Głogów - Uzasadnienie do uchwały_wyłożenie2

Uzasadnienie do projektu uchwały Rady Gminy Głogów w sprawie
uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Gminy Głogów dla części obrębów geodezyjnych: Grodziec Mały, Serby,
Krzekotów, Wilków na trasie napowietrznej linii elektroenergetycznej
wysokiego napięcia 110 kV S-450 relacji: stacja 110/6 kV Huta Głogów 2
– stacja 110/20 kV Wschowa
Przedmiotowy projekt uchwały stanowi realizację uchwały Rady Gminy Głogów
Nr V/46/2015 z dnia 26 marca 2015 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Głogów dla części
obrębów geodezyjnych: Grodziec Mały, Serby, Krzekotów, Wilków na trasie
napowietrznej linii elektroenergetycznej wysokiego napięcia 110 kV S-450 relacji:
stacja 110/6 kV Huta Głogów 2 – stacja 110/20 kV Wschowa. Na podstawie tej
uchwały w dniu 22.07.2015 roku zawiadomiono przez obwieszczenie oraz
ogłoszono w miejscowej prasie o przystąpieniu do sporządzenia ww. planu.
Na powierzchni przedmiotowego obszaru obowiązuje plan miejscowy uchwalony
uchwałą Nr XXV/236/2010 Rady Gminy Głogów z 10 listopada 2010 r. w sprawie
uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w części
obrębu Krzekotów gmina Głogów
(Dziennik Urzędowy Województwa
Dolnośląskiego Nr 50 z dnia 2 marca 2011 roku poz. 668). Plan obejmuje
niewielki fragment przebiegu linii elektroenergetycznej na terenach zabudowy
mieszkaniowej jednorodzinnej i terenach dróg wewnętrznych w sąsiedztwie wsi
Krzekotów.
Sporządzony projekt planu po uchwaleniu i wejściu w życie spowoduje utratę
ważności obowiązującego planu miejscowych w części.
Celem
projektu
planu
jest
zachowanie
przebiegu
istniejącej
linii
elektroenergetycznej o napięciu 110kV relacji stacja 110/6 kV Huta Głogów 2 –
stacja 110/20 kV Wschowa, przez gminę wiejską Głogów. W projekcie planu
ustala się korytarz usytuowania linii wraz ze strefą o szerokości 40 m.
Wyodrębnia się korytarz usytuowania linii o zmiennej szerokości (12 m dla
terenów rolniczych, 20 m dla terenów zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej,
16,5 m dla terenów lasów), w którym nie dopuszcza się zabudowy i innego
zagospodarowania kolidującego z funkcją linii. Dopuszcza się dotychczasowe,
rolnicze zagospodarowanie pod linią (za wyjątkiem terenów pod słupy).
Uchwalanie planu miejscowego stwarza warunki dla modernizacji linii –
przeprowadzanie remontów, w tym również zmianę lokalizacji słupów. W planie
zachowuje się dotychczasowe zagospodarowanie terenów mieszczących się w
sąsiedztwie linii, które położone są w granicach strefy technicznej. Są to głównie
tereny użytków rolnych. Oprócz tego część terenów przeznacza się na zabudowę
mieszkaniową (tereny przeznaczone już w obowiązujących planie w obrębie
miejscowości Krzekotów), a także na korytarze drogowe, tereny kolejowe i
tereny lasów.
Z uwagi na przedmiot planu, obejmującego inwestycję liniową o długości ok.
13,5 km, przedstawioną na 7 arkuszach plan miejscowy sporządzono w skali
1:2000, zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym oraz z § 6 ust. 1 Rozporządzenia Ministra
Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 roku w sprawie wymaganego zakresu
projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Realizacja wymogów wynikających z art. 1 ust. 2 – 4 ustawy o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym.
