UCHWAŁA NR KI-411/243/13 Kolegium Regionalnej Izby

UCHWAŁA NR KI-411/243/13
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 23 października 2013 r.
znak sprawy: KI-43-209/7/13
Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 5 oraz art. 99 ust. 1a ustawy z
dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594) w związku z
art. 11 ust. 1 pkt 3 i ust. 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r., poz. 1113) oraz na zasadach art. 61 Kodeksu
postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267);
postanawia
wszcząć postępowanie o stwierdzenie nieważności Uchwały Nr 18/2013
Zgromadzenia Związku Gmin Dorzecza Górnej Skawy – Świnna Poręba z dnia
26
września
2013
r.
w
sprawie
zaciągnięcia
kredytu
bankowego
długoterminowego na pokrycie planowanego deficytu budżetowego związanego z
realizacją zadania pn. „Modernizacja Rejonowej Sortowni i Składowiska
Odpadów Komunalnych w Suchej Beskidzkiej”.
UZASADNIENIE
W dniu 3 października 2013 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Krakowie wpłynęła Uchwała Nr 18/2013 z dnia 26 września 2013 r. Zgromadzenia
Związku Gmin Dorzecza Górnej Skawy – Świnna Poręba.
Z powołaniem się na art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c w zw. z art. 69 ust. 3 i art. 73a
ustawy o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594) oraz na art. 89 ust. 1 pkt 2
i art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2007 r. o finansach publicznych (Dz.U.
z 2013 r., poz. 885; z późn. zm.) – (cyt.): „w związku z planowaną realizacją projektu
na zadanie inwestycyjne finansowane ze środków umijnych” – postanowiono:
- upoważnić Zarząd Związku do zaciągnięcia długoterminowego kredytu
bankowego w kwocie: 470.562 zł, na realizację zadania – jak w tytule uchwały
(§ 1 ust. 1);
- przeznaczyć środki z kredytu na sfinansowanie deficytu budżetu 2014 r. na
sfinansowanie podatku VAT związanego z ww. inwestycją – jako kwoty liczonej
od wkładu własnego na to zadanie (1 ust. 2 i 3);
1
-
określić okres spłaty kredytu na 12 lat z 2 letnią karencją spłat – począwszy od
2016 r. (§ 1 ust. 5);
ustalić, że kredyt wraz z odsetkami będzie spłacany z dochodów Związku Gmin,
wraz z zabezpieczeniem spłat w budżetach lat następnych (§ 1 ust. 5);
zabezpieczyć kredyt wekslem własnym in blanco wraz z deklaracją wekslową (§ 1
ust. 4);
dokonać wyboru kredytodawcy w trybie zgodnym z przepisami o zamówieniach
publicznych (§ 1 ust. 6);
powierzyć wykonanie uchwały Zarządowi Związku Gmin, postanawiając, że
uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia (§ 2 i § 3).
Oceniając zgodność z prawem uchwały Nr 18/2013 – Kolegium Izby
skonfrontowało kwoty spłat rat kredytu i odsetek z ustaleniami dotyczącymi budżetów
Związku Gmin dla lat 2016-2025 – wynikającymi z przyjętej przez Zgromadzenie
Związku – wieloletniej prognozy finansowej (WPF), o której mowa w przepisach
art. 226-232 ustawy z dnia 27 sierpnia 2013 r. o finansach publicznych (Dz.U.
z 2013 r., poz. 885; ze zmianami).
Na dzień podjęcia kwestionowanej uchwały kredytowej, przychody z kredytu
oraz rozchody z jego spłaty – nie zostały zaplanowane w WPF stanowiącej załącznik
nr 1 do Uchwały Nr 8/2013 z dnia 14 maja 2013 r. Zgromadzenia Związku Gmin
Dorzecza Górnej Skawy – Świnna Poręba – w sprawie: zaktualizowania Wieloletniej
Prognozy Finansowej Związku Gmin Dorzecza Górnej Skawy – Świnna Poręba Sucha
Beskidzka na lata 2013-2016. Spływ kredytu zakładany na rok 2014 oraz jego spłaty
od 2016 r. – nie miały pokrycia w wynikających z WPF założeniach dla konstrukcji
budżetów lat 2014-2025.
