Wystąpienie pokontrolne - bip.bydgoszcz.uw.gov.pl

Bydgoszcz, 8 kwietnia 2015 r.
WOJEWODA KUJAWSKO-POMORSKI
WNK.III.431.2.1.2015.JT.BG
Pan
Franciszek Koszowski
Starosta Świecki
ul. Gen. Józefa Hallera 9
86-100 Świecie
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r.
o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. Nr 31, poz. 206 z późn. zm.),
art. 2 pkt 1 i art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji
rządowej (Dz.U. Nr 185, poz. 1092), w dniach 6.02.2015 r. – 11.02.2015 r. Wojewoda
Kujawsko-Pomorski przeprowadził kontrolę Starosty Świeckiego (zwanego dalej Starostą),
adres: ul. Gen. Józefa Hallera, 86-100 Świecie, zrealizowaną przez zespół kontrolny
Wydziału Nadzoru i Kontroli Kujawsko-Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Bydgoszczy
w zakresie realizacji wybranych zadań zawartych w ustawie z dnia 13 października 1995 r.
Prawo łowieckie (Dz.U. z 2013 r., poz. 1226 ze zm.) – zwanej dalej ustawą Prawo łowieckie.
Okres objęty kontrolą: 1.01.2014 r. – 31.12.2014 r.
W wyniku przeprowadzonej kontroli działalność kontrolowana oceniona została
pozytywnie.
Oceny dokonano na podstawie następujących ustaleń:
a) w okresie objętym kontrolą Starosta Świecki wydzierżawiał 12 obwodów łowieckich
polnych 9-ciu kołom łowieckim na podstawie umów dzierżawy z dnia 28.03.2007r.:

obw. łow. nr 2, 16 – Koło Łowieckie Nr 87 „Hubertus”

obw. łow. nr 26 – Koło Łowieckie Nr 41 „Bażant”

obw. łow. nr 39 – Koło Łowieckie Nr 43 „Pomorski Klub Myśliwski”

obw. łow. nr 41, 43 – Koło Łowieckie Nr 254 „Jenot”

obw. łow. nr 44 – Koło Łowieckie Nr 295 „Wrzos”

obw. łow. nr 52 – Koło Łowieckie Nr 94 „Cis”

obw. łow. nr 53 – Koło Łowieckie Nr 17 „Wilga”

obw. łow. nr 69, 70 – Koło Łowieckie Nr 85 „Ponowa”

