Aktualne problemy wykonawców prac geodezyjnych.

GEODEZYJNA IZBA GOSPODARCZA
00-043 Warszawa, ul. Czackiego 3/5
tel./fax: /0-22/ 827-38-43, e-mail: [email protected]
Aktualne problemy wykonawców
prac geodezyjnych
POGORZELICA 2012
Wstęp

Wykonawca prac geodezyjnych - Art. 11. Prace geodezyjne i kartograficzne wykonują
podmioty prowadzące działalność gospodarczą, a także inne jednostki organizacyjne
utworzone zgodnie z przepisami prawa, jeżeli przedmiot ich działania obejmuje
prowadzenie tych prac.
Nie - (…) geodeci uprawnieni prowadzący działalność gospodarczą...

Prace geodezyjne – Art. 2. rozumie się przez to projektowanie i wykonywanie pomiarów
geodezyjnych, wykonywanie zdjęć lotniczych, dokonywanie obliczeń, sporządzanie
i przetwarzanie dokumentacji geodezyjnej, a także zakładanie i aktualizację baz danych,
pomiary i opracowania fotogrametryczne, grawimetryczne, magnetyczne
i astronomiczne związane z realizacją zadań w dziedzinie geodezji i kartografii oraz
krajowego systemu informacji o terenie;
Kto wykonuje prace geodezyjne?
Zawężanie rynku prac geodezyjnych
1. “Zawłaszczanie” zawodu
Pomiary sytuacyjno – wysokościowe, wykonywanie zdjęć lotniczych, zakładanie i aktualizacja
baz danych, pomiary i opracowania fotogrametryczne i inne prace, zarezerwowane kiedyś
dla geodetów i kartografów, wykonywane są dzisiaj także przez inne grupy zawodowe.
Postęp techniczny:
1. zastosowanie nowych technologii informatycznych;
2. zastosowanie nowych instrumentów pomiarowych - zmotoryzowane instrumenty pomiarowe dla
przemysłu, kolei, budownictwa, rolnictwa, leśnictwa, górnictwa i innych;
3. zastosowanie skanerów laserowych;
4. dostępność technologii GNSS.
Łatwość wykonania pomiarów i ich przetworzenia.
Ograniczanie kosztów związanych z angażowaniem geodetów – wyeliminowanie geodety
z procesu budowlanego.
Udostępnianie przez geodetów uprawnionych swoich uprawnień zawodowych innym
wykonawcom.
Nieprecyzyjne przepisy lub brak egzekwowania istniejących.
Nieprecyzyjne przepisy lub brak egzekwowania istniejących:
rozporządzenie ministra Gospodarki Przestrzennej i budownictwa z dnia 21 lutego
1995 roku w sprawie rodzaju i zakresu opracowań geodezyjno – kartograficznych
obowiązujących w budownictwie
A) mapa do celów projektowych – praktyką jest, że inwestorzy, projektanci i architekci nie
wykonują takich map w pracach objętych zgłoszeniem - wykorzystują mapy
archiwalne;
B) wyznaczenie obiektów budowlanych – wpis wymagany tylko w przypadku wydanych
dzienników budowy przy pozwoleniach na budowę, przy zgłoszeniach nie wykonawcy sami tyczą obiekty budowlane;
C) czynności w toku budowy - geodezyjna obsługa budowy i montażu obiektu,
pomiary przemieszczeń obiektu i jego podłoża oraz odkształceń:
jeśli przewidziane są w projekcie lub na wniosek uczestnika procesu budowlanego;
D) inwentaryzacja – pomiary lokali nie dla geodetów.
Przykłady:




Zakup odbiorników GPS – RTK przez
ARiMR,GDDKiA, LP i inne;
Budowa fabryki pod Warszawą praktycznie bez
udziału geodety;
Skanowanie obiektów do odtworzenia – MIG 29;
Firma stolarska świadcząca usługi geodezyjne,
jako przykład firmy, w której nie jest zatrudniony
geodeta uprawniony.
2. „Nadprodukcja” geodetów
Około 4500 absolwentów szkół geodezyjnych
rocznie;


