"Doradcy podatkowi chcą zmian w ustawie" (Gazeta Prawna)

Gazeta Prawna,
17.12.2007, str. 1 i 12
PODATKI
Doradcy podatkowi
chcą zmian w ustawie
D
oradcy podatkowi przedstawili
resortowi finansów swoje propozycje zmian w ustawie o doradztwie
podatkowym. Postulują nadanie doradcom prawa do substytucji, immunitetu materialnego czy przeniesienie
zakazu reklamy z ustawy do zasad etyki. Możliwa jest też zmiana ustroju samorządu i nadanie samodzielności oddziałom Krajowej Izby Doradców Podatkowych. Decyzja w tej sprawie ma
zapaść w maju 2008 r. Ustawa o doradztwie ma już dziesięć lat i wymaga
radykalnych zmian.■
str. 1
str. 2
DORADZTWO PODATKOWE | Propozycje nowelizacji ustawy
Doradcy pracują nad zmianami
■ Doradcy opracowują propozycje zmian w ustawie o doradztwie podatkowym
■ Zwiększenie zakresu tajemnicy zawodowej upodobni ich do radców prawnych
■ W maju zapadnie decyzja dotycząca samodzielności regionalnych oddziałów
ŁUKASZ ZALEWSKI
[email protected]
N
owelizacja
ustawy
o doradztwie podatkowym wynikająca z wyroku Trybunału Konstytucyjnego to wykonanie planu minimum. Wejście noANALIZA welizacji w życie
nie zmieniło w żadnym stopniu sytuacji doradców
podatkowych. Zmianę warunków wykonywania zawodu może wprowadzić natomiast tzw.
duża nowelizacja ustawy. Robocze propozycje doradców podatkowych zostały już przedstawione resortowi finansów. Jak
przyznaje Aleksander Stanek,
przewodniczący komisji ds.
współpracy z organami państwa Krajowej Rady Doradców
Podatkowych, mogłyby one zostać wprowadzone do ustawy
przy okazji nowelizacji związanej z implementacją do polskiego porządku prawnego Dyrektywy usługowej 2006/123/WE
z 12 grudnia 2006 r. Niewykluczone także, że do pakietu
zmian dołączone zostaną kolejne propozycje.
W maju 2008 r. odbędzie się
konferencja, na której samorząd
ma wypracować stanowisko do-
tyczące zmiany ustrojowej. Chodzi o nadanie samodzielności
regionalnym oddziałom i przekazanie im części kompetencji,
które obecnie skupione są
w Krajowej Radzie Doradców
Podatkowych.
Pakiet zmian
W roboczym pakiecie przedstawionym resortowi finansów
znalazły się propozycje, które
mają m.in. na celu dostosowanie przepisów dotyczących wykonywania zawodu doradcy do
przepisów obowiązujących w takich zawodach, jak radca prawny czy adwokat.
– Za kluczowe dla doradców
zmiany uważam: nadanie prawa substytucji, rozszerzenie zakresu tajemnicy zawodowej czy
przeniesienie regulacji dotyczących zakazu reklamy z ustawy
do zasad etyki doradcy podatkowego. Te trzy zmiany będą
miały znaczny wpływ na działalność doradców na rynku –
powiedział Gazecie Prawnej
Zbigniew Maciej Szymik, przewodniczący Krajowej Rady Doradców Podatkowych. Propozycja dotycząca reklamy może zostać wymuszona dyrektywą
usługową. Przeniesienie tych
regulacji do zasad etyki pozwoliłoby szczegółowo określić, co
jest dopuszczalną informacją,
a co zakazaną reklamą.
Reprezentant podatnika
Zdaniem prof. Włodzimierza
Nykiela, brak w ustawie o doradztwie podatkowym przepisów umożliwiających doradcy
skorzystanie z substytucji jest
istotnym problemem. Chodzi
o to, aby doradcy podatkowi
w sądach mogli udzielać pełnomocnictw innym doradcom
oraz adwokatom i radcom
prawnym, a także żeby doradcy
mogli zastępować adwokatów
i radców. W opinii prof. Włodzimierza Nykiela postulat nadania
prawa substytucji doradcom jest
więc słuszny.
Doracom chodzi więc o zrównanie w prawach i obowiązkach
przedstawicieli wszystkich zawodów uprawnionych do wykonywania bez ograniczeń czynności doradztwa podatkowego
i mających status tzw. kwalifikowanego pełnomocnika w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Proponujemy dostosowanie przepisów związanych z wykonywaniem zawodu w zakresie dotyczącym tajemnicy
zawodowej i zasad zwalniania
z niej do tych, jakie obowiązują
adwokatów i radców prawnych
– wyjaśnił Aleksander Stanek.
