pobierz - BIP RIO w Krakowie

UCHWAŁA NR KI – 411/302/15
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 29 lipca 2015 r.
znak sprawy: KI - 43 - 082/39/15
Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990
r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.) oraz art. 11
ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm. )
orzeka
że Uchwała Nr VI/43/2015 Rady Gminy Książ Wielki z dnia 25 czerwca 2015 r.
w sprawie przekazania dotacji celowej przez Gminę Książ Wielki na Fundusz
Wsparcia Policji Komendy Wojewódzkiej Policji w Krakowie z przeznaczeniem
na budowę budynku Komendy Powiatowej Policji w Miechowie przy
ul. B. Prusa 3 została podjęta z naruszeniem prawa.
UZASADNIENIE
Uchwała Nr VI/43/2015 Rady Gminy Książ Wielki z dnia 25 czerwca 2015 r.
w sprawie przekazania dotacji celowej na Fundusz Wsparcia Policji Komendy
Wojewódzkiej w Krakowie z przeznaczeniem na budowę budynku Komendy
Powiatowej Policji w Miechowie wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie w dniu 20 lipca 2015 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie dokonało oceny
legalności postanowień wyżej wymienionej uchwały i stwierdziło, co następuje:
Rada Gminy Książ Wielki podjęła ww. uchwałę powołując w jej podstawie
prawnej przepisy:
- art.7 ust.1 pkt 14 i art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca o samorządzie
gminnym (Dz. U. z 2013, poz. 594 z późn.zm.),
- art. 13 ust. 3 i ust. 4 e pkt 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz.U z 2011 r.
Nr 287,poz.1687 z późn.zm.),
W przepisie § 1 kwestionowanej uchwały Rada Gminy Książ Wielki
postanowiła – tu cyt.: „ Wyraża się zgodę na przekazanie w 2015 r. środków
finansowych w kwocie 20.000 zł (słownie: dwadzieścia tysięcy złotych) na Fundusz
Wsparcia Policji Komendy Wojewódzkiej w Krakowie z przeznaczeniem na budowę
budynku Komendy Powiatowej Policji w Miechowie przy ul. B. Prusa 3”.
Stosownie natomiast do przepisu § 2 tejże uchwały – tu cyt.: „Warunki
przekazania środków finansowych, o których mowa w § 1 określi porozumienie
zawarte przez Wójta Gminy w Książu Wielkim z komendantem Wojewódzkim Policji
w Krakowie. W przepisie § 3 uchwały Rada Gminy postanowiła
o zabezpieczeniu środków na ten cel w budżecie Gminy na 2015 r. w stosownych
podziałkach klasyfikacji budżetowej.
W ocenie Kolegium Izby, wskazane w podstawie prawnej uchwały, przepisy
art. 7 ust.1 pkt 14 i art. 18 ust. 1 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym jak również
art. 13 ust. 3 i ust. 4 e pkt 2 ustawy o Policji nie stanowią podstawy do podjęcia przez
organ stanowiący gminy uchwały o wyrażeniu zgody na przekazanie środków
finansowych z budżetu na Fundusz Wsparcia Policji i na dodatek w formie dotacji
celowej (na co wskazuje tytuł uchwały).
Przywołany w podstawie prawnej przepis art. 7 ust.1 określa katalog zadań
własnych gmin, wymieniając pośród nich (pkt 14) sprawy bezpieczeństwa i porządku
publicznego. W myśl art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym do
wyłącznej właściwości rady gminy należy stanowienia w innych sprawach
zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy. Z kolei przepis art. 13 ust. 4 e
pkt 2 tej ustawy określa czyim przychodem są środki uzyskane przez Policję na
podstawie umów i porozumień z podmiotami partycypującymi (głównie na zasadach
dobrowolności) w kosztach funkcjonowania Policji.
W tym miejscu zauważyć należy, iż zawarte w art. 13 ustawy o Policji przepisy nie
zastrzegają - dla transferu środków z budżetu jednostek samorządu terytorialnego
tytułem dobrowolnej partycypacji jednostek samorządu terytorialnego w pokrywaniu
części kosztów Policji - formy dotacji, w tym celowej. Wskazać należy, iż jedną
z podstawowych zasad gospodarowania środkami publicznymi jest zasada wyrażona
w przepisie art. 44 ust. 2 ustawy o finansach publicznych zgodnie z którym jednostki
sektora finansów publicznych dokonują wydatków zgodnie z przepisami dotyczącymi
poszczególnych rodzajów wydatków.
Stosownie do przepisu art. 39 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych paragrafy
klasyfikacji budżetowej określają m.in. rodzaj wydatków ponoszonych z budżetów
jednostek samorządu terytorialnego. Z przepisów Rozporządzenia Ministra Finansów
w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów
oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz.U. Nr 38, poz. 207
z późn.zm.) wynika w sposób nie budzący wątpliwości, iż wydatki budżetowe gminy
na Fundusz Wsparcia Policji określane są mianem wpłaty na państwowy fundusz
celowy, a nie mianem dotacji. Zawarty w tym rozporządzeniu nakaz włączania tego
rodzaju wpłat do grupy wydatków „dotacje i subwencje” nie przesądza bynajmniej, iż
wpłata na Fundusz Wsparcia PSP jest dotacją w rozumieniu art. 126 ustawy
o finansach publicznych.
W konsekwencji powyższego Kolegium Izby uznało, iż wskazane w podstawie
prawnej uchwały przepisy art. 7 ust.1 pkt 14, art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy
o samorządzie gminnym oraz art. 13 ust. 4e pkt 2 ustawy o Policji zostały błednie
przywołane, jak i w sposób nieuprawniony w tytule uchwały użyto zwrotu „dotacja
celowa”.
Należało zatem rozważyć, czy istnieje podstawa prawna, która pozwalała Radzie
Gminy Książ Wielki na podjęcie aktu, o przywołanej wyżej treści, gdyż
w przeciwnym wypadku zostałby podjęty bez podstawy prawnej.
Zdaniem Kolegium Izby podstawę prawną do podjęcia przez radę gminy uchwały
o przekazaniu środków na Fundusz Wsparcia Policji są przepisy: art. 18 ust.1 ustawy
o samorządzie gminnym w związku z art. 13 ust. 3 ustawy o Policji.
2
Przepis art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zawiera domniemanie
kompetencji rady gminy. Warunkiem przyjęcia tego domniemania jest ogólny wymóg,
by dana sprawa pozostawała w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią
inaczej. W rozpatrywanym przypadku nie ma uregulowań ustawowych niweczących to
domniemanie, natomiast nie kwestionowany przez Kolegium, prawidłowo przywołany
w podstawie prawnej uchwały przepis art. 13 ust. 3 ustawy o Policji przyznaje
jednostkom samorządu terytorialnego prawo partycypacji w wydatkach
inwestycyjnych, modernizacyjnych lub remontowych oraz kosztach utrzymania
i funkcjonowania jednostek organizacyjnych Policji, a także w zakupie niezbędnych
dla ich potrzeb towarów i usług. Stosownie do art. 18 ust. 1 tej ustawy kompetencje do
podjęcia decyzji w tym względzie należą do rady gminy.
Błędne powołanie w uchwale podstawy prawnej w sytuacji, gdy istnieje ona
w rzeczywistości uznać zatem należało jako nieistotne naruszenia prawa.
POUCZENIE
Na uchwałę niniejszą przysługuje skarga Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Krakowie. Skargę tę należy wnieść w terminie 30 dni od darty otrzymania niniejszej
uchwały, przy czym należy to uczynić za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie.
Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot /-/
3