Zdumiewająca ilość aplikacji na stanowisko
geodety, na odbycie praktyki zawodowej,
na staż;

Okłamywanie młodych ludzi!
3. Regres gospodarczy
- zmniejszenie zamówień publicznych na prace geodezyjne;
- wyhamowanie inwestycji państwowych, samorządowych i prywatnych, w
których wykonywane były prace geodezyjne;
- spadek cen za prace geodezyjne;
- panika na rynku;
- zatory płatnicze.
Dla przykładu:

Przetarg na mapę do celów projektowych z ofertą około 100 złotych za 1 ha;


Kilkunastokrotne różnice w ofertach przetargowych;
Spadek liczby pozwoleń na budowę mieszkań o 19,6 proc. rok do roku,
spadek liczby rozpoczętych budów mieszkań o 16,2 proc. rok do roku
(dane GUS z czerwca 2012r.).
4. Próba likwidacji ZUDP
“Drugim unikatowym rozwiązaniem w skali europejskiej, a nawet
światowej, są zespoły uzgadniania dokumentacji projektowej, których
rolą jest koordynowanie geometrycznego usytuowania projektowanych
obiektów uzbrojenia terenu. Zespół, zwany w skrócie ZUD, jest tym
newralgicznym miejscem procesu inwestycyjnego, w którym
przedstawiciele przedsiębiorstw dostarczających energię elektryczną,
ciepło, gaz, wodę, prowadzących sieci telekomunikacyjne, kanalizację
i inne tego typu media uzgadniają bezkolizyjne usytuowanie
projektowanych urządzeń”.
Cytat z przemówienia pana GGK Jerzego Albina
Nie pozwólmy, by w nowym prawie geodezyjnym i kartograficznym
zabrakło ZUD-ów, nie tylko z racji zmniejszenia rynku prac!
Wnioski:
- potrzeba zabezpieczenia rynku prac, zwłaszcza w kontekście
masowego kształcenia nowych geodetów;
- potrzeba stworzenia katalogu prac geodezyjnych, jako prac
obowiązkowych w różnych działach gospodarki;
- potrzeba wpisania uprawnionego geodety do art. 17 Prawa
budowlanego jako uczestnika procesu budowlanego;
- potrzeba wykonania map do projektu, tyczenia i inwentaryzacji
obiektów nawet dla tych inwestycji, które podlegają zgłoszeniu;
- potrzeba wykorzystania potencjału uczelni do dokształcania geodetów,
a nie do prokukowania nowych bez jakichkolwiek analiz;
Deregulacja - „otwieranie” otwartego zawodu bez poszerzenia
rynku prac.
Niejednolity państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny
1. Prawo powiatowe – w każdym ośrodku inne „zwyczaje”;
2. Niejednoznaczne prawo;
3. Różne terminy załatwiania spraw;
4. Zróżnicowane systemy obsługi geodetów;
5. Zróżnicowane systemy informatyczne – różne środowiska
oprogramowania;
6. Różne rozwarstwienie i symbole na mapie zasadniczej;
7. Niejednolite „zaawansowanie” informatyczne;
8. Traktowanie zasobu jako źródła przychodu lub wydatków.
Wnioski:
1. Potrzeba lepszego nadzoru nad administracją powiatową;
2. Potrzeba stworzenia przepisów dających możliwość GGK oraz
WINGiK wydawania jednoznacznych stanowisk oraz indywidualnych
interpretacji;
3. Potrzeba upaństwowienia zasobu;
4. Potrzeba centralnego finansowania zasobu.
Kontrola opracowań geodezyjnych
1. Prace geodezyjne wykonywane są pod dyktando inspektora kontroli –
kto ponosi odpowiedzialność cywilną takiej pracy?
2. niejednoznaczne standardy wykonywania prac – tworzenie
standardów przez inspektorów;
3. ponowna kontrola;
5. prawo powiatowe – żądania inspektorów wykraczające poza przepisy
prawa;
6. niedotrzymywanie terminów przez inspektorów.
Wnioski :

obowiązkowe OC dla wykonawców i inspektorów w ODGiK współodpowiedzialność inspektorów za prace geodezyjne.