obw. łow. nr 71 – Koło Łowieckie Nr 88 „Brekinia”.
b) umowy dzierżawy zawarte zostały zgodnie z art. 29 ust. 2 ustawy Prawo łowieckie
na okres 10 lat, tj.: od 1.04.2007r. do 31 marca 2017r. oraz zawierają elementy określone
w art. 29a ust. 1 tej ustawy,
c) w związku z wejściem w życie od 1.04.2011 r. nowego podziału województwa na
obwody łowieckie (uchwała Nr LI/1379/10 Sejmiku Województwa KujawskoPomorskiego z dnia 18 października 2010 r. w sprawie podziału województwa
kujawsko-pomorskiego na obwody łowieckie - Dz. Urz. Woj. Kujawsko-Pomorskiego
Nr 171, poz. 2196 - zwana dalej uchwałą z dnia 18.10.2010 r., zmieniona uchwałą
Nr XV/257/11 Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 28 listopada
2011 r. zmieniającą uchwałę w sprawie podziału województwa kujawskopomorskiego na obwody łowieckie – Dz. Urz. Woj. Kujawsko-Pomorskiego Nr 302,
poz. 3300 – zwana dalej uchwałą z dnia 28.11.2011 r.) i dokonaną zmianą numeracji
oraz powierzchni obwodów łowieckich, podmiot kontrolowany, aneksami nr 1 z dnia
1 kwietnia 2012 r. dokonał zmian odnoszących się do treści wszystkich umów
pierwotnych dzierżawy obwodów łowieckich zawartych 28.03.2007 r., dostosowując
numerację, powierzchnie użytkowe obwodów do numeracji i powierzchni określonych
w ww. uchwałach. W aneksach tych dokonano również zmiany terminu płatności
czynszu dzierżawnego z 31 maja na 30 listopada każdego roku.
Po wprowadzeniu uchwałą nr XLV/739/14 Sejmiku Województwa KujawskoPomorskiego z dnia 27 stycznia 2014 roku zmiany uchwały w sprawie podziału
województwa kujawsko-pomorskiego na obwody łowieckie – Dz. Urz. Woj.
Kujawsko-Pomorskiego poz 290 – zwanej dalej uchwałą z dnia 27.01.2014 r., umowy
dzierżawy z dnia 28 marca 2007 roku zmienione aneksami nr 1 z dnia 1 kwietnia 2012
roku dla 5 obwodów, tj.: nr 16, 39, 41, 69, 71 powtórnie zmieniono aneksami nr 2
z dnia 1 kwietnia 2014 roku. Zmiany dotyczyły dostosowania powierzchni użytkowej
obwodów łowieckich.
Zgodnie z załącznikiem nr 2 do uchwały z dnia 18.10.2010 r., załącznikiem do
uchwały z dnia 28.11.2011 r. oraz załącznikiem nr 2 do uchwały z dnia 27.01.2014 r.
Starosta jest wydzierżawiającym dla 12 obwodów łowieckich (nr 2, 16, 26, 39, 41, 43,
44, 52, 53, 69, 70, 71).
d) zawarcie umów pierwotnych z 28.03.2007 r. poprzedzone zostało (zgodnie z 29 ust. 1
ustawy Prawo łowieckie) wnioskami Zarządu Okręgowego Polskiego Związku
Łowieckiego, pozytywnymi opiniami Kujawsko-Pomorskiej Izby Rolniczej oraz
pozytywnymi opiniami wójtów/burmistrzów gmin objętych lokalizacją obwodów,
e) dla potrzeb kontroli przedstawione zostały przez podmiot kontrolowany wyliczenia
wysokości czynszów dzierżawnych dla obwodów łowieckich nr 2, 16, 26, 39, 41, 43,
44, 52, 53, 69, 70, 71. Dla 7 obwodów, tj.: 2, 26, 43, 44, 52, 53, 70 wyliczeń dokonano
w oparciu o powierzchnie użytkowe tych obwodów określone w załączniku nr 2 do
uchwały z dnia 18.10.2010 r., dla 5 obwodów, tj.: 16, 39, 41, 69, 71 wyliczeń
dokonano w oparciu o powierzchnie użytkowe tych obwodów określone w załączniku
nr 2 do uchwały z dnia 27.01.2014 r. – z wykorzystaniem zasad określonych w art. 30
ust. 2a ustawy Prawo łowieckie oraz § 4 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 4
grudnia 2002 r. w sprawie zasad kategoryzacji obwodów łowieckich, szczegółowych
zasad ustalania czynszu dzierżawnego oraz udziału dzierżawców obwodów
łowieckich w kosztach ochrony lasu przed zwierzyną (Dz.U. Nr 210, poz. 1791
ze zm.). Równowartość pieniężna żyta ustalona została dla okresu objętego kontrolą
w oparciu o komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 18
października 2013 r. w sprawie średniej ceny skupu żyta za okres 11 kwartałów
2
