raport ze spotkania konsultacyjnego dla organizacji pozarządowych

RAPORT ZE SPOTKANIA KONSULTACYJNEGO DLA ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH
MIASTA SOPOTU POŚWIĘCONEGO WSPÓŁPRACY ORGANIZACJI Z GMINĄ MIASTA
SOPOTU W ZAKRESIE KONSULTACJI PROJEKTÓW AKTÓW PRAWA MIEJSCOWEGO
Z DNIA 20 KWIETNIA 2015 r.
Dnia 20.04.2015 r. w godz. 16.15-18.15 w sali szkoleniowej Sopockiego Centrum Organizacji
Pozarządowych odbyło się spotkanie konsultacyjne dotyczące konsultacji aktów prawa
miejscowego z organizacjami pozarządowymi w dziedzinach dotyczących działalności statutowej
organizacji.
Na wstępie Piotr Harhaj przywitał zebranych, przypomniał o pracach zespołu roboczego
stworzonego z przedstawicieli NGO i JST, przedstawił program spotkania i zaprosił Annę Horak
do przedstawienia prezentacji w przedmiotowym temacie. Szczegółowo omówiła obowiązujący
w Sopocie „Regulamin sposobu konsultacji z organizacjami pozarządowymi i podmiotami
wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie,
projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych
organizacji”, stanowiący załącznik do uchwały Nr XLI/517/2010 Rady Miasta Sopotu z dnia 3
września 2010 roku „W sprawie określenia sposobu konsultacji z organizacjami pozarządowymi i
podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o
wolontariacie, projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności
statutowej tych organizacji”.
Wskazała, iż zgodnie z ww. regulaminem konsultacje z organizacjami realizowane są za
pośrednictwem ich przedstawicieli, tj. Sopockiej Rady Organizacji Pozarządowych oraz Zespołu
Konsultacyjnego ds. Współpracy z Organizacjami Pozarządowymi, w celu poznania opinii, w
terminie co najmniej 7 dni od ogłoszenia. Przy konsultacjach wykorzystuje się co najmniej jedną z
form:
a) spotkanie z przedstawicielami organizacji pozarządowych;
b) pisemne lub elektroniczne zapytanie o uwagi i opinie;
c) publikacja projektu w Biuletynie Informacji Publicznej.
W celu usprawnienia realizacji konsultacji z organizacjami sopocki zespół roboczy ds. współpracy
jst-ngo zaproponował utworzenie 5 obszarów konsultacyjnych, odpowiadających komisjom Rady
Miasta Sopotu:
1. ZDROWIE, POMOC SPOŁECZNA I UZDROWISKO;
2. Oświata;
3. KULTURA, PROMOCJA I WSPÓŁPRACA ZAGRANICZNA;
4. SPORT, TURYSTYKA I MŁODZIEŻ;
5. INŻYNIERIA MIEJSKA I OCHRONA ŚRODOWISKA
oraz obszar szósty - PROGRAM WSPÓŁPRACY Gminy Miasta Sopotu z organizacjami
pozarządowymi.
W obszarach konsultacyjnych przy Sopockiej Radzie Organizacji Pozarządowych miałyby powstać
zespoły robocze, konsultujące projekty aktów prawa miejscowego w odpowiednich zakresach,
zgodnie z przygotowaniem merytorycznym. Nawiązana ściślejsza współpraca z organizacjami
pozarządowymi miałaby stanowić otwarcie procesu konsultacji na wszystkie zainteresowane
udziałem w nich organizacje. Zaproponowano realizację spotkań „obszarowych”, zwoływanych
doraźnie (w przypadku ogłoszenia konsultacji), nie rzadziej jednak niż 1 x na kwartał. Organizacje
współpracujące w danych obszarach mogłyby ponadto dokonywać diagnozy aktualnych potrzeb
i wypracowywać rozwiązania, stanowiąc źródło i podstawę dla aktualizacji rocznych Programów
Współpracy Gminy Miasta Sopotu z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami.