Zniesienie kontroli
Opłaty
Brak jednoznacznych przepisów dotyczących opłat za czynności geodezyjne
i kartograficzne uniemożliwia prawidłowe skalkulowanie oferty cenowej;

Arbitralność w nakładaniu opłat wynikających z rozporządzenia ministra infrastruktury
z 2004;


W dalszym ciągu funkcjonują powiatowe cenniki za czynności związane
z prowadzeniem państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
Przykład: przetarg na „cyfryzację”
Jesteśmy jedyną grupą zawodową (wykonawcy prac geodezyjnych), która dodatkowo
płaci daniny publiczne za wykonywanie swojego zawodu.
Chybione są argumenty o opłatach za korzystanie z zasobu, ponieważ nie ma
wzajemności: my wykorzystujemy dane, ale my też aktualizujemy te dane
i dostarczamy do zasobu;

W dalszym ciągu nie wiadomo czy płacimy za zgłoszenie prac czy za korzystanie
z zasobu – co nie jest bez znaczenia;



W dalszym ciągu wystawiane są faktury, rachunki, noty księgowe, „karteczki do
opłaty”, chociaż powinny być wystawiane decyzje administracyjne;
Istnieje potrzeba zmiany tego stanu, czego wyrazem jest wniosek RPO do TK.
Przerzucenie kosztów prowadzenia zasobu na wykonawców
prac geodezyjnych
1. prace związane z informatyzacją zasobu wykonane zostały z dużą niedbałością
(zakładanie map cyfrowych na bazie rastrów w skali 1:2000, modernizacja ewidencji
jako skan map ewidencyjnych);
2. „naprawa” ewidencji gruntów i budynków oraz map cyfrowych stała się obowiązkiem
geodety;
3. Nowe obowiązki wynikające z rozporządzenia o standardach – analiza dokumentów,
ustalenie granic.
3. Koszty...
Anachroniczne Prawo
Istnieje duża potrzeba uchwalenia nowego, dobrego prawa dostosowanego do
współczesnych realiów, wypracowanego zarówno przez administrację geodezyjną
jak i wykonawców prac.
Nowe akty prawa ustanawiana na podstawie anachronicznej ustawy wbrew aktualnym
normom stanowienia i stosowania prawa
Sądy w Polsce orzekały jakby nie było ustawy PGiK. Powoływały się na ustawę
o finansach publicznych, na ordynację podatkową, ustawę o gospodarce
nieruchomościami, prawo budowlane i inne, choć sprawy dotyczyły geodezji.
Taka jest dziś ranga naszego głównego aktu prawnego. Niestety wraz
z rangą prawa spada ranga naszego zawodu.
Potrzeba przeprowadzenia prawdziwych, a nie udawanych konsultacji
społecznych
Dostępność ksiąg wieczystych
Dostęp do 5 (słownie pięciu) KW w ciągu 1 dnia w przypadku kiedy trzeba
przejrzeć tysiące KW.
BEZ KOMENTARZA
Opieszałość wymiaru sprawiedliwości oraz
sprzeczność orzeczeń:

1) przewlekłość postępowania;
2) kuriozalność wyroków:

ten sam skład sędziowski, na podstawie
jednakowych dowodów w analogicznej sprawie
wydaje odmienne orzeczenia;
ten sam sąd wskazuje różnych legitymowanych
biernie w sprawie.
Brak samorządu zawodowego.

Brak reprezentacji społeczności geodezyjnej.


Brak podmiotowości i legitymacji do
występowania w sprawach.
Brak wiedzy o czynnych zawodowo geodetach.
Coś optymistycznego...