3 - Czytelnia Online

Spis treści kwartalnika „Przegląd Legislacyjny”
nr 3(89)/2014
A R T Y K U ŁY
Dariusz Ryszard Kijowski (Uniwersytet w Białymstoku)
Generalny akt stosowania prawa w ustawodawstwie polskim . . . . . . . . . . . . . . . .
9
Maciej Berek (Prezes Rządowego Centrum Legislacji, Sekretarz Rady Ministrów)
„Zasady techniki prawodawczej” – perspektywa zmian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
31
Włodzimierz Zając (Rządowe Centrum Legislacji)
Określanie dnia wejścia w życie oraz utraty mocy ustaw i rozporządzeń z użyciem
zwrotu „z dniem” – uwarunkowania konstytucyjnego systemu źródeł prawa a praktyka legislacyjna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
43
Marek Maliński (Ministerstwo Finansów)
O potrzebie nowelizacji ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zakresie kognicji sądów administracyjnych – uwagi na tle funkcjonowania instytucji wydawanych przez Ministra Finansów interpretacji ogólnych
przepisów prawa podatkowego na wniosek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57
Andrzej Szybkie (Zakład Ubezpieczeń Społecznych)
Naruszenie zasady skutku bezpośredniego rozporządzenia Unii Europejskiej
w obszarze koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego na przykładzie
wybranych ustaw. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
69
VARIA
Opinia Doradczego Komitetu Prawnego przy Ministrze Spraw Zagranicznych RP
w sprawie przyłączenia Półwyspu Krymskiego do Federacji Rosyjskiej w świetle
prawa międzynarodowego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
92
Z PRAC RADY LEGISLACYJNEJ
Sprawozdanie z działalności Rady Legislacyjnej XI kadencji (od 1 stycznia 2013 r. do
31 grudnia 2013 r.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
103
Wykaz opinii Rady Legislacyjnej wydanych od maja 2014 r. do sierpnia 2014 r. . . . . .
119
Pełne teksty wybranych opinii Rady Legislacyjnej XI kadencji . . . . . . . . . . . . . .
120
opinia: o projekcie ustawy o odnawialnych źródłach energii (s. 120)  o projekcie założeń projektu ustawy o monitoringu wizyjnym (s. 132)  o projekcie rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
w sprawie wpłat na finansowanie kosztów nadzoru nad spółdzielczymi kasami oszczędnościowo-kredytowymi oraz Krajową Spółdzielczą Kasą Oszczędnościowo-Kredytową (s. 142)  o projekcie
ustawy o nadzorze makroostrożnościowym nad systemem finansowym (s. 144)
4
PRZEGLĄD LEGISLACYJNY NR 3(89)/2014
Z PRAC RZĄDOWEGO CENTRUM LEGISLACJI
Dobre praktyki legislacyjne
Podmiot właściwy do podpisania obwieszczenia w sprawie ogłoszenia tekstu
jednolitego aktu wykonawczego do ustawy, w przypadku współuczestniczenia
dwóch lub więcej podmiotów w wydaniu tego aktu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
152
KRONIKA
Powołanie Rady Legislacyjnej XII kadencji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
157
BIBLIOGRAFIA
Publikacje dotyczące Konstytucji, prawodawstwa i techniki legislacyjnej (wybór) . . .
159
INFORMACJE DLA AUTORÓW „PRZEGLĄDU LEGISLACYJNEGO”
1. Teksty opracowań do „Przeglądu Legislacyjnego” powinny być przesyłane w wersji elektronicznej
na adres: [email protected].
2. Warunkiem wydrukowania tekstu jest uzyskanie pozytywnej oceny recenzentów. Procedura recenzowania opisana jest szczegółowo na stronie internetowej „Przeglądu Legislacyjnego”.
3. Do przesłanego tekstu należy dołączyć zamieszczony na stronie http://www.radalegislacyjna.gov.pl
formularz, w którym znajdują się informacje o autorze (stopień lub tytuł naukowy, afiliacja, numer
telefonu i adres domowy).
4. Do artykułu należy dodatkowo dołączyć krótkie (1/2 strony) streszczenie w języku angielskim oraz
propozycję notki biograficznej autora.
5. Objętość nadsyłanych tekstów nie powinna przekraczać 2 ark. wyd. (ok. 80 000 znaków wraz ze spacjami i przypisami) w przypadku artykułu oraz 1/2 ark. wyd. w przypadku recenzji.
6. Do druku przyjmowane są wyłącznie prace oryginalne, wcześniej niepublikowane. Redakcja prosi
o niedostarczanie jej prac wysyłanych jednocześnie do innych czasopism.