Spełnienie wymogów określonych w art. 1 ust. 2 ww. ustawy, polegające na
uwzględnieniu:
1) wymagań ładu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury – zostało
spełnione poprzez regulacje projektu planu miejscowego zawarte w Przepisach
ogólnych uchwały, zawartych w Rozdziale 1, jak również na załączniku
graficznym. Na rysunku planu jednoznacznie określono linie rozgraniczające
tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania, a w
miejscach gdzie dopuszczono zabudowę ustalono nieprzekraczalne linie
zabudowy i niezbędne parametry;
2) walorów architektonicznych i krajobrazowych – zostało spełnione poprzez
regulacje zawarte w ustaleniach ogólnych §4, 5, a także ustaleniach
szczegółowych dla poszczególnych terenów;
3) wymagań ochrony środowiska, w tym gospodarowania wodami i ochrony
gruntów rolnych i leśnych – zostało spełnione poprzez regulacje zawarte w §5
uchwały, a także poprzez przeprowadzenie procedury zmiany przeznaczenia
gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne. W planie na terenach
infrastruktury
technicznej
–
elektroenergetyki
ustalono
zachowanie
dotychczasowego sposobu zagospodarowania terenów, w tym prowadzenie
gospodarki rolnej i leśnej, na terenach nie zajętych przez słupy linii
elektroenergetycznej;
4) wymagań ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury
współczesnej – zostało spełnione poprzez regulacje zawarte w §6 uchwały.
Jednocześnie zrezygnowano z wprowadzania regulacji dotyczących dóbr kultury
współczesnej, ze względu na brak takich dóbr kultury, co określono w §1 ust. 4
uchwały;
5) wymagań ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i mienia, a także
potrzeby osób niepełnosprawnych – między innymi poprzez odpowiednią
kwalifikację terenów zabudowy zgodnie z przepisami dotyczącymi ochrony
środowiska, w zakresie ochrony przed hałasem, zakaz realizacji przedsięwzięć
mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu przepisów
dotyczących ochrony środowiska, zakaz prowadzenia gospodarki wodnościekowej mogącej powodować zanieczyszczenie wód powierzchniowych i
podziemnych, a także poprzez zapewnienie w planie stanowisk postojowych dla
pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową umożliwiających prawidłową
dostępność terenów zainwestowanych dla osób niepełnosprawnych;
6) walorów ekonomicznych przestrzeni – zostało spełnione poprzez
przeznaczenie terenów pod zabudowę, zgodnie z ustaleniami obowiązującego
studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego i ustalenie
parametrów zabudowy. Ponadto dla terenów gdzie nastąpi wzrost wartości
nieruchomości w wyniku uchwalenia planu miejscowego ustalono stawkę służącą
do naliczenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.
Uzyskane z tytułu ww. opłaty środki stanowią dochód własny gminy;
7) prawa własności – zostało spełnione poprzez maksymalną ochronę gruntów
prywatnych możliwych do zainwestowania. Ustalone w planie
linie
rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach
zagospodarowania zostały ustalone z największym poszanowaniem i
uwzględnieniem istniejących podziałów geodezyjnych i własności;
8) potrzeb obronności i bezpieczeństwa państwa – zostało spełnione poprzez
uzyskanie uzgodnienia od właściwych organów wojskowych, ochrony granic oraz
bezpieczeństwa państwa wskazującego na zgodność zapisów planu z
właściwością rzeczową organów;
9) potrzeb interesu publicznego – zostało spełnione poprzez wskazanie w §11
obszarów przeznaczonych na cele publiczne.
W planie miejscowym wyznaczono tereny dróg publicznych znajdujących się w
planie, umożliwiających zapewnienie ciągłości i spójności systemu komunikacji
samochodowej, rowerowej i pieszej. Podobnie wyznaczone zostały tereny
komunikacji kolejowej;
10) potrzeby w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej, w szczególności sieci
szerokopasmowych – zostało spełnione poprzez ustalenia zawarte w §10
uchwały. W planie nie wprowadzono ograniczeń dotyczących inwestycji mających
na celu rozwój sieci szerokopasmowej, tak aby inwestycje te mogły być
realizowane, zgodnie z przepisami odrębnymi;
11) zapewnienia udziału społeczeństwa w pracach nad miejscowym planem
zagospodarowania przestrzennego, w tym przy użyciu środków komunikacji
elektronicznej – zostało spełnione poprzez zapewnienie możliwości składania
wniosków do projektu planu miejscowego.