Doradcy podatkowi chcieliby
także przyznania immunitetu
materialnego. Zdaniem Dominika Szczygła, doradcy podatkowego z MSDS Kancelaria Radców Prawnych, jest to jedno
z istotniejszych zagadnień, które
powinny znaleźć się w nowelizacji ustawy.
– Znam przypadki, gdy organy podatkowe, czując się obrażone za pewne sformułowania
użyte przez doradcę w piśmie
procesowym czy na rozprawie
w postępowaniu sądowoadministracyjnym, żądały od sądu
podjęcia stosownych kroków
prawnych przeciwko doradcom. Innymi słowy, pojawiały
się czasami próby ograniczania
dozwolonej ekspresji. Takim
działaniom organów należy
ustawowo przeciwdziałać –
stwierdził Dominik Szczygieł.
Jego zdaniem pewne sformułowania są często usprawiedliwione rzeczową potrzebą danego postępowania. A zatem zasadne byłoby wprowadzenie
przepisu, zgodnie z którym doradca przy wykonywaniu czynności zawodowych mógłby korzystać z wolności słowa i pisma
w granicach określonych przepisami prawa i rzeczową potrzebą.
– Ewentualne nadużycie wolności słowa, stanowiące ściganą
z oskarżenia prywatnego zniewagę lub zniesławienie, winno
podlegać wyłącznie odpowiedzialności dyscyplinarnej. Dzięki temu doradca byłby w większym stopniu chroniony – powiedział Dominik Szczygieł.
Kolejne propozycje
Pakiet, który otrzymało ministerstwo, może być powiększony o kolejne propozycje.
Kluczowa dla samorządu i zakresu zmian ustawy może być
zmiana ustroju. Jak powiedział
Zbigniew Maciej Szymik, obecnie trwa dyskusja na ten temat
w środowisku. Oddziały KIDP
mają wypracować stanowiska
dotyczące zmiany ustroju oraz
propozycje rozwiązań problemów z tym związanych. Chodzi
m.in. o sposób finansowania
samodzielnych oddziałów. Pojawiają się bowiem obawy, że
małe oddziały nie będą w stanie utrzymać się tylko ze ze
składek członkowskich.
JAKICH ZMIAN CHCĄ DORADCY PODATKOWI
prawa substytucji, czyli możliwości udzielenia pełnomocnictwa innemu doradcy, radcy prawnemu lub adwokatowi
■ możliwości tworzenia spółek osobowych z radcami prawnymi i adwokatami
■ zasady nieograniczonego w czasie obowiązku zachowania tajemnicy zawodowej
■ możliwości egzekwowania nieopłaconej składki członkowskiej i kosztów postępowania dyscyplinarnego
■ zasady, zgodnie z którą doradca nie może wykonywać zawodu, jeśli małżonek jest zatrudniony na
stanowisku w organie podatkowym, organie kontroli skarbowej, Ministerstwie Finansów
■ zasady, zgodnie z którą z obowiązku zachowania tajemnicy doradcę podatkowego może zwolnić tylko sąd
■ przeniesienia regulacji dotyczących reklamy do zasad etyki
■ zniesienia zasady, zgodnie z którą nieopłacenie składki OC jest przesłanką do skreślenia doradcy z listy
■ dopuszczenia do wykonywania zawodu doradcy podatkowego w uprawnionych spółkach doradców podatkowych, radców prawnych, adwokatów lub biegłych rewidentów, którzy nie są zatrudnieni w tej spółce
■ określenia stroju urzędowego doradcy podatkowego
■ ujednolicenia zasad zawieszenia wykonywania zawodu oraz stworzenia definicji zawieszenia
■ ustalenia minimalnego okresu wykonywania zawodu między kolejnymi zawieszeniami wykonywania
zawodu
■ immunitetu materialnego
■
ZBIGNIEW MACIEJ
SZYMIK, przewodniczący KRDP, opowiada się m.in. za rozszerzeniem zakresu
tajemnicy zawodowej doradców
Pakiet zmian może być także
poszerzony o regulacje doty
czące komisji egzaminacyjnej
ds. doradztwa podatkowego
Doradcy chcieliby również po
siadać kompetencje do wystę
powania przed sądami w spra
wach karnych skarbowych oraz
ubezpieczeń
społecznych
a także tworzyć spółki multi
dyscyplinarne z adwokatam
i radcami prawnymi.
W związku z propozycjam
zmian pojawia się także pyta
nie o termin ich wprowadze
nia. Na razie nikt nie jest w sta
nie go określić, ale doradcy
chcieliby dokonać poważnych
zmian w ustawie przy okazj
implementacji dyrektywy usłu
gowej. Jeśli rząd chciałby
wdrożyć dyrektywę do polskie
go prawa od początku 2009 ro
ku, może to oznaczać, że kolej
na nowelizacja ustawy o do
radztwie podatkowym weszła
by w życie w tym terminie.■