Łódź, dnia 29 lipca 2008 rok WOJEWODA ŁÓDZKI ON.I.0911/ 347

Łódź, dnia 29 lipca 2008 rok
WOJEWODA ŁÓDZKI
ON.I.0911/ 347
/2008
Rada
Gminy Lutomiersk
Rozstrzygnięcie nadzorcze
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 zm.: Dz. U.
z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271,
Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568, z 2004 r.
Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441, z 2006 r. Nr 17, poz. 128, Nr
181, poz. 1337; Dz.U. z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138 poz. 974, Nr 173 poz.
1218)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXVI/171/08 Rady Gminy Lutomiersk z dnia 30 czerwca 2008 r. w
sprawie zatwierdzenia Zarządzenia Nr 146/08 Wójta Gminy Lutomiersk z dnia
27 czerwca 2008 r. w sprawie zakazu poboru wody.
Uzasadnienie
Zarządzeniem Nr 146/08 z dnia 27 czerwca 2008 r. wydanym na
podstawie art. 40 ust. 3 i 4, art. 41 ust. 2 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym, Wójt Gminy Lutomiersk wprowadził zakaz poboru
wody z wodociągów gminnych do podlewania trawników i ogrodów w dniach
od 1 lipca 2008 r. do 15 września 2008 r.
Wymienione podstawy prawne zarządzenia i jego treść jednoznacznie wskazują,
iż zarządzenie zawiera przepisy porządkowe w rozumieniu w/w ustawy.
W toku postępowania nadzorczego organ nadzoru ustali, iż przy wydaniu
zarządzenia doszło do naruszenia art. 41 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o
samorządzie gminnym w związku z art. 40 ust. 3 tej ustawy.
Zasadą generalną jest, iż przepisy porządkowe jeżeli jest to niezbędne dla
ochrony życia i zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i
bezpieczeństwa publicznego może wydawać rada gminy w formie uchwały
(art. 40 ust. 3). Wójt może wydać przepisy porządkowe w formie zarządzenia w
przypadku niecierpiącym zwłoki (art. 41 ust. 2).
Zestawienie wyżej wymienionych przepisów wskazuje, że „przypadek
niecierpiący zwłoki” to taka sytuacja faktyczna, gdy zagrożone są dobra
wymienione w art. 40 ust. 3 a niepodjęcie bezzwłocznych działań poprzez
wydanie przepisów porządkowych rodzi wysokie prawdopodobieństwo
naruszenia wymienionych dóbr ustawowo chronionych.
Przeprowadzone postępowanie nadzorcze w tym wyjaśnienia złożone przez
Wójta Gminy Lutomiersk a następnie wyjaśnienia złożone przez
Przewodniczącego Rady Gminy Lutomiersk do uchwały Nr XXVI/171/08 Rady
Gminy Lutomiersk z dnia 30 czerwca 2008 r. zatwierdzającej przedmiotowe
zarządzenie wskazują, że nie zachodziła sytuacja faktyczna wyczerpująca
dyspozycję art. 41 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. Taka sytuacja
wystąpiłaby w przypadku nagłych zmian stanu pogody i niemożności zwołania
sesji rady przed terminem unormowanego w zarządzeniu zakazu poboru wody.
Zakaz poboru wody wprowadzono od 1 lipca 2008 r. i istniała możliwość
zwołania sesji rady przed tym terminem (co tu nastąpiło). Tym samym wystąpił
brak podstaw do wydania przepisów porządkowych w formie zarządzenia wójta.
Na sesji Rady Gminy Lutomiersk w dniu 30 czerwca 2008 r. Rada miała pełną
możliwość wprowadzić postulowany zakaz poboru wody uchwałą
wprowadzającą przepisy porządkowe na podstawie art. 40 ust. 3 ustawy
o samorządzie gminnym, natomiast uchwała Rady Gminy zatwierdzająca
wadliwe zarządzenie Wójta narusza zarówno art. 41 ust. 2 ustawy o samorządzie
gminnym jak i postanowienia art. 41 ust. 3 tej ustawy.
O nieważności Zarządzenia Nr 146/08 Wójta Gminy Lutomierk stwierdzono
odrębnym rozstrzygnięciem nadzorczym.
Ponadto § 2 przedmiotowej uchwały Rady Gminy Lutomiersk narusza art. 14
ust. 3 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych
i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. Nr 62 poz. 718 ze zm.). Uchwała
zatwierdzająca przepisy porządkowe sama przepisem porządkowym nie jest, a
ogłoszeniu w dzienniku urzędowym województwa podlegaja przepisy
porządkowe.
Wydając niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze organ nadzoru nie neguje
merytorycznej zasadności zakazu poboru wody.
Rozstrzygnięcie nadzorcze może zostać zaskarżone do Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego w Łodzi (90 – 434 Łódź, ul. Piotrkowska 135) za
pośrednictwem Wojewody Łódzkiego, w terminie 30 dni od dnia jego
doręczenia. Skargę wnosi się w dwóch egzemplarzach.
Wojewoda Łódzki
Jolanta Chełmińska