Na umieszczone w dniu 22.07.2015 roku ogłoszenie/obwieszczenie, o
przystąpieniu do sporządzenia w/w projektu planu miejscowego w trybie art. 17
ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie wpłynęły
wnioski, natomiast w trybie art. 17 ust. 2, wpłynęło 7 wniosków przekazanych
przez instytucje opiniujące/uzgadniające, które zostały przeanalizowane i w
części uwzględnione. W związku z wnioskiem Generalnej Dyrekcji Dróg
Krajowych i Autostrad dot. uwzględnienia w projekcie MPZP korytarza rezerwy
terenowej dla projektowanej obwodnicy miasta Głogowa (wariant PN 4 i PN 5) na
części obszaru planu, w rejonie miejscowości Serby, pomimo kierunków
określonych w Studium... dla tego fragmentu jako zabudowa usługowa nie
wprowadza się terenów przeznaczonych pod nową zabudowę usługową aby
wyeliminować ewentualne konflikty przestrzenne z potencjalnym przebiegiem
obwodnicy.
Po przygotowaniu projektu planu miejscowego i jego uzgodnieniu zapewniono
ponownie możliwość udziału społeczeństwa w przygotowaniu planu miejscowego
poprzez zamieszczenie w dniu 18 maja 2016 roku ogłoszenia w prasie, które
zostało również umieszczone na stronie internetowej gminy o wyłożeniu projektu
miejscowego planu do publicznego wglądu, w dniach od 25 maja 2016 do 23
czerwca 2016 roku. Projekt planu miejscowego wraz z prognozą oddziaływania
na środowisko udostępniony został również w biuletynie informacji publicznej. W
trakcie wyłożenia, w siedzibie Urzędu Miejskiego w Głogowie, w dniu 7 czerwca
2016 roku odbyła się dyskusja publiczna na temat rozwiązań przyjętych
w projekcie planu miejscowego, na którą przybyli zainteresowani. W ustalonym i
ogłoszonym publicznie terminie na składanie uwag, do projektu planu
miejscowego nie wpłynęły uwagi;
W związku ze zmianą ustaleń projektu planu dotyczącej m. in. dopuszczenia
możliwości prowadzenia linii 110 kV w technologii "nadleśnej” zapewniono
ponownie możliwość udziału społeczeństwa w przygotowaniu planu miejscowego
poprzez zamieszczenie w dniu 31 października 2016 roku ogłoszenia w prasie,
które zostało również umieszczone na stronie internetowej gminy o ponownym
wyłożeniu projektu miejscowego planu do publicznego wglądu, w dniach od 7
listopada 2016 do 28 listopada 2016 roku. Projekt planu miejscowego wraz z
prognozą oddziaływania na środowisko udostępniony został również w biuletynie
informacji publicznej. W trakcie wyłożenia, w siedzibie Urzędu Miejskiego w
Głogowie, w dniu 15 listopada 2016 roku odbyła się dyskusja publiczna na temat
rozwiązań przyjętych w projekcie planu miejscowego, na którą przybyli
zainteresowani. W ustalonym i ogłoszonym publicznie terminie na składanie
uwag, do projektu planu miejscowego wpłynęło ……………..uwag/nie wpłynęły
uwagi.
12) zachowania jawności i przejrzystości procedur planistycznych – zostało
spełnione
poprzez
stałą
dostępność
materiałów
planistycznych
oraz
dokumentowanie wszystkich czynności prowadzonych w trakcie procedury
sporządzenia projektu planu miejscowego. Cała dokumentacja planistyczna
wykonana w trakcie opracowania projektu planu miejscowego zostanie również
przekazana do organu nadzorczego wojewody, w celu sprawdzenia poprawności
przeprowadzenia procedury opracowania planu miejscowego;
13) potrzeby zapewnienia odpowiedniej ilości i jakości wody, do celów
zaopatrzenia ludności – zostało spełnione poprzez zapisy planu zawarte w §10
dotyczące zaopatrzenia w wodę. Należy zauważyć, że ze względu na specyfikę
przedmiotu planu, zaopatrzenie w wodę dotyczy wyłącznie fragmentów terenów
zabudowy mieszkaniowej.
