Spis treści

Spis treści
Wstęp ...................................................................................................................... 9
ROZDZIAŁ I
Geneza sygnalizacji w polskim prawie karnym ............................................
1. Problematyka zapobiegania przestępczości w k.p.k. z 1928 r. ...................
2. Profilaktyka w sferze prawnokarnej działalności organów ścigania
w latach 1945–1969 .........................................................................................
2.1. Komisja Specjalna do Walki z Nadużyciami i Szkodnictwem
Gospodarczym .........................................................................................
2.2. Profilaktyka w działaniach Prokuratury i Milicji Obywatelskiej
w latach 1945–1966 .................................................................................
2.3. Profilaktyka w świetle ustawy o Prokuraturze PRL
z 14 kwietnia 1967 r. ................................................................................
3. Funkcja zapobiegawcza w praktyce sądowej w latach 1945–1969 .............
3.1. Sygnalizacja w postępowaniu arbitrażowym, cywilnym
oraz w nadzorze nad działalnością sądów jako pierwowzór
sądowej sygnalizacji karnoprocesowej ..................................................
3.2. Początki kształtowania się sądowej sygnalizacji karnoprocesowej ....
4. Profilaktyka i sygnalizacja w Kodeksie postępowania karnego z 1969 r.
oraz w praktyce organów ścigania i wymiaru sprawiedliwości ................
4.1. Regulacja sygnalizacji w Kodeksie postępowania karnego z 1969 r. ...
4.2. Czynnik polityczny jako bodziec rozwoju instytucji sygnalizacji ......
4.3. Sygnalizacja w praktyce organów postępowania karnego
w okresie obowiązywania k.p.k. z 1969 r. .............................................
5. Sygnalizacja w Kodeksie postępowania karnego z 1997 r.
oraz w ustawie o Prokuraturze z 1985 r. .......................................................
17
18
19
20
23
29
35
36
45
49
49
53
55
60
ROZDZIAŁ II
Pojęcie sygnalizacji, jej istota i charakter prawny ........................................ 65
1. Zagadnienia wprowadzające ........................................................................... 65
4
Spis treści
2. Pojęcie sygnalizacji i jej zakres w świetle poglądów doktryny
prawa karnego procesowego ..........................................................................
3. Pojęcie sygnalizacji sensu stricto i sensu largo ..............................................
4. Sygnalizacja jako stosunek karnoprocesowy ................................................
5. Charakter prawny sygnalizacji .......................................................................
6. Postępowanie sygnalizacyjne ..........................................................................
ROZDZIAŁ III
Funkcja profilaktyczna sygnalizacji ................................................................
1. Zagadnienia wprowadzające ...........................................................................
2. Pojęcie i zakres profilaktyki ............................................................................
3. Koncepcja profilaktyki karnoprocesowej .....................................................
4. Sygnalizacja jako instrument zapobiegania przestępczości .......................
4.1. Pojęcie zapobiegania przestępczości ......................................................
4.2. Prawo karne jako element systemu zapobiegania przestępczości ......
4.3. Sygnalizacja jako środek karnoprocesowej profilaktyki
przestępczości ...........................................................................................
5. Sygnalizacja jako instrument przeciwdziałania niesprawiedliwości
procesu karnego ...............................................................................................
5.1. Wymiar sprawiedliwości karnej .............................................................
5.2. Rola sygnalizacji w realizacji sprawiedliwości materialnej .................
5.2.1. Sprawiedliwość materialna jako cel postępowania karnego ....
5.2.2. Rodzaje sygnalizacji mającej wpływ na realizację
sprawiedliwości materialnej ........................................................
5.3. Rola sygnalizacji w realizacji sprawiedliwości proceduralnej ............
5.3.1. Sprawiedliwość proceduralna jako cel postępowania
karnego ..........................................................................................
5.3.2. Rodzaje sygnalizacji realizującej cel w postaci
sprawiedliwości proceduralnej ...................................................
66
72
75
80
88
94
94
95
97
100
100
103
110
115
116
120
120
127
138
138
146
ROZDZIAŁ IV
Powstanie karnoprocesowego stosunku sygnalizacji .................................. 162
1. Przesłanki materialne sygnalizacji ................................................................. 162
1.1. Przewinienie dyscyplinarne, naruszenie obowiązków służbowych
lub zasad współżycia społecznego – art. 18§2 k.p.k. ........................... 166
Spis treści
1.2. Poważne uchybienie w działaniu instytucji państwowej,
samorządowej lub społecznej – art. 19 k.p.k. .......................................
1.3. Wszczęcie postępowania karnego przeciwko funkcjonariuszowi
publicznemu oraz innym osobom – art. 21§2 k.p.k. ...........................
1.4. Popełnienie przestępstwa na szkodę małoletniego,
we współdziałaniu z małoletnim lub w okolicznościach,
które mogą świadczyć o demoralizacji małoletniego
albo o gorszącym wpływie na niego – art. 23 k.p.k. ............................
1.5. Rażące naruszenie obowiązków procesowych .....................................
1.5.1. Rażące naruszenie obowiązków procesowych przez obrońcę
i pełnomocnika .............................................................................
1.5.2. Rażące naruszenie obowiązków procesowych przez
prowadzącego postępowanie przygotowawcze
(art. 20§2 k.p.k., art. 326§4 k.p.k.) ..............................................
1.5.3. Rażące naruszenie obowiązków procesowych przez
oskarżyciela publicznego .............................................................
