projekt Uchwała Nr .................... Rady Miejskiej w

projekt
Uchwała Nr ....................
Rady Miejskiej w Jaworznie
z dnia .................... 2016 r.
w sprawie rozpatrzenia skargi na Prezydenta Miasta Jaworzna
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r. poz. 1515 z późn. zm.), art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca
1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r. poz. 23)
Rada Miejska w Jaworznie
uchwala, co następuje:
§1
Uznać za bezzasadną skargę Pana Zygmunta Igies i Pana Władysława Igies, na Prezydenta Miasta
Jaworzna z przyczyn przedstawionych w uzasadnieniu uchwały.
§2
Wykonanie uchwały powierzyć Przewodniczącemu Rady Miejskiej w Jaworznie.
§3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady Miejskiej w Jaworznie
Wiesław Więckowski
Id: D6AD2672-B08E-4DF2-96A9-6CAA2114CF95. Projekt
Strona 1
Uzasadnienie
Zgodnie z art 229 pkt 2 kodeksu postępowania administracyjnego organem właściwym
do rozpatrywania skarg dotyczących zadań lub działalności Prezydenta Miasta jest Rada Gminy.
17 kwietnia 2009 r. Państwo Krystyna i Józef Starczała złożyli w Urządzie Miejskim w Jaworznie
"zgłoszenie zamiaru budowy" (wraz z załącznikami graficznymi) polegające na wykonaniu robót
budowlanych mających na celu "położenie nawierzchni z elementów betonowych, wylewanych na
mokro we formach na działce 251/1 przy ul. Dąb 6 - utwardzenie będzie wykonywane na mokro na
miejscu" (zachowano pisownię oryginalną).
Pismem z 22 kwietnia 2009 r., znak: UA.BD-7354/261/1/2009, Teobald Jałyński Naczelnik Wydziału
Urbanistyki i Architektury Urzędu Miejskiego w Jaworznie z upoważnienia Prezydenta Miasta,
działając na podstawie art 29 ust. 2 pkt 5 w związku z art. 30 ust. 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r.
Prawo budowlane, poinformował Państwo Krystynę i Józefa Starczała, że nie wnosi sprzeciwu do
wykonania robót budowlanych wymagajacych zgłoszenia a określonych w ww. "zgłoszeniu zamiaru
budowy". Dodatkowo oznajmił, że działka, na której mają być przeprowadzone przedmiotowe roboty
nie jest objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Zaistniały w ten sposób stan
faktyczny został zakwestionowany przez Panów Władysława Igies i Zygmunta Igies, co skutkowało
skargami kierowanymi do organu administracji architektoniczno-budowlanej, gdzie w odpowiedzi
Naczelnik Wydziału Urbanistyki i Architektury podtrzymał swoje stanowisko dotyczace
przedmiotowego "zgłoszenia zamiaru budowy". 20 grudnia 2010 r. Panowie Władysław Igies i
Zygmunt Igies skierowali skargę do Wojewody Śląskiego, który to pismem z 3 lutego 2011 r.
potwierdził prawidłowość rozpatrzenia "zgłoszenia zamiaru budowy" z obowiązującymi przepisami.
Następna skarga została złożona 4 października 2012 r. do Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach,
który pismem z dnia 14 grudnia 2012 r. nie zakwestionował zasadności i zgodności z prawem
rozpatrzenia przez Naczelnika Wydziału Urbanistyki i Architektury Urzędu Miejskiego w Jaworznie
"zgłoszenia zamiaru budowy" Państwa Krystyny i Józefa Starczała.
W dniu 14 stycznia 2013 r. do Urzędu Miejskiego w Jaworznie (data wpływu 18.01.2013) wpłynęła
skarga Panów Zygmunta Igies i Władysława Igies, uzupełniona pismem z dnia 21 stycznia 2013 r., na
Naczelnika Wydziału Urbanistyki i Architektury Urzędu Miejskiego w Jaworznie Pana Teobalda
Jałyńskiego, działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta Jaworzna, stawiając zarzut
nienależytego wykonania zadań i niewłaściwego załatwiania spraw poprzez błędnie przeprowadzone
postępowanie, podjęcie błędnych rozstrzygnięć poprzez niewłaściwą interpretację przepisów w
sprawie oznaczonej sygn. akt UA.BD-7354/261/1/2009 z dnia 22 kwietnia 2009 r. w zakresie
utwardzenia terenu działki nr 251/1 własności Państwa Krystyny i Józefa Starczała przy ul. Dąb w
Jaworznie. Komisja Rewizyjna Rady Miejskiej w Jaworznie zbadała zasadność skargi na swoich
posiedzeniach. Po zapoznaniu się z zarzutami merytorycznymi i formalnymi, dokumentacją sprawy
oraz stanowiskiem strony skarżącej a także Naczelnika Wydziału Urbanistyki i Architektury Urzędu
Miejskiego w Jaworznie Komisja ustaliła, że "zgłoszenie zamiaru budowy" z dnia 17 kwietnia 2009 r.