Spełnienie wymogów określonych w art. 1 ust. 3 ustawy, polegające na tym, że
ustalając
przeznaczenie
terenów
lub
określając
potencjalny
sposób
zagospodarowania i korzystania z terenów, organ waży interes publiczny i
interesy prywatne, w tym zgłaszane w postaci wniosków i uwag, zmierzające do
ochrony istniejącego stanu zagospodarowania terenów, jak i zmian w zakresie ich
zagospodarowania, a także analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne,
zostało spełnione poprzez poszanowanie prawa własności i istniejącego
zagospodarowania przy formułowaniu ustaleń przygotowywanego projektu planu
miejscowego. Ponadto na każdym istotnym etapie sporządzania projektu planu
miejscowego zapewniono możliwość udziału społeczeństwa poprzez umożliwienie
składania wniosków i uwag do projektu planu miejscowego oraz udział w dyskusji
publicznej na temat przyjętych rozwiązań. Na potrzeby opracowanego projektu
planu została przygotowana prognoza skutków finansowych uchwalenia planu
miejscowego, w której dokonano oceny wpływu przyjęcia planu na dochody i
wydatki gminy.
Prognoza została opracowana zgodnie z §11 rozporządzenia Ministra
Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 roku w sprawie wymaganego zakresu
projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Na potrzeby projektu planu została przygotowana prognoza oddziaływania planu
na środowisko, w której dokonano oceny wpływu planu na środowisko, zgodnie z
wymogami i zakresem określonym w obowiązujących przepisach prawa. Jej
zakres został uzgodniony z odpowiednimi instytucjami, a przygotowana
ostatecznie prognoza zaopiniowana oraz poddana publicznej weryfikacji w trakcie
wyłożenia projektu planu miejscowego do publicznego wglądu. Spełnienie
wymogów określonych w art. 1 ust. 4 ustawy, polegające na tym, że w
przypadku sytuowania nowej zabudowy, uwzględnienie wymagań ładu
przestrzennego, efektywnego gospodarowania przestrzenią oraz walorów
ekonomicznych przestrzeni następuje poprzez:
1) kształtowanie struktur przestrzennych przy uwzględnieniu dążenia do
minimalizowania transportochłonności układu przestrzennego - zostało spełnione
poprzez zachowanie istniejących korytarzy komunikacyjnych występujących w
planie fragmentarycznie. W planie nie zaistniała potrzeba kształtowania nowych
rozwiązań w tym zakresie.
Rozmieszczenie określonych w planie funkcji, związanych z przeznaczeniem
terenów, warunkowane było sąsiedztwem i klasą techniczną wyznaczonego i
istniejącego układu drogowego, tak aby zapewnić optymalne wykorzystanie dróg,
przy jednoczesnym minimalizowaniu uciążliwości powodowanych w szczególności
poprzez transport samochodowy. W większości przypadków tereny te stanowiły
powielenie obowiązujących ustaleń;
2) lokalizowanie nowej zabudowy mieszkaniowej w sposób umożliwiający
mieszkańcom
wykorzystanie
publicznego
transportu
zbiorowego
jako
podstawowego środka transportu, zostało spełnione poprzez usankcjonowanie
istniejących rozwiązań;
3) zapewnianie rozwiązań przestrzennych, ułatwiających przemieszczanie się
pieszych i rowerzystów, zostało spełnione w wyniku rozplanowania układu
komunikacyjnego zgodnie z istniejącymi relacjami i kierunkami;
4) dążenie do planowania i lokalizowania nowej zabudowy zgodnie z zasadą
zrównoważonego rozwoju i poszanowania ładu przestrzennego zostało spełnione
poprzez wykorzystanie terenów zainwestowanych pod zabudowę kubaturową i
zapewnienie korzystnych współczynników powierzchni biologicznie czynnej.