1.6. Bezzasadność, nielegalność, nieprawidłowość zatrzymania osoby
(art. 246§4 k.p.k.) .....................................................................................
2. Czynności organów procesowych zmierzające do ujawnienia
przesłanek materialnych sygnalizacji ............................................................
3. Zawiązanie karnoprocesowego stosunku sygnalizacji ................................
5
176
181
182
186
191
205
214
223
228
232
ROZDZIAŁ V
Struktura podmiotowa karnoprocesowego stosunku sygnalizacji .............. 239
1. Podmiot występujący z zawiadomieniem jako strona stosunku
sygnalizacji ....................................................................................................... 239
1.1. Sąd .............................................................................................................. 240
1.2. Prokurator ................................................................................................. 243
1.3. Rola nieprokuratorskich organów ścigania w powstaniu stosunku
sygnalizacji ............................................................................................... 245
1.4. Inicjatywa stron i innych podmiotów zmierzająca do wykreowania
stosunku sygnalizacji .............................................................................. 247
2. Adresat zawiadomienia jako druga strona stosunku sygnalizacji ............. 250
2.1. Organ powołany do nadzoru nad instytucją państwową,
samorządową lub społeczną, a także organ kontroli nad
ww. instytucjami ...................................................................................... 251
6
Spis treści
2.2. Sąd rodzinny .............................................................................................
2.3. Okręgowa rada adwokacka .....................................................................
2.4. Rada okręgowej izby radców prawnych ................................................
2.5. Bezpośredni przełożony (oskarżyciela publicznego, prowadzącego
postępowanie przygotowawcze) ............................................................
2.6. Przełożony funkcjonariusza nieprokuratorskiego organu
postępowania przygotowawczego (art. 326§4 k.p.k.) ..........................
2.7. Prokurator oraz organ przełożony nad organem, który dokonał
zatrzymania osoby (art. 246§4 k.p.k.) ...................................................
2.8. Inni adresaci sygnalizacji ........................................................................
3. Podmioty, których zachowania dotyczy sygnalizacja ..................................
3.1. Osoba podejrzana lub podejrzany .........................................................
3.2. Instytucja państwowa, samorządowa lub społeczna ............................
3.3. Funkcjonariusz publiczny i inne osoby wskazane
w art. 21§1 k.p.k. ......................................................................................
3.4. Małoletni ...................................................................................................
3.5. Obrońca i pełnomocnik ..........................................................................
3.6. Oskarżyciel publiczny ..............................................................................
3.7. Prowadzący postępowanie przygotowawcze ........................................
3.8. Funkcjonariusz dokonujący zatrzymania osoby ..................................
ROZDZIAŁ VI
Treść karnoprocesowego stosunku sygnalizacji ...........................................
1. Wewnętrzny charakter stosunku sygnalizacji ...........................................
2. Pozaprawne obowiązki adresata zawiadomienia i pozaprocesowe
konsekwencje sygnalizacji ..............................................................................
2.1. Zakres pozaprawnych obowiązków adresata sygnalizacji .................
2.2. Możliwe konsekwencje sygnalizacji w sferze pozaprocesowej ..........
2.2.1. Konsekwencje w sferze prawa pracy ...........................................
2.2.2. Konsekwencje w sferze funkcjonowania instytucji
państwowych, samorządowych i społecznych ..........................
2.2.3. Konsekwencje sygnalizacji dotyczącej rażącego naruszenia
obowiązków procesowych przez obrońców
i pełnomocników ..........................................................................
2.2.4. Odpowiedzialność indywidualna prokuratora oraz działania
ogólnoprofilaktyczne w Prokuraturze ......................................
255
256
260
262
266
267
268
268
270
271
273
276
277
285
290
295
297
297
299
299
301
302
306
316
321
Spis treści
7
2.2.5. Konsekwencje sygnalizacji określone w prawie
policyjnym ..................................................................................... 327
2.2.6. Działania podejmowane przez sąd rodzinny w wyniku
otrzymania sygnalizacji ............................................................... 334
3. Prawny obowiązek dostarczenia informacji o działaniach podjętych
na skutek zawiadomienia sygnalizacyjnego ................................................. 339
ROZDZIAŁ VII
Sygnalizacja w innych przepisach prawa polskiego .....................................
1. Sygnalizacje w postępowaniach karnych sensu largo .................................
1.1. Sygnalizacja w postępowaniu w sprawach o wykroczenia ..................
1.2. Sygnalizacja w postępowaniu karnym skarbowym .............................
1.3. Sygnalizacja w postępowaniu karnym wykonawczym ........................
2. Sygnalizacje instytucji rzecznikowskich .......................................................
2.1. Sygnalizacje Rzecznika Praw Obywatelskich ........................................
2.2. Sygnalizacje Rzecznika Praw Pacjenta ..................................................
2.3. Sygnalizacje Rzecznika Praw Dziecka ...................................................
2.4. Sygnalizacje Rzecznika Ubezpieczonych ..............................................
2.5. Sygnalizacje rzeczników konsumentów ................................................
3. Sygnalizacje innych organów państwa ..........................................................
3.1. Sygnalizacje Trybunału Konstytucyjnego ............................................
3.2. Sygnalizacje Generalnego Inspektora Ochrony Danych
Osobowych ................................................................................................
3.3. Sygnalizacje Najwyższej Izby Kontroli ..................................................
350
350
350
352
355
357
357
361
363
366
368
372
372
375
379
Uwagi końcowe ................................................................................................... 386
Bibliografia .......................................................................................................... 400