Ponadto, dla uproszczenia procesu konsultacji, jego transparentności, jawności i powszechności
Sopockie Centrum Organizacji Pozarządowych i Wolontariatu przy Stowarzyszeniu Na Drodze Ekspresji
ul. Marynarzy 4, 81-835 Sopot, tel./fax: 58 341 83 52, +48 518 838 795 www.scop.sopot.pl e-mail: [email protected]
Anna Horak wskazała, iż planuje się utworzenie specjalnej strony internetowej poświęconej
konsultacjom. Miałyby tu być zamieszczane wszystkie niezbędne informacje w podziale na ww.
obszary, tj. projekty aktów prawa miejscowego, formularz konsultacji, na którym SROP we
współpracy z organizacjami włączonymi w proces konsultacji będzie wyrażał opinie i uwagi,
zestawienie uwag i opinii organizacji pozarządowych złożonych w trybie konsultacji wraz z
uzasadnieniem - w przypadku odrzucenia zgłoszonej uwagi/opinii oraz kontakt do osób
odpowiedzialnych za prowadzenia konsultacji.
Wśród uczestników spotkania była ogólna zgoda, co do braku rzeczywistego stosowania
konsultacji z organizacjami, a w przypadku ich realizacji poprzez organizację spotkań –
konieczności udziału w spotkaniach urzędników. W większości jednak padło wiele głosów
krytycznych i zarzutów w odniesieniu do obecnego stanu współpracy w zakresie konsultacji, jak
również ogólnego stanu współpracy międzysektorowej.
Wskazano, iż obecnie konsultacje z organizacjami właściwie nie są realizowane i sprowadzają się
w zasadzie jedynie do konsultowania rocznego programu współpracy. Spotkania Zespołu
Konsultacyjnego ds. Współpracy z Organizacjami Pozarządowymi nie są realizowane, a działania
Sopockiej Rady Organizacji Pozarządowych oceniono na bezskuteczne. Uczestnicy spotkania
podnosili argumenty konieczności rozpoczynania konsultacji na etapie „przed utworzeniem
dokumentu projektu uchwały”. Wskazano również, iż Rada Miasta powinna w każdej kadencji
proponować zakres problemów/tematów, którymi chce się zająć i na tym etapie nawiązywać
współpracę z zainteresowanymi organizacjami. Przywołano w tym miejscu obowiązujący „Plan
strategiczny Sopotu na lata 2014-2020”, wskazując jednocześnie, że jest to dokument bardzo
ogólnikowy. Pojawiły się zarzuty wskazujące na „dużą niepoprawność przy podejmowaniu uchwał
w mieście”, jednakże konkretów nie nazwano. Przywołano jedynie fakt późnego udostępniania
projektów uchwał, co czasem generuje sytuacje, w których radni nie mogą się z nimi dokładnie
zapoznać. W dyskusji przewijały się argumenty wskazujące na charakter konsultacji – ich wynik
nie jest wiążący i dotychczasowe doświadczenia organizacji wskazują na „bezsensowność”
włączania w konsultacje – „nic się z tym nie dzieje, nawet nie ma odpowiedzi od urzędników w
zakresie wnoszonych uwag”.
Padł również krytyczny głos wskazujący na małe zaangażowanie organizacji i ich niedostateczny
potencjał. Podniesiono argument braku jedności wśród organizacji, ich działań w rozproszeniu
i w większości, jedynie we własnym interesie. Zauważono przy tym, że „zjednoczenie i wspólne
działanie organizacji” uświadomi urzędnikom, że są ważnym partnerem merytorycznym, który
jest zdolny wypracowywać skuteczne rozwiązania. Taki stan wymaga jednak wiele pracy i przede
wszystkim zintegrowania środowiska pozarządowego, działających w konkretnych obszarach.