W dniu 7 października 2013 r. do Izby wpłynęła Uchwała Nr 20/2013 z dnia
7 października 2013 r. Zgromadzenia Związku Gmin Dorzecza Górnej Skawy –
Świnna Poręba w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Związku Gmin
Dorzecza Górnej Skawy – Świnna Poręba Sucha Beskidzka na lata 2013-2025.
Według nowej WPF, środki z zaciąganego kredytu są już objęte planem przychodów
budżetu roku 2014, zaś jego spłaty – rozchodami budżetów na lata 2016-2025.
Tymczasem kwoty spłat zaciąganego kredytu i zaciąganej dodatkowo pożyczki
oraz związane z nimi koszty obsługi długu, w latach 2016-2025 przekraczają limit z
art. 243 ust. 1 ustawy o finansach publicznych. Oznacza to, że zaciągnięcie kredytu z
ustaleniami z § 1 ust. 4 uchwały - o spłatach dla lat 2016-2025 – pozostawałoby w
sprzeczności z art. 243 ust. 1 ustawy o finansach publicznych.
Według art. 4 ust. 2 ustawy o finansach publicznych: „Przepisy dotyczące
jednostek samorządu terytorialnego stosuje się odpowiednio do związków gmin i
powiatów.”. Oznacza to, że do Związku Gmin Dorzecza Górnej Skawy – Świnna
Poręba znajdują zastosowanie przepisy ustawy o finansach publicznych - dotyczące
długu, deficytu oraz budżetów i wieloletnich prognoz finansowych jednostek
samorządu terytorialnego. Zdaniem Kolegium Izby, zastosowanie znajdują również
dotyczące spłaty długu i kosztów obsługi długu przepisy art. 243 ustawy o finansach
publicznych.
2
Począwszy od 2014 r., do konstrukcji budżetów Związku Gmin Dorzecza
Górnej Skawy - należy stosować przepisy art. 243 ustawy o finansach publicznych.
Według ust. 1 art. 243, Związek Gmin nie może uchwalić budżetu, jeśli rozchody z
tytułu spłaty długu i wydatki na pokrycie kosztów obsługi długu, w relacji do
dochodów budżetu – przekraczałyby limit średnioroczny wynikający z danych
trzyletnich zawartych po prawej stronie wzoru z tego przepisu.
Zapisane w tabeli WPF kwoty spłat rat z kredytów i pożyczek zaciąganych przez
Związek w roku 2014 (jako konsekwencje ustaleń przyjętych w uchwale kredytowej
Nr 17/2013) - swoją wysokością przekraczają limit z art. 243 ust. 1 ustawy o finansach
publicznych.
Zgodnie z art. 243 ust. 3 ustawy o finansach publicznych - ograniczeń z ust. 1
art. 243 nie stosuje się do spłat kredytów i pożyczek związanych z umową na
realizację programu, projektu lub zadania – finansowanych z udziałem środków UE i
innej bezzwrotnej pomocy zagranicznej z art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy. Jednak spłaty
długu są odejmowanymi w okresie nie dłuższym niż 90 dni po zakończeniu realizacji
zadania (programu lub projektu) i po otrzymaniu refundacji środków.
Nawet gdyby uznawać, że środki zaplanowane w WPF na inwestycję, jakie
miałyby spłynąć w 2014 r. - są środkami z UE, mimo to fakt ich spływu nie będzie
oznaczał „odejmowania” rat zaplanowanych w rozchodach budżetów 2016-2025
– w rozumieniu art. 243 ust. 3 ustawy.
Skoro uchwalona uchwała kredytowa Nr 18/2013 – zakłada spłaty długu w latach
2016-2025 i tam określonych kwotach – co pozostawałoby w kolizji z art. 243 ust. 1
ustawy o finansach publicznych – powinna zostać wycofana z obiegu prawnego w
trybie stwierdzenia nieważności uchwały, na podstawie art. 91 ust. 1 w związku z art.
99 ust. 1a ustawy o samorządzie gminnym.
Mając na względzie dyspozycję art. 18 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach
obrachunkowych, informuje się, że posiedzenie, na którym przedmiotowa uchwała
będzie ponownie rozpatrywana odbędzie się w dniu 6 listopada 2013 r. o godzinie
10:30 w siedzibie Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, ul. Kraszewskiego
36. W posiedzeniu ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu,
którego uchwała jest rozpatrywana.
Zastępca Przewodniczącego Kolegium
Mateusz Winiarz
3