
b) raty kapitałowe (ponad wartość amortyzacji),
c) odsetki od zaciągniętych kredytów i pożyczek,
d) rezerwy na należności nieregularne,
e) marżę zysku przy zapewnieniu ochrony interesów odbiorców przed nieuzasadnionym
wzrostem cen,
f) koszty zakupu wody lub koszty wprowadzania ścieków do urządzeń kanalizacyjnych
niebędących w posiadaniu przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego,
g) podatki i opłaty niezależne od przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego;
2) przy ustalaniu alokacji kosztów:
a) podział kosztów planowanych w czasie obowiązywania taryf na poszczególne taryfowe
grupy odbiorców,
b) przypisanie kosztów budowy urządzeń wodociągowo-kanalizacyjnych do poszczególnych
taryfowych grup odbiorców,
c) możliwość wyodrębniania kosztów i ich właściwej alokacji;
3) przy różnicowaniu cen i stawek opłat:
a) średniodobową i maksymalną wielkość zużycia wody i ilość wprowadzanych ścieków,
b) taryfowe grupy odbiorców,
c) strukturę cen i stawek opłat.”.
W wykonaniu upoważnienia ustawowego Minister Budownictwa w drodze
rozporządzenia z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o
zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe
odprowadzanie ścieków w sposób szczegółowy określił zasady tworzenia taryf.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami Wójt Gminy jest obowiązany do analizy
prawidłowości przedłożonych taryf w oparciu o obowiązujące przepisy. Oczywiście nie
oznacza to, że wysokość przedłożonych taryfy jest wyłącznie przedmiotem akceptacji ze
strony Wójta, a następnie Radę Gminy. Nie mniej jednak, jeżeli taryfy zostały sporządzone
zgodnie z obowiązującymi przepisami, nie mogą zostać przez Wójta bądź Radę odrzucone
wyłącznie z tej przyczyny, że są za wysokie (jeżeli taka ich wysokość wynika z prawidłowych
i prawdziwych kalkulacji).
W celu prawidłowej weryfikacji taryf były one więc wielokrotnie analizowane, a
wręcz negocjowane z Zarządem MPWIK. Ostatecznie nie udało się jednak osiągnąć
zamierzonego celu, aby były porównywalne do obowiązujących w Końskowoli i nie zostały
one uchwalone przez Radę Gminy Żyrzyn mimo argumentów jakie przedstawiał na sesji
Prezes MPWiK -Andrzej Poleszak.
Dla potwierdzenia ww. działań przedstawiam działania jakie zostały podjęte przez
Wójta Gminy wraz z pracownikami w sprawie taryf za wodę i ścieki w m. Osiny i Wola
Osińska:
- w zakresie ceny wody ( netto):
01.07.2014-30.06.2015
1.07.2015-30.06.2016
1.07.2016-30.06.2017
3,08 zł/m3
3,71 → 3,59 zł/m3
3,59zł/m3
Nieprawdziwe jest twierdzenie, że przekazałem do MPWIK w Puławach sieci wodociągowe i
ujęcia wody w Osinach
i w Woli Osińskiej, ponieważ naliczenie amortyzacji od tych
urządzeń spowodowałoby wzrost stawki za wodę. Wydatki inwestycyjne na utrzymanie ujęć
wody i sieci wodociągowych będzie ponosiła Gmina z budżetu, tak jak ma to miejsce w
pozostałych miejscowościach naszej gminy obsługiwanych przez ZBiEWUK w Bełżycach.
- w zakresie ceny ścieków ( netto):
1.07.2015-30.06.2016
1.07.2016-30.06.2017
8,03 → 6,37 zł/m3
15,37→ 12,13 → 11,50 → 10,68 zł/m3
Na skutek podjętych działań taryfa uległa obniżeniu po obniżeniu przez Radę Gminy stawek
podatku od budowli z 2% do 0,5% ich wartości (Uchwała nr VIII/51/2015 z dnia 16 listopada
2015 r. w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości obowiązujących
na terenie Gminy Żyrzyn). Ponadto podjęta została uchwała o uchwaleniu dopłaty przez Radę
Gminy w wysokości 0,82 zł. netto do 1 m3 ścieków (Uchwała nr XIII/102/2016 z dnia 27
czerwca 2016 r. w sprawie dopłat do ceny 1 m3 odprowadzanych ścieków).
Do kalkulacji taryfy przyjęto że 80% sprzedanej wody trafi do ścieków, jest to założenie
optymistyczne (tak jest na oczyszczalni w Żyrzynie, która funkcjonuje od kilkunastu lat
i odbiera ścieki z Żyrzyna i z Zagród).
Ponadto w dniu 13.06.2016 r. zaproponowałem dopłatę 3 zł do m3 ścieków aby
zbliżyć się do cen w Końskowoli
gdzie cena wzrosła z 6,66 zł. do 8,06 zł.(cenę w
Końskowoli z 13,06 zł → 8,06 zł. obniża bardzo duża ilość ścieków zrzucanych przez
zakłady mięsne PINI). Rada Gminy odrzuciła
projekt uchwały. W dniu 27.06.2016 r.
wniosek ponowili radni p. Leszek Kozak i p. Monika Świderska, wniosek zaopiniowałem
pozytywnie. Rada ponownie odrzuciła wniosek o większą dopłatę.
Na uwagę zasługuje również fakt, że w dniu 24.08.2016 r. uczestniczyłem z udziałem
Prezesa MPWIK Romana Mazurka, inż. Wiesława Duklewskiego i Głównej Księgowej Urszuli Wdowiak w zebraniach wiejskich w Osinach i w Woli Osińskiej. Na zebraniach
omówiono koszty i źródła finansowania kanalizacji w tych miejscowościach. Przedstawiciele
MPWIK wyjaśniali mieszkańcom sposób naliczenia i powody wzrostu taryfy za ścieki z
kwoty 6,37 zł do 10,68 zł netto za m3. Mieszkańcy na zebraniach wiejskich zwrócili się z
prośbą o ponowne rozważenie możliwości większej dopłaty ze strony Gminy, aby cena za
ścieki w ich miejscowościach była taka jak w Gminie Końskowola ( 8,06 x 1,08 = 8,70
zł./m3). Do petycji załączono ,, listy mieszkańców Osin i Woli Osińskiej nie zgadzających się
ze stawką narzuconą przez MPWiK za odprowadzane ścieki, która wynosi 10,68 netto+ 8%
Vat za m3”, na listach podpisało się w Woli Osińskiej – 147 i w Osinach – 207 osób.
Zatem nie znajduje uzasadnienia twierdzenie, że jako Wójt Gminy nie podjąłem
działań mających na celu obniżenie obowiązujących taryf.
Niezależnie od sposobu rozpatrzenia niniejszej petycji uznaję nadal oczekiwania
mieszkańców za zasadne w kwestii wysokości dopłaty do ceny ścieków i uważam, że w
trakcie prac nad projektem budżetu na 2017 rok należy ponownie rozważyć wysokość
dopłaty biorąc pod uwagę fakt, że od 2017 roku Gmina zaprzestanie udzielania dotacji do
przyłączy kanalizacyjnych (uchwała nr XIII/102/2016 z dnia 27czerwca 2016 roku), co
pozwoli uwolnić środki finansowe w budżecie Gminy.
Wójt Gminy Żyrzyn
/-/ mgr inż. Andrzej Bujek