2. Zgodność z wynikami analizy, o której mowa w art. 32 ust. 1, wraz z datą
uchwały, o której mowa w art. 32 ust. 2 ustawy.
Gmina Głogów nie posiada przedmiotowej analizy.
3. Wpływ na finanse publiczne, w tym budżet gminy.
Na obecnym etapie opracowania planu miejscowego nie można jednoznacznie
określić wpływu jego ustaleń na finanse publiczne, w tym budżet gminy.
Procedura formalno–prawna została przeprowadzona zgodnie z art. 17 ustawy z
dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz,
w zakresie przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko
zgodnie z ustawą o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie,
udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko z dnia 3 października 2008 roku (tekst jednolity Dz. U. z 2013 roku,
poz. 1235 z późn. zm.). Zgodnie z obowiązującym trybem formalno-prawnym, po
uzyskaniu wymaganych opinii i uzgodnień, projekt planu został wyłożony do
publicznego wglądu w dniach od 25 maja 2016 roku do 23 czerwca 2016 roku,
dyskusja publiczna nad przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami odbyła się w
dniu 7 czerwca 2016 roku. W obligatoryjnym terminie, tj. do dnia 7 lipca 2016
roku wpłynęło nie wpłynęły uwagi.
W związku z koniecznością ponowienia procedury wyłożenia do publicznego
wglądu zamieszczono w dniu 31 października 2016 roku ogłoszenie w prasie,
które zostało również umieszczone na stronie internetowej gminy o ponownym
wyłożeniu projektu miejscowego planu do publicznego wglądu, w dniach od 7
listopada 2016 do 28 listopada 2016 roku. Projekt planu miejscowego wraz z
prognozą oddziaływania na środowisko udostępniony został również w biuletynie
informacji publicznej. W trakcie wyłożenia, w siedzibie Urzędu Miejskiego w
Głogowie, w dniu 15 listopada 2016 roku odbyła się dyskusja publiczna na temat
rozwiązań przyjętych w projekcie planu miejscowego, na którą przybyli
zainteresowani. W ustalonym i ogłoszonym publicznie terminie na składanie
uwag, do projektu planu miejscowego wpłynęło ……………..uwag/nie wpłynęły
uwagi, które zostały rozpatrzone przez Wójta Gminy Głogów.
Opracowany projekt planu jest odzwierciedleniem realizacji polityki przestrzennej
gminy dla przedmiotowego obszaru, w szczególności odzwierciedleniem
przebiegu ponadlokalnej inwestycji celu publicznego, a także docelowej struktury
funkcjonalno-przestrzennej i sieci powiązań komunikacyjnych. Tym samym
rozwiązania
przyjęte
w
projekcie
planu
są
zgodne
z
kierunkami
zagospodarowania przestrzennego określonymi w Studium uwarunkowań i
kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Głogów (uchwała Nr
XV/139/2000 Rady Gminy w Głogowie z dnia 30 czerwca 2000 r., zmieniona
Uchwałą Nr VI/46/2007 Rady Gminy w Głogowie z dnia 28 września 2007 r), przy
uwzględnieniu zapisów tekstowych tego dokumentu.
Opracowanie wyczerpuje zakres merytoryczny wynikający z obowiązujących
przepisów, a także spełnia cel, jakiemu ma służyć – określa przeznaczenie
terenów objętych jego granicami oraz wskazuje sposoby ich możliwego
zagospodarowania.
Przedstawiony
projekt
planu
zapewnia
możliwość
kształtowania ładu przestrzennego i pozwoli na prawidłowe przeprowadzenie
modernizacji linii elektroenergetycznej, dla której został opracowany.
Powyższe oznacza, że przedmiotowy projekt planu spełnia warunki pozwalające
na przedstawienie go Radzie Gminy w celu uchwalenia, i że podjęcie
przedmiotowej uchwały jest zasadne.