UCHWAŁA NR X/2104/2012 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY

UCHWAŁA NR X/2104/2012
KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W RZESZOWIE
z dnia 8 maja 2012 r.
w sprawie stwierdzenia nieważności w części uchwały Nr Nr XXI/230/12 Rady Gminy Solina z dnia 28
marca 2012 r. w sprawie wprowadzenia opłaty od posiadania psów, określenia wysokości stawki, zasad
ustalania i poboru, termin płatności opłaty oraz wprowadzenie przedmiotowych zwolnień
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po przeprowadzeniu postępowania nadzorczego
dotyczącego uchwały Nr XXI/230/12 Rady Gminy Solina z dnia 28 marca 2012 r. w sprawie wprowadzenia opłaty
od posiadania psów, określenia wysokości stawki, zasad ustalania i poboru, termin płatności opłaty oraz
wprowadzenie przedmiotowych zwolnień - działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 oraz art. 18a ust. 3 ustawy
z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577) w związku
z art. 91 ust. 1,3 i 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591)
stwierdza nieważność postanowień § 1 i 2 badanej uchwały.
UZASADNIENIE
W dniu 28 marca 2012 r. Rada Gminy Solina podjęła uchwałę w sprawie wprowadzenia opłaty od posiadania
psów, określenia wysokości stawki, zasad ustalania i poboru, termin płatności opłaty oraz wprowadzenie
przedmiotowych zwolnień.
Przedmiotowa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w dniu 12 kwietnia 2012
r.
Badając powyższą uchwałę w trybie nadzoru Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie
uchwałą Nr VIII/1636/2012 z dnia 17 kwietnia 2012 r. wszczęło postępowanie nadzorcze.
Rada Gminy Solina przedmiotową uchwałą w §1 wprowadziła dla mieszkańców Gminy Solina posiadających
psy obowiązek dokonania ich rejestracji w formie oświadczenia. Natomiast w §2 uchwały przyjęła formę i treść
druku oświadczenia o posiadaniu psa. Ponadto w treści oświadczenia wskazano na odpowiedzialność karną
z przepisu art. 233 §1 Kodeksu karnego, który za składanie nieprawdziwych zeznań przewiduje karę
pozbawienia wolności do 3 lat.
Zgodnie z art. 18a ust.1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U z 2010 r.
Nr 95, poz. 613, z póź. zm.) rada gminy może wprowadzić opłatę od posiadania psów, którą pobiera się od osób
fizycznych posiadających psy. Wprowadzając przedmiotową opłatę lokalną, stosownie do art. 19 tejże ustawy
rada gminy w drodze uchwały określa zasady ustalania i poboru oraz terminy płatności i wysokość stawek tej
opłaty. Natomiast w myśl art.19 pkt 2 i 3 powołanej ustawy rada gminy może zarządzić pobór opłaty w drodze
inkasa, określić inkasentów i wysokość wynagrodzenia za inkaso oraz wprowadzić inne niż wymienione
w ustawie zwolnienia przedmiotowe.
Nałożenie natomiast przez Radę Gminy Solina w § 1 i 2 badanej uchwały na mieszkańców gminy
posiadających psy obowiązku dokonania ich rejestracji w formie oświadczenia oraz przyjęcie formy i treść
druku oświadczenia o posiadaniu psa wykracza poza zakres upoważnienia zawartego w dyspozycji art. 19
ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Regulacje zawarte w powołanym powyżej przepisie wykluczają
bowiem możliwość nałożenia na mieszkańców gminy posiadających psy obowiązku ich rejestracji.
Wprowadzenie przedmiotowych rozwiązań wykracza poza zakres aktu prawa miejscowego jakim jest
przedmiotowa uchwała Rady Gminy Solina. Nadto brak jest podstawy na wskazanie w treści uchwały na
odpowiedzialność karną z przepisu art. 233 §1 Kodeksu Karnego, który za składanie nieprawdziwych zeznań
przewiduje karę pozbawienia wolności do 3 lat. W myśl bowiem art. 233 §1 Kodeksu Karnego kto, składając
zeznanie mające służyć za dowód w postępowaniu sądowym lub innym postępowaniu prowadzonym na
podstawie ustawy, zeznając nieprawdę lub zataja prawdę, podlega karze pozbawienia wolności do lat 3. Przepis
ten, z mocy art. 233 §6 Kodeksu Karnego, stosuje się odpowiednio do osoby, która składa fałszywe
oświadczenie, jeżeli przepis ustawy przewiduje możliwość odebrania oświadczenia pod rygorem
odpowiedzialności karnej. Z cytowanych przepisów wynika, że odpowiedzialność karną za składanie
fałszywych oświadczeń ponosi ten, kto składa fałszywe oświadczenie w postępowaniu prowadzonym na
podstawie ustawy i wówczas tylko, gdy przepis rangi ustawowej przewiduje możliwość odebrania oświadczenia
Id: HMLYB-IEQTZ-ZQNLJ-IMIOG-BIIOQ. Podpisany
Strona 1
pod rygorem odpowiedzialności karnej. Wskazany przepis Kodeksu karnego nie będzie miał zatem
zastosowania w przedmiotowej sprawie.
Rada Gminy Solina wprowadzając przedmiotową uchwałą na terenie gminy opłatę od posiadania psów
wypełniła dyspozycję powołanych powyżej przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w zakresie
określenia zasad ustalania i poboru oraz terminu płatności i wysokość stawek tej opłaty. Zarządziła pobór opłaty
od posiadania psów w drodze inkasa, określiła sołtysów i przewodniczących zarządów osiedli jako inkasentów
opłaty, ustaliła wysokość wynagrodzenia za inkaso oraz zwolniła właścicieli psów, których psy posiadają
wszczepiony czip identyfikacyjny.
Nałożenie natomiast przez Radę Gminy Solina w § 1 i 2 badaną uchwałą na mieszkańców gminy
posiadających psy obowiązku dokonania ich rejestracji w formie oświadczenia oraz przyjęcie formy i treść
druku oświadczenia o posiadaniu psa przekracza zakres upoważnienia zawartego przepisem art. 19 ustawy
o podatkach i opłatach lokalnych.
W tym stanie rzeczy Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie orzekło jak w sentencji.
Na powyższą uchwałę przysługuje Gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Rzeszowie za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie,
w terminie 30 dni od daty jej doręczenia.
Id: HMLYB-IEQTZ-ZQNLJ-IMIOG-BIIOQ. Podpisany
Strona 2