Dziennik Gazeta Prawna 5-12-2014 r.
Transkrypt
Dziennik Gazeta Prawna 5-12-2014 r.
DZIENNIK GAZETA PRAWNA (Gazeta Prawna) 2014-12-05 Strona: B8 Praca prokuratury jest często nieowocna Dr hab. Monika Zbrojewska Nie może być wolnoamerykanki. Ale nie może być też tak, że prokurator prowadzący sprawę wciąż się ze wszystkiego tłumaczy przełożonym Czy to nie paradoks, że za zmianę przepisów doty czących prokuratorów odpowiadają w ministerstwie głównie adwokaci, a więc ich przeciwnicy procesowi? Kogo ma pani na myśli? Kluczowe osoby: samego ministra sprawiedliwości, panią, szefa departamentu prawa karnego, szefa gabi netu politycznego... Nie podzielam tych obaw. Za stanawiam się, ile będą potrze Równie dobrze możemy za bowali prokuratorzy,aby zapo pytać, dlaczego prokuratorzy znać się ze zmianami Kolejne delegowani do ministerstwa 2 lata? pracują nad zmianami do tyczącymi prawa o adwoka Prokuratorzy chcą odłożenia turze, w tym także nad tak wejścia w życie reformy do istotnymi kwestiami, jak od- 2016 r. Twierdzą, że prokura ' powiedzialność dyscyplinarna. tura jest do niej kompletnie Ja nie widzę w tym nic złego. nieprzygotowana. Jesteśmy prawnikami, mamy Dlaczego dopiero teraz podno za sobą różne ścieżki kariery. szą takie argumenty? Nowe Część była członkami palestry, lizacja kp.k nie pojawiła się część sędziami czy prokurato nagle, znikąd. Prace nad nią rami Ja odbyłam też aplikaq'ę trwały bardzo długo. Zresz prokuratorską. Dziś pełnimy tą proszę zwrócić uwagę, że vacatio legis tej nowelizacji inne funkcje. jest wyjątkowo długie. To rok Jest pani entuzjastką procesu i 8 miesięcy, a przecież to tylko kontradyktoryjnego. Jak ustawa nowelizująca. Kodeks pani odpowie prokuratorom, kamy z kwietnia 1969 r. wszedł którzy ostrzegają, że po zmia w życie1stycznia 1970 r., czyli w niecały rok Kodeks z czerw nach nie będzie ani szybciej, t ani taniej, ani - co gorsza ca 1997 r. zaczął obowiązywać - bardziej sprawiedliwie... od 1września 1998 r., czyli po Obecny system procedury nieco ponad roku. karnej wywodzi się z zało żeń poprzedniego ustroju. Ale reformę procedury karnej Wprowadzono go na wzór przeprowadzono bez wcze rozwiązań radzieckich. I wi śniejszej reformy prokuratury dać gołym okiem, że się nie i policji. To nie jest brawura? sprawdza. Sądy są zapchane. Dokonujemy zmian regulami Przegrywamy w Strasburgu nu prokuratorskiego. Trwają sprawy dotyczące przewle prace nad nową, komplekso kłości postępowań, i to mimo wą regulacją przepisów doty że wprowadziliśmy w prawie czących prokuratury. To nasz krajowym instrument skargi priorytet. na przewlekłość postępowa> nia. Jestem pewna: nikomu A kiedy można się spodzie ten model nie służy. Wiem wać, że zmiany ustawowe też, że wszystko, co nowe, trafią na posiedzenie rządu? wzbudza obawy i podchodzi Na początku roku. się do tego z dystansem Ale to kwestia pewnej elastyczności Będziemy mieć autopoprawkę i otwartości na zmiany. To też do projektu prawa o proku problem rzetelności wykony raturze, który pozostawił wania zawodu i nauczenia się minister Biernacki? nowelizaq'i Tak Mec. Jacek Dubois w ministerialnym periody ku porównał prokuratorów do płaczek oczekujących c na pogrzeb prokuratur