7. Redakcja „Przeglądu Legislacyjnego” wdrożyła procedurę zabezpieczającą oryginalność publikacji
naukowych. Polega ona na tym, że:
– jeśli tekst jest podpisany przez więcej niż jednego autora, należy w nim umieścić (w przypisie)
dokładne określenie wkładu, jaki w jego powstanie wnieśli poszczególni współautorzy (z podaniem
informacji, kto jest autorem koncepcji, założeń, metod itp. wykorzystanych podczas przygotowywania publikacji). Ujawnić należy także (np. w formie podziękowań) nazwiska wszystkich osób, które
przyczyniły się do powstania publikacji, a nie figurują jako autorzy. Ma to na celu zapobieganie nierzetelnym praktykom naukowym, do których należy ghostwriting (tj. ukrywanie osób, które przyczyniły się do powstania tekstu) i guest authorship (tj. wymienianie jako autorów osób, które przyczyniły
się w znikomym stopniu do powstania publikacji albo wcale nie wniosły w nią swojego wkładu).
– wykrycie takich praktyk przez redakcję skutkować będzie powiadomieniem odpowiednich podmiotów (instytucji zatrudniających autorów, towarzystw naukowych, stowarzyszeń edytorów
naukowych itp.).
– należy także podać (w przypisie) informacje o źródłach finansowania danej publikacji, takich jak
na przykład granty krajowe, międzynarodowe, dotacje fundacji, stowarzyszeń lub instytucji
komercyjnych.
– odpowiedzialność za podanie powyższych danych ponosi autor bezpośrednio zgłaszający tekst
do redakcji.
8. Publikacje w kwartalniku „Przegląd Legislacyjny” są odpłatne.
9. Redakcja nie zwraca autorom nadesłanych materiałów.
Autorzy
5
Autorzy artykułów i tekstów zamieszczonych w tym numerze:
Dariusz Ryszard Kijowski, profesor nauk prawnych, kierownik Katedry Prawa Administracyjnego Uniwersytetu w Białymstoku. Członek Rady Legislacyjnej VII, XI i XII kadencji.
W latach 1996–2001 wchodził w skład zespołu ds. reformy administracji publicznej
działającego w Instytucie Spraw Publicznych. W 2005 r. powołany w skład Trybunału Stanu.
W 2007 r. i 2011 r. wybrano go ponownie. Kierował też zespołem eksperckim przy Rzeczniku
Praw Obywatelskich do spraw przepisów ogólnych prawa administracyjnego. Specjalizuje
się w prawie i postępowaniu administracyjnym.
Maciej Berek, ukończył studia prawnicze na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu
Gdańskiego. Ukończył Studium Integracji Europejskiej w Krajowej Szkole Administracji
Publicznej. Radca prawny. Pracował w Biurze Legislacyjnym Kancelarii Senatu RP, był wicedyrektorem Biura Prawno-Organizacyjnego w Kancelarii Senatu RP, następnie był wicedyrektorem Departamentu Prawnego i Orzecznictwa Kontrolnego w Najwyższej Izbie Kontroli.
Od 2007 r. jest prezesem Rządowego Centrum Legislacji oraz pełni funkcję sekretarza Rady
Ministrów.
Włodzimierz Zając, absolwent Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego. W latach 1996–2008 pracował w Kancelarii Sejmu jako legislator w Biurze Legislacyjnym,
a potem dyrektor Biura Korespondencji i Informacji. Od 2009 r. dyrektor Departamentu
Prawa Społecznego w Rządowym Centrum Legislacji. Prowadzi zajęcia z technik legislacyjnych na Podyplomowym Studium Zagadnień Legislacyjnych Uniwersytetu Warszawskiego,
a także wykłady i ćwiczenia na aplikacji legislacyjnej oraz liczne autorskie szkolenia i warsztaty z zakresu legislacji dla administracji rządowej i samorządowej.
Marek Maliński, absolwent Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego
oraz Centrum Prawa Amerykańskiego Uniwersytetu Warszawskiego – University of Florida
Frederic G. Levin College of Law. Stypendysta programu Socrates/Erasmus na Uniwersytecie
w Utrechcie. Obecnie przygotowuje rozprawę doktorską nt. konsekwencji niezgodności
ostatecznych decyzji administracyjnych z prawem Unii Europejskiej. Pracownik administracji publicznej.
Andrzej Szybkie, prawnik specjalizujący się w prawie zabezpieczenia społecznego, ze szczególnym uwzględnieniem prawa koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Aktualnie pracuje w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych, gdzie zajmuje się problematyką prawno-międzynarodową, w tym wdrażaniem umów międzynarodowych o zabezpieczeniu
społecznym. Autor publikacji z zakresu koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego.
Brał udział w negocjacjach kilku umów międzynarodowych o zabezpieczeniu społecznym.
Członek grup ad hoc przy Komisji Europejskiej.
Artykuły i inne teksty wyrażają poglądy ich autorów.
Informacje o członkach Rady Legislacyjnej są dostępne na stronie internetowej:
http://radalegislacyjna.gov.pl.
