UCHWAŁA Nr 0102-454/16 KOLEGIUM

UCHWAŁA Nr 0102-454/16
KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ
w Olsztynie
z dnia 24 pazddziernika 2016 roku
w sprawie badania zgodnosdci z prawem uchwały Nr XXII.178.2016 Rady Powiatu Ełckiego z dnia
29 wrzesdnia 2016 r. w sprawie zmian w Wieloletniej Prognozie Finansowej Powiatu Ełckiego na
lata 2016-2028.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie
działając na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 07
pazddziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t. Dz. U. z 2016 r. poz. 561) oraz
art. 79 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (j.t. Dz. U. z 2016 r.
poz. 814 ze zm.)
uchwala, co następuje:
Stwierdza się niewaznnosdc d uchwały Nr XXII.178.2016 Rady Powiatu Ełckiego z dnia 29 wrzesdnia
2016 r. w sprawie zmian w Wieloletniej Prognozie Finansowej Powiatu Ełckiego na lata 20162028 w częsdci załącznika nr 1 do uchwały, rok 2028, poz. 5 - rozchody budznetu i poz. 5.1-spłaty
rat kapitałowych kredytodw i poznyczek oraz wykup papierodw wartosdciowych.
Uzasadnienie
Rada Powiatu Ełckiego w dniu 29 wrzesdnia 2016 r. podjęła uchwałę Nr XXII.178.2016 w
sprawie zmian w Wieloletniej Prognozie Finansowej Powiatu Ełckiego na lata 2016-2028.
W dniu 05 pazddziernika 2016 r. przedmiotowa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Olsztynie, celem zbadania jej postanowien d pod względem zgodnosdci z
prawem.
Pismem z dnia 11 pazddziernika 2016 r. zawiadomiono Powiat Ełcki, izn uchwała ta będzie
rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie (dalej:
Kolegium Izby) w dniu 24 pazddziernika 2016 r.
Zgodnie z art. 18 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, w posiedzeniu
Kolegium ma prawo uczestniczycd przedstawiciel podmiotu, ktodrego sprawa jest rozpatrywana.
Przedstawiciel Powiatu Ełckiego nie brał udziału w posiedzeniu Kolegium.
Stosownie do art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych.
Orzekanie, o niewaznnosdci uchwał i zarządzend, w sprawach wymienionych w art. 11 ust. 1 w/w
ustawy, zastrzeznono dla kolegium regionalnej izby obrachunkowej. Przepis art. 11 ust. 1 pkt 7
ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych stanowi, zne własdciwosdc d rzeczowa regionalnych
2
izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek
samorządu terytorialnego w sprawach wieloletniej prognozy finansowej i jej zmian.
Kolegium Izby badając przedmiotową uchwałę stwierdziło, co następuje:
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
/tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 885 ze zm./ wieloletnia prognoza finansowa powinna bycd
realistyczna i okresdlac d dla kazndego roku objętego prognozą przychody i rozchody budznetu
jednostki samorządu terytorialnego z uwzględnieniem długu zaciągniętego oraz planowanego
do zaciągnięcia.
Rada Powiatu Ełckiego w dniu 29 wrzesdnia 2016 r. podjęła uchwały: Nr XXII.176.2016 w
sprawie zmiany uchwały Nr LII/377/10 Rady Powiatu w Ełku z dnia 10 listopada 2010 r. w
sprawie emisji obligacji powiatowych oraz okresdlenia zasad ich zbywania, nabywania i wykupu
przez Zarząd Powiatu w Ełku oraz Nr XX.II.177.2016 w sprawie zmiany uchwały Nr
XXV.263.2012 Rady Powiatu Ełckiego z dnia 25 pazddziernika 2012 r. w sprawie emisji obligacji
powiatowych oraz okresdlenia zasad ich zbywania, nabywania i wykupu przez Zarząd Powiatu
Ełckiego. W uchwałach tych zmieniony został termin wykupu serii obligacji oznaczonej literą H
na kwotę 4.000.000 zł.(zmiana uchwały Nr LII/377/10 z dnia 10 listopada 2010 r.) i serii A12 na
kwotę 2.000.000 zł (zmiana uchwały Nr XXV.263.2012 z dnia 25 pazddziernika 2012 r.). Nowy
termin wykupu wyznaczono na dziend 31 grudnia 2028 r. Tak więc po powyznszych zmianach w
2028 r. wykup obligacji wyniesie 6.000.000 zł.
W badanej uchwale w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Ełckiego
na lata 2016-2018 wykazano rozchody budznetu roku 2028 i spłaty rat kapitałowych kredytodw i
poznyczek oraz wykup papierodw wartosdciowych w wysokosdci 2.700.000 zł, podczas gdy wykup
obligacji w 2028 w rzeczywistosdci wyniesie 6.000.000 zł.
Nie został więc wykazany w
rozchodach roku 2028 (poz. 5 i 5.1 załącznika nr 1 do uchwały) wykup obligacji na kwotę
6.000.000 zł, wynikający z powołanych wyznej uchwał dotyczących zmian w uchwałach o emisji
obligacji.
Wobec powyznszego stwierdzicd nalezny, zne badana uchwała, w częsdci załącznika nr 1 poz. 5,
rok 2028 - rozchody budznetu i poz. 5.1-spłaty rat kapitałowych kredytodw i poznyczek oraz wykup
papierodw wartosdciowych, nie okresdla rozchododw z tytułu wykupu obligacji w wysokosdci
6.000.000 zł i tym samym w sposodb istotny narusza art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy o finansach
publicznych.
Biorąc pod uwagę, izn zgodnie z ukształtowaną linią orzeczniczą sądodw administracyjnych
przyjącd nalezny, izn do rodzajodw naruszend przepisodw skutkujących niewaznnosdcią uchwały organodw
jednostek samorządu terytorialnego (lub jej częsdci) zaliczyc d nalezny naruszenia: przepisodw
wyznaczających kompetencje do podejmowania uchwał, podstawy prawnej podejmowania
uchwał, przepisodw prawa ustrojowego, przepisodw prawa materialnego p przez wadliwą ich
3
wykładnię (np. wyrok NSA z 11 lutego 1998 r. sygn. II SA/Wr 1459/97), Kolegium Izby
stwierdziło jak w sentencji.
Na niniejszą uchwałę Kolegium RIO w Olsztynie przysługuje prawo wniesienia skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania, za
pośrednictwem tutejszej Izby.