UCHWAŁA NR VII/1473/2012 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY
Transkrypt
UCHWAŁA NR VII/1473/2012 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY
UCHWAŁA NR VII/1473/2012 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W RZESZOWIE z dnia 3 kwietnia 2012 r. w sprawie stwierdzenia nieważności w części uchwały Nr XIX/128/2012 Rady Gminy Dzikowiec z dnia 24 lutego 2012 roku w sprawie zasad udzielania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po przeprowadzeniu postępowania nadzorczego w sprawie uchwały Nr XIX/128/2012 Rady Gminy Dzikowiec z dnia 24 lutego 2012 roku w sprawie zasad udzielania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków - działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 4 i art. 18 „a” ust.3 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t.: Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577, z późn. zmianami) w związku z art.91 ust.1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r.Nr 142, poz.1951 z póź.zm.) stwierdza nieważność § 2 oraz nieważność postanowień zawartych w załączniku Nr 2 pkt IV do przedmiotowej uchwały w brzmieniu : „ Niniejszym oświadczam, że wszystkie dane ujęte w sprawozdaniu są zgodne ze stanem faktycznym, a także że znana jest mi odpowiedzialność karna z art.233 Kodeksu karnego” UZASADNIENIE Uchwałą Nr XIX/128/2012 z dnia 24 lutego 2012 roku Rada Gminy Dzikowiec uchwaliła zasady udzielania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków. Powyższa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w dniu 5 marca 2012 roku. Rada Gminy, działając na podstawie art.7 ust.1 pkt 9, art.18 ust.2 pkt 15, art. 40 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z póź.zm), art.81 ustawy z dnia 23 lipca 2003 roku o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz.U. z 2003 r. Nr 162, poz.1568 z póź.zm), określiła zasady udzielania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków udzielanych z budżetu Gminy Dzikowiec. W § 2 badanej uchwały Rada Gminy Dzikowiec postanowiła, że „Dotacja może być udzielona osobie fizycznej lub jednostce organizacyjnej będącej właścicielem lub posiadaczem zabytku wpisanego do rejestru albo posiadającej taki zabytek w trwałym zarządzie”. W załączniku Nr 2 pkt IV do przedmiotowej uchwały zawarto postanowienie o treści: „Niniejszym oświadczam, że wszystkie dane ujęte w sprawozdaniu są zgodne ze stanem faktycznym, a także że znana jest mi odpowiedzialność karna z art.233 Kodeksu karnego” Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie stwierdziło, co następuje: Zgodnie z art.81 ust.1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 roku o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami ( Dz.U. z 2003 r. Nr 162, poz.1568 z póź.zm) dotacja na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru może być udzielona przez organ stanowiący gminy, powiatu lub samorządu województwa na zasadach określonych w podjętej przez ten organ uchwale. Zasady te organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego nie może ustalić w sposób dowolny. Muszą one mieścić się w granicach obowiązującego prawa. Jak postanowiono w § 2 przedmiotowej uchwały, dotacja może być udzielona osobie fizycznej lub jednostce organizacyjnej będącej właścicielem lub posiadaczem zabytku wpisanego do rejestru albo posiadająca taki zabytek w trwałym zarządzie. Z zapisu tego wynika, że na podstawie badanej uchwały Rada Gminy Dzikowiec ograniczyła krąg podmiotów – wnioskodawców mogących ubiegać się o udzielenie dotacji z budżetu gminy na dofinansowanie prac restauratorskich, konserwatorskich lub robót budowlanych przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków wyłącznie do osób fizycznych lub jednostek organizacyjnych będących właścicielem lub posiadaczem zabytku wpisanego do rejestru albo posiadającej taki zabytek w trwałym zarządzie. Zapisem tym naruszyła postanowienia art.71 ust.1 w związku z art.81 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. Zgodnie z art.71 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, osoba fizyczna lub jednostka organizacyjna posiadająca tytuł prawny do zabytku wynikający z prawa własności, użytkowania wieczystego, trwałego Id: QIEBB-ILDRB-MSYPK-BIVTX-XBQUE. Podpisany Strona 1 zarządu, ograniczonego prawa rzeczowego albo stosunku zobowiązaniowego finansuje prowadzenie prac konserwatorskich, restauratorskich i robót budowlanych przy tym zabytku. Zatem stosownie do dyspozycji w/w przepisu finansowanie prac konserwatorskich, restauratorskich i robót budowlanych przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków należy do podmiotu mającego tytuł prawny do tego zabytku. Nie jest to jednak, jak wskazuje § 2 badanej uchwały, jedynie własność, ale również trwały zarząd, ograniczone prawo rzeczowe, stosunek zobowiązaniowy, użytkowanie wieczyste. Zgodnie z art.40 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 roku Nr 142, poz.1591 z póź.zm) na podstawie ustawowych upoważnień gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na terenie gminy. Badana uchwała jest takim aktem, została bowiem podjęta na podstawie art.81 ust.1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 roku o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami ( Dz.U. z 2003 r. Nr 162, poz.1568 z póź. zm.). Na podstawie art.233 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz.U. Nr.88, poz.553 z póź.zm.) odpowiedzialności karnej podlega ten, kto składając zeznanie mające służyć za dowód w postępowaniu sądowym lub w innym postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy, zeznaje nieprawdę lub zataja prawdę. Wobec powyższego zobowiązanie do złożenia oświadczenia (zapis zawarty w załączniku Nr 2 pkt IV do przedmiotowej uchwały) pod rygorem odpowiedzialności karnej wynikającej z art.233 Kodeksu karnego w uchwale organu stanowiącego, stanowiącego przepis prawa miejscowego, pozostaje w sprzeczności zw/w przepisem. Ponieważ postępowanie w przedmiocie udzielenia dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków jest prowadzone w oparciu o przepisy uchwały Rady Gminy stanowiącej przepis prawa miejscowego, a nie przepisu rangi ustawowej. Dlatego Kolegium Izby uchwaliło jak w sentencji. Na niniejszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Skargę wnosi się za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie. Id: QIEBB-ILDRB-MSYPK-BIVTX-XBQUE. Podpisany Strona 2