Table of Contents
The Legislative Review Quarterly ”Przegląd Legislacyjny”
No. 3(89)/2014
ARTICLES
Dariusz Ryszard Kijowski (University of Białystok)
General Act of Applying the Law in the Polish Legal System . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9
Maciej Berek (Chief of the Government Legislation Centre, Secretary of the Council
of Ministers)
Principles of Legislative Technique – Possible Changes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
31
Włodzimierz Zając (Government Legislation Centre)
Stipulating the Date of Entry into Force and Loss of Binding Effect of Acts and
Regulations Using the Expression „on the day of” – Characteristics of Constitutional
System of Sources of Law vis-a-vis Legislation Practices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
43
Marek Maliński (Ministry of Finance)
Plausibility of the Amendment of the Act on Proceedings before Administrative
Courts in Regards of Competence of Administrative Courts – Remarks Considering
Functioning of the Institution of General Interpretations of Tax Law Issued by
the Minister of Finance on Motion Filed by Taxpayers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57
Andrzej Szybkie (Social Insurance Institution – ZUS)
Violation of the Direct Effect of the European Union Regulation Principle in the Field
of Coordination of Social Security Schemes – Analysis Based on Chosen Statutes
69
MISCELLANEOUS
Opinion of the Legal Advisory Committee at the Minister of Foreign Affairs
concerning the annexation of the Crimean Peninsula to the Russian Federation
in light of international law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
92
FROM THE WORKS OF THE LEGISLATIVE COUNCIL
Report on the works of the Legislative Council – XI Term of office (from 1st January
2013 to 31st December 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
103
List of opinions issued by the Prime Minister’s Legislative Council from May 2014
to August 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
119
Full text of chosen opinions of the Legislative Council – XI Term of office . . . . .
120
7
FROM THE WORKS OF THE GOVERNMENT LEGISLATION CENTRE
Good legislative practices
Organ having a subject matter jurisdiction to sign a notice concerning proclamation
of a consolidated text of an executory regulation to a statute, in cases when two
or more entities cooperate in issuance of that statute . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
152
CHRONICLE
Appointment of the Prime Minister’s Legislative Council – XII term of office . . . . .
157
BIBLIOGRAPHY
Publications Concerning Constitution, Law-making and Legislative Technique
(Selected Items) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
159
8
PRZEGLĄD LEGISLACYJNY NR 3(89)/2014
The Authors in this Issue:
Dariusz Ryszard Kijowski, professor of law, Head of the Chair of Administrative Law
at the University of Białystok. Legislative Council’s member (VII, XI and XII term
of office). In the period of 1996–2001 he was a member of the team operating at the
Public Affairs Institute being in charge of the public administration reform. In 2005 he was
appointed to the State Tribunal. In 2007 and 2011 he was reappointed thereto. He was also
a director of the experts’ team of the Human Rights Defender whose work concerned general administrative law regulations. He specializes in administrative law and procedure.
Maciej Berek, graduated from the Faculty of Law and Administration of the University of Gdansk. Graduated from the European Integration Studies at the National School
of Public Administration. Attorney at Law. He worked at the Legislation Office of the
Senat Chancellery, later he was a deputy director of the Legal and Personal Affairs Office
at the Senat Chancellery and further a deputy director of the Legal and Audit Jurisdiction Department at the Supreme Audit Office. Since 2007 he is the Chief of the Government Legislation Centre and the Secretary of the Council of Ministers.
Włodzimierz Zając, graduate of the Faculty of Law and Administration of the University of Warsaw. In the period of 1996–2008 he worked as a legislation specialist at the
Legislation Office of the Sejm Chancellery, later he was a director of the Correspondence
and Information Office. Since 2009 he is the director of the Social Law Department of
the Government Legislation Centre. He gives lectures on legislative technics at the
Postgraduate Studies in Legislation at the University of Warsaw, as well as lectures and
classes at the legislation training and numerous workshops for the government and
self-government administration in the field of legislation.
Marek Maliński, graduate of the Faculty of Law and Administration of the University
of Warsaw and the American Law Center of the University of Warsaw – University of
Florida Frederic G. Levin College of Law. He was a scholar of Socrates/Erasmus program
at the Utrecht University. He is currently working on his doctoral thesis on the consequences of incompatibility of final administrative decisions with the law of the European Union. He works in the public administration.
Andrzej Szybkie, a lawyer specializing in the social security law, with a special interest
in the law of social security schemes coordination. He is currently working at the Social
Insurance Institution – ZUS where he deals with legal and international affairs, including implementation of international agreements on social security. He is an author of
scientific publications from the scope of social security schemes coordination. He took
part in negotiating several international agreements on social security. He is a member
of ad hoc committees at the European Commission.
Opinions expressed in the papers published in this volume are the sole responsibility of their authors.
Biographies of the members of the Prime Minister’s Legislative Council in Polish may be found at:
http://radalegislacyjna.gov.pl.