Kilka głosów z sali wskazało na konieczność zmiany „Regulaminu konsultacji”, tak by wdrożyć
dyskutowane kwestie, głównie związane z informowaniem organizacji z odpowiednim
wyprzedzeniem o prowadzonych konsultacjach oraz włączaniem organizacji w prace nad
konkretnymi uchwałami (jeszcze przed ich projektowaniem). Wskazano również na rozwiązanie
ukierunkowane na „zmianę sposobu komunikacji” urzędników z organizacjami. To urzędnicy
powinni poszukiwać organizacji do współpracy - obowiązek konsultacji powinien wypływać z
faktycznych działań urzędnika - będzie to sygnał dla organizacji, że jest „traktowała podmiotowo,
będzie czuła się dowartościowana”. Zaproszenie do konsultacji powinno „wychodzić” z urzędu do
co najmniej 5 organizacji. Zaproponowano konkretne rozwiązanie: „Pod każdym projektem praw
ludzkich powinny być opinie co najmniej 5 organizacji pozarządowych. To urzędnik powinien
zabiegać o konsultowanie projektu uchwały – to powinno zmienić zaklęty krąg konsultacji”.
Sopockie Centrum Organizacji Pozarządowych i Wolontariatu przy Stowarzyszeniu Na Drodze Ekspresji
ul. Marynarzy 4, 81-835 Sopot, tel./fax: 58 341 83 52, +48 518 838 795 www.scop.sopot.pl e-mail: [email protected]
Obecna podczas spotkania radna wskazała, że „partycypacja to bardzo trudna rzecz - usłyszeć głos
organizacji, zrozumieć go i odpowiedzieć na niego. Kroki do zmiany są jednak etapowe i nie zadzieją
się od razu”.
W spotkaniu w przeważającej części głos zajmowali: Barbara Kűhn (Stowarzyszenie In Memoriam
oraz Mieszkańcy dla Sopotu), Ryszard Kajkowski (Stowarzyszenie REPUBLIKA SOPOT), Jacek
Wojciech Gibała (Obywatelskie Biuro Interwencji Ogólnopolska Organizacja Obywatelska),
Urszula Dłutowska (Stowarzyszenie na rzecz Osób Niepełnosprawnych Intelektualnie „Tęczowy
Dom” oraz Fundacja „Nasz Przyjazny Dom”), Grażyna Czajkowska (Radna Miasta Sopotu), Jagoda
Greger (Stowarzyszenie Esperantystów Trójmiasta TORENTO) oraz Renata Birtus
(przewodnicząca Sopockiej Rady Organizacji Pozarządowych, Klub Rotary Sopot, Fundacja „Nasz
Przyjazny Dom”).
Na zakończenie spotkania Anna Horak zaprosiła do przekazania swoich uwag i opinii w
przedmiotowym zakresie przy użyciu formularza konsultacji w terminie do dnia 27 kwietnia 2015
r., do godz. 14.00. Wskazała również, iż po spotkaniu zespołu roboczego ds. współpracy
wstępnie zaplanowanego na 30 kwietnia, sporządzi informację/zestawienie wniesionych uwag
wraz z uzasadnieniem, co postara się przekazać drogą mailową do wszystkich uczestników
spotkania przed 4 maja. Tym samym zaprosiła do SCOP w dniu 4 maja, o godz. 16.15 –
podsumowanie i zamknięcie konsultacji w przedmiotowym zakresie.
Piotr Harhaj zamknął spotkanie dziękując wszystkim uczestnikom za poświęcony czas i
aktywność.
Protokolant
Jakub Nowak
Sopockie Centrum Organizacji Pozarządowych i Wolontariatu przy Stowarzyszeniu Na Drodze Ekspresji
ul. Marynarzy 4, 81-835 Sopot, tel./fax: 58 341 83 52, +48 518 838 795 www.scop.sopot.pl e-mail: [email protected]