będącej podstawą ustalenia podatku rolnego na rok podatkowy 2014 (M.P. z 2013 r.,
poz. 814). W sporządzonym przez podmiot kontrolowany rozliczeniu czynszów
stosowane były wyliczenia proporcjonalne, odnoszące się do powierzchni obwodów
dla poszczególnych gmin i nadleśnictw wymienionych w załącznikach do ww.
uchwał. Nie wnosi się uwag do sposobu i wysokości wyliczonych kwot czynszów
dzierżawnych dla poszczególnych kół łowieckich oraz ich rozliczenia pomiędzy
zainteresowane gminy i nadleśnictwa.
f) w dniu 31.03.2014 r. zgodnie z § 3 pkt 3 umowy dzierżawy obwodu łowieckiego
wydzierżawiający zawiadomił poszczególne koła łowieckie o wysokości czynszu
dzierżawnego ustalonego na okres od 1 kwietnia 2014 r. do dnia 31 marca 2015 r.,
w tym dla 2 kół również udział w kosztach ochrony lasu przed zwierzyną.
Pisma zawiadamiające podpisane zostały z upoważnienia Starosty przez kierownika
Wydziału Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa Starostwa Powiatowego
w Świeciu. Pisma, stanowiące realizację wymogu określonego w § 3 pkt 3 umów
dzierżawy, odebrano osobiście lub dostarczono kołom łowieckim za zwrotnym
potwierdzeniem odbioru. W pismach określono termin dokonania wpłaty do 30
listopada 2014 r.– zgodnie z terminami zawartymi w aneksach nr 1 z dnia 1.04.2012 r.
do umów dzierżawy. Kwoty brutto ujawnione w pismach odpowiadają kwotom
wyliczeń czynszów dzierżawnych dla poszczególnych obwodów łowieckich
dokonanych dla potrzeb kontroli,
g) poszczególne koła łowieckie wniosły w okresie objętym kontrolą czynsze dzierżawne
w wymaganych kwotach i terminie, przy czym Koło Łowieckie Nr 43 „Pomorski Klub
Myśliwski” wniosło czynsz po terminie określonym w aneksie do umowy dzierżawy
(do 30 listopada każdego roku) – w dniu 5.12.2014 r. Z adnotacji służbowej wynika,
że w dniu 2.12.2014 r. przeprowadzono rozmowę telefoniczną dotyczącą braku wpłaty
czynszu dzierżawnego. Powodem opóźnienia zapłaty był brak środków finansowych,
koło łowieckie zobowiązało się do dokonania wpłaty należnego czynszu dzierżawnego
do dnia 5.12.2014 r.
h) w dniu 11.12.2014 r. wydzierżawiający przekazał rozliczone czynsze dzierżawne
w łącznej kwocie 25.258,51 zł netto między poszczególne gminy i nadleśnictwa,
w tym koszty ochrony lasu przed zwierzyną, posiadające udziały powierzchniowe
w wydzierżawianych przez Starostę obwodach łowieckich – zgodnie z art. 31 ustawy
Prawo łowieckie. O przekazaniu środków z czynszów powiadomiono zainteresowane
gminy oraz nadleśnictwa pismami kierownika Wydziału Ochrony Środowiska,
Rolnictwa i Leśnictwa z dnia 9.12.2014 r., informacje o wysokości przekazanych
środków szczegółowo rozpisywano w tytułach przelewu. Rozdysponowana została
całość łącznej kwoty czynszów (netto) uzyskanych od poszczególnych kół łowieckich.
i) zadania z kontrolowanego zakresu ujęte zostały w § 19 ust. 2 pkt 9a Regulaminu
Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Świeciu (załącznik do uchwały
Nr V/31/11 Rady Powiatu Świeckiego z dnia 23 lutego 2011 r.
Do ustaleń zawartych w projekcie wystąpienia pokontrolnego z dnia 11.03.2015 roku
nie zostały zgłoszone żadne zastrzeżenia. W projekcie wystąpienia pokontrolnego nie
dokonano sprostowań, skreśleń ani uzupełnień.
3
Ze względu na pozytywną ocenę kontrolowanej działalności nie wskazuje się zakresu,
przyczyn i skutków stwierdzonych uchybień lub nieprawidłowości.
Wystąpienie pokontrolne sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach,
z których jeden egzemplarz otrzymuje podmiot kontrolowany, a drugi egzemplarz pozostaje
w aktach kontroli.
W związku z pozytywną oceną kontrolowanej działalności i brakiem zaleceń
pokontrolnych niniejsze wystąpienie pokontrolne proszę pozostawić bez odpowiedzi.
wz. Wojewody Kujawsko-Pomorskiego
Wicewojewoda
4