Państwa Krystyny i Józefa Starczała zostało rozpatrzone przez organ administracyjno-budowlany
Urzędu Miejskiego w Jaworznie zgodnie z obowiązującym prawem na dzień złożenia zgłoszenia.
Zespół kontrolny zwrócił uwagę na zarzut skarżących, że "wniosek nie określał zakresu wykonania
robót". Ustawa Prawo budowlane nie definiuje pojęcia zakresu utwardzenia, jednak w kontekście
treści art. 30 ust. 2 przywoływanej ustawy należy domniemywać, iż ustawodawca przez pojęcie
zakresu miał na myśli obszar objęty robotami budowlanymi. W świetle powyższego należy uznać, że
wskazanie przez inwestorów obszaru działki 251/1 przy ulicy Dąb i wykazanie tego obszaru na
załączniku graficznym do "zgłoszenia zamiaru budowy" wypełnia przesłankę z art. 30 ust. 2 ustawy
Prawo budowlane, a dotyczącą zakresu robót. Taki stan rzeczy nie został również zakwestionowany
przez Wojewodę Śląskiego w ww. pismach.
Skarżący stawiają zarzut, że z uwagi na prowadzone przez organ nadzoru budowlanego
postępowanie naprawcze w trybie art. 51 ust. 1 pkt 3 prawa budowlanego niedopuszczalne było
prowadzenie jakichkolwiek robót budowlanych na podstawie decyzji innego organu. Zespół kontrolny
zwraca uwagę, że postępowanie naprawcze było prowadzone w stosunku do decyzji pozwolenia na
budowę z dnia 21 września 1995 r. znak: AN.III.73511/1213/95 i w świetle art.19 ustawy z dnia 14
czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego nie oddziałowuje na "zgłoszenie zamiaru
budowy" z dnia 17 kwietnia 2009 r.
Kolejny zarzut skarżących, że "budowa miejsc postojowych na działce nr 251/1 obręb Jeleń dokonana
Id: D6AD2672-B08E-4DF2-96A9-6CAA2114CF95. Projekt
Strona 1
została na części działki, której użytek stanowi las" doprowadził do stwierdzenia, że "wszelkie decyzje
i inne wydane rozstrzygnięcia zezwalające na budowę w tym obszarze, należy traktować jako wydane
z rażącym naruszeniem prawa". Sprawa ta była przedmiotem analizy Wojewódzkiego Inspektora
Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa Śląskiego oraz Głównego Geodety Kraju,
którzy nie znaleźli podstaw do podjęcia postępowania w celu stwierdzenia nieważności ostatecznej
decyzji Prezydenta Miasta Jaworzna z dnia 16 sierpnia 1995 r. znak: NG 8414/91/95, co oznacza, że
przyjęcie przez organ administracji architektoniczno-budowlanej przedmiotowego "zgłoszenia zamiaru
budowy" nie było dotknięte rażącym naruszeniem prawa w świetle art. 156 § 1pkt 2 Kodeksu
postępowania administracyjnego, co podnoszą skarżący.
Podnoszą oni również, że "obszar na którym zlokalizowana jest działka nr 251/1 obr. Dąb przy ul. Dąb
w Jaworznie nie posiada miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego", a co za tym idzie,
że w "przedmiotowej sprawie inwestor nie uzyskał decyzji o warunkach zabudowy". Zespół kontrolny
Komisji Rewizyjnej potwierdza, że teren, którego dotyczy "zgłoszenie zamiaru budowy" z dnia 17
kwietnia 2009 r. nie był objęty miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, jednakże
w świetle art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym "zgłoszenie zamiaru budowy", w odniesieniu do tego zakresu, nie wymaga uzyskania
decyzji o warunkach zabudowy.
Biorąc pod uwagę całość materiału dowodowego Komisja Rewizyjna nie znalazła podstaw
do uznania, iż Pan Teobald Jałyński Naczelnik Wydziału Urbanistyki i Architektury Urzędu Miejskiego
w Jaworznie, działający z upoważnienia Prezydenta Miasta Jaworzna, nienależycie wykonał zadania
i niewłaściwie załatwił sprawy poprzez błędnie przeprowadzone postępowanie, podjęcie błędnych
rozstrzygnięć poprzez niewłaściwą interpretację przepisów w sprawie oznaczonej sygn. akt UA.BD7354/261/1/2009 z dnia 22 kwietnia 2009 r., w zakresie utwardzenia terenu działki nr 251/1 własności
Państwa Krystyny i Józefa Starczała przy ul. Dąb w Jaworznie.
Komisja Rewizyjna po dokonanej analizie uznała skargę za bezzasadną
do Rady Miejskiej w Jaworznie o podjęcie uchwały tej treści w przedmiotowej sprawie.
i
wnioskuje
Przewodniczący Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej
Dawid Domagalski Id: D6AD2672-B08E-4DF2-96A9-6CAA2114CF95. Projekt
Strona 2