z powodu reformy k.p.k. Pani podziela ten pogląd? mi informatyzacji Prokurato rom brakuje też asystentów. Czy prokuratorzy przesadza ją z tymi obawami? A dodam, że sceptyczni są nie tylko związkowcy. Krajowa Rada Prokuratury, lecz także sam Andrzej Seremet. Porów nał on w wywiadzie w DCP reformę k.p.k. do skoku do basenu, co do którego nie ma pewności, czy jest w nim wystarczająco dużo wody... Ale prokuratorzy z wydzia łów organizacyjnych czy ci zajmujący się nadzorem i wizytacjami odpowiedzą: przecież realizujemy obowiąz ki, które na prokuraturę nałożył sam ustawodawca. Dr hab. Monika Zbrojewska, wiceminister sprawiedliwości B Pytanie, ile osób zajmuje się |tymi sprawami Nie może być £ przerostu formy nad treścią.To |kwestia ukształtowania odpo* wiedniej struktury wewnętrz2 nej i dociążenia innych proku ratorów pracami typowymi dla urzędu oskarżycielskiego. o uzgodnienie tych najbardziej wotnych założeń - oznaczać newralgicznych kwestii z pro automatyczne ich odwołanie. To jest przedmiotem dysku kuraturą. sji Stanowisko PG od począt Czyli prokurator generalny ku było w tych kwestiach ne uczestniczy w tych pracach? gatywne. Ostateczna decyzja Trudno powiedzieć, że uczest ministerstwa nie została jesz niczy. Raczejprzedstawił swoje cze jednak podjęta. Ważymy stanowisko. Swoją wizję. Oczy wszystkie racje. wiście będzie to weryfikowane przez ministerstwo. Jest pani zwolennikiem silnej władzy szefa prokuratury? Z jednej strony mamy koncepq'ę silnej, scentralizowanej Przede wszystkim dotyczą władzy prokuratora general struktury prokuratury, kwe nego, a z drugiej - większego stii wzajemnych relaqi mię luzu decyzyjnego szefów pro dzy prokuratorem przełożo kuratur i samych prokurato nym a podwładnym. rów. Najlepsze będzie poszu kiwanie środka między tymi Czy pojawiają się pomysły dwoma skrajnymi opq'ami A jakie są oczekiwania proku ratora generalnego? postulowane już przez Andrzeja Seremeta w piśmie do premiera Donalda Tuska? Prokurator generalny chciał, aby przełożeni prokuratorzy mieli możliwość uchylania postanowień o odmowie wszczęcia lub umorzeniu postępowania, w sytuacji kiedy decyzje te nie podlegają kontroli sądowej. Chodziło też o zmniejszenie wpływu Krajowej Rady Prokuratury na awanse prokuratorów i odwo ływanie szefów jednostek. Pomysły te wywołały burzę. Na jakim etapie są te prace? Tak, pojawiają się pomysły dotyczące ograniczenia kom petencji KRP, zwiększenia kompetenq'i prokuratora ge neralnego w zakresie polityki kadrowej czy też wpływania na przebieg postępowań. Są zaawansowane. Od mo mentu objęcia funkq'i mini stra sprawiedliwości przez Cezarego Grabarczyka pro wadzone są rozmowy z An drzejem Seremetem. Chodzi A czy prokuratura general na domaga się rezygnacji ze zmian dotyczących zastępców Andrzeja Seremeta? Nowa ustawa miała - według pier Jakie widzi pani patologie w funkcjonowaniu prokura tury? Nie używałabym wobec pro kuratury określenia „patolo gia". Prokuratura ma zwalczać patologię. Prof. Balcerowicz mówił, że widzi dwie patologie w naszych sądach i proku raturze: niesprawność i niesprawiedliwość. Pani ich nie widzi? Dostrzegam pewne problemy. Praca prokuratury jest często nieowocna. Niewystarczająca liczba prokuratorów jest ob ciążona pracą merytorycz ną: tym, co należy do istoty tego zawodu, czyli prowadze niem postępowań przygoto wawczych i występowaniem przed sądem Zbyt wielu peł ni zaś funkcje administracyj ne lub nadzorcze. Nie trzeba mieć uprawień prokuratora, aby zajmować się np. sprawa Kto ma to zrobić? Rozumiem, że sama prokuratura ma się zreformować? A ministerstwo ma to narzu cić? Chyba lepszym rozwią zaniem jest, aby Prokuratu ra Generalna, która powinna być najlepiej zorientowana w funkcjonowaniu własnej organizacji podejmowała de cyzje w tym zakresie. A jaką rolę powinien odgry wać nadzór w prokuraturze? Nie może być całkowitego wy eliminowania nadzoru i wol noamerykanki Ale nie może być też tak, że prokurator pro wadzący sprawę wciąż się ze wszystkiego tłumaczy przeło żonym. W regulaminie próbu jemy znaleźć złoty środek Minister sprawiedliwości chce mieć więcej uprawnień: prawo do kasacji w sprawach karnych, prawo do występo wania do Sądu Najwyższego z wnioskiem o rozstrzygnię cie rozbieżności w wykładni czy prawo zaglądania do akt toczących się spraw sądowych. Przecież to odbu dowywanie kompetencji, które stracił w 2010 r. wraz z oddzieleniem się Prokura tury Generalnej. A jakie ministerstwo powin no mieć np. prawo wnoszenia kasacji jeśli nie Ministerstwo Sprawiedliwości? nika praw obywatelskich, prokuratora generalnego czy rzecznika praw dziecka. Uprawnienia te będą wyko rzystywane umiarkowanie. Ostateczną decygę i tak będzie podejmował Sąd Najwyższy. Wszyscy krytykują pomysł, aby prokuratorem general nym był także adwokat lub radca prawny. Mówią, że to koniec apolityczności proku ratury, bo jej szefem mógłby zostać nawet adwokat polityk. Nie potrafię zracjonalizować oporu prokuratury w tejspra wie. Mamy swobodny przepływ i możliwość przekwalifikowa nia się z zawodu adwokata na zawód prokuratora czy sędzie go. Adwokacii radcy prawni to też z wykształcenia prawnicy. Kandydat będzie musiał mieć długoletnią praktykę w spra wach karnych Prokuratorzy odpowiedzą: możemy być sędziami, ale nie możemy od razu ubiegać się o funkcję pierwszego prezesa SN. To nie jest wystarczający ar gument. Jeśli zostaną adwo katami, mogą zostać nawet prezesami Naczelnej Rady Adwokackiej. Ministerstwo zaproponowało zmiany w regulaminie mini stra Biernackiego. Dokonano korekty właściwości rzeczo wej prokuratur wyższych szczebli, ograniczając ich obciążenie. Zastanawiam się, czy ministerstwo zbadało, jak zmiany w k.p.k. wpłyną na obciążenie pracą w rejonach? Ministerstwo zleciło wykona nie analizy obciążenia proku ratorów pracą w ramach przy gotowań do reformy kodeksu postępowania karnego. Ale wtedy dr K. Kremens i dr W. Jasiński przebadali tylko obciążenie prokuratorów w 2on r. Czy nikt nie zrobił symulacji, jak to się zmieni po wejściu w życie zmian k.p.k.? Ale jak perspektywicznie prze widzieć, jakiego rodzaju obcią żenie będziemy mieć w 2015 r.? Nie ma w tym błędu systemo Jakie przestępstwa będą do wego. Kasacje nadzwyczajne minować? To niemożliwe do będzie mógł składać kolejny, ustalenia. czwarty podmiot obok rzecz Rozmawiała Ewa lvanova Żadne. Polityk nie powinien mieć prawa kwestionowania